近年来，我市各镇街大力创新镇村联合开发新思路，积极实施镇村土地统筹和联合开发，为承载重大项目、壮大集体经济提供了土地资源保障。进一步推进村级经济发展，需加大土地统筹开发的力度。

　　办    法：

　　一、健全资源统筹整合机制

　　要探索建立镇土地统筹机制和镇村合作开发的土地利用机制，加快引导农村集体建设用地的流转和集聚，促进村集体经济大发展，实现镇村并进的局面。

　　一是强化镇级统筹指导。开展全镇生产要素大排查行动，深入摸清村（社区）的土地、厂房、旧村庄存量和情况，鼓励引导有条件的村（社区）根据自身发展，积极盘活村旧厂房、闲置用地，引进投资大、效益好的项目；对条件不佳的村（社区），通过镇统筹整合，共同引进发展新项目，镇村共享发展成果。

　　二是完善利益平衡机制。建立健全"镇级主导开发、镇村两级分利"的利益共享模式，探索建立镇村税收分成支付办法，对引进优质发展项目、税收贡献大的村（社区）给以税收分成奖励；对于土地出让收益未达到村集体期望值的改造项目，镇一级不参与收益分成。

　　三是加大财政扶持力度。鼓励村组培育新的经济增长点，重点在基础设施、物业等生产性项目建设上给予帮助，增强造血功能；探索出台补偿机制，适当补偿对村"三旧"改造中自拆迁至新建厂房期间造成的集体经济损失，提高农村参与"三旧"改造热情，推动村级经济可持续发展。

　　二、以城市功能完善带动土地集约利用

　　要大力推进道路升级改造，合理规划建设生态休闲区、商贸区、居民生活小区，带动周边土地集约利用。

　　一是加快城市基础设施建设。全面开展道路升级改造，稳步推进城市配套设施工程建设，逐步完善城市功能。

　　二是注重规划引领发展。规划是城市建设和经济发展的引领。各镇街要以现代宜居城镇的标准，结合自身特色，对辖区进行高水平的规划和城市设计，优化城市功能和产业布局，注重集约发展和功能提升，使城市空间布局更加科学、合理、便利，使乡镇更加适宜居住和创业。

　　三、争取群众对土地统筹开发的支持

　　坚持一手抓土地统筹，一手抓民生工程建设，让群众切实享受到土地统筹带来的经济和社会发展成果，争取群众对统筹土地实施联合开发政策的支持。

　　一是严格依法拆迁。拆迁补偿安置是土地统筹过程中与群众最息息相关、最容易引发不稳定因素的环节。要严格按照相关政策法规、尊重群众意愿、切实保障群众权益，为拆迁户提供补偿安置，做到依法拆迁、文明拆迁，尽力化解各种矛盾，争取群众对拆迁工作的支持。

　　二是保障民生改善。制定公平合理的补偿方案，特别是充分考虑拆迁户为困难家庭的利益，尽可能帮助他们解决就业难、看病难等实际问题，让群众从土地统筹中得到实惠。以土地统筹为契机，积极整合用地资源推进学校新建扩建工程，提升基础教育水平；加强村一级宜居社区创建规划，推动村级公园的规划建设，不断改善群众居住环境，提升群众生活质量。