关于对市政协十二届三次会议第20140037号提案的答复
王建周委员：
您在市政协十二届三次会议上提出《加快培育实用型技能人才 推动经济转型升级》的提案收悉，非常感谢您对人力资源工作的关心和支持。您在提案中分析了我市当前实用型技能人才培育方面的问题，并提出了相应的意见和建议，切合我市实际，符合产业转型升级的方向，对进一步加强我市技能人才培养工作，带动整体人力资源素质提升有重要的借鉴意义和促进作用。收到提案后，我局高度重视，会同市教育局进行研究讨论，并就提案中提出的问题和对策进行深入分析，逐条研究办理。现对您的提案答复如下：
一、我市技能人才培养工作的主要情况
近年来，我们积极配合产业转型升级的需要，加大实用型技能人才队伍建设力度，积极创新培养方式和评价机制，大力实施资助性技能提升政策，取得了一定的成效。我们的主要措施如下：
（一）实施资助性技能培训政策，促进技能提升。加大技能培训资助力度，切实调动企业和企业员工组织参与培训的积极性。一是对户籍在岗员工实施自主参训政策。“十二五”以来，以提高就业质量为导向，打破培训补贴项目限制，将2000多个项目纳入技能培训补贴范围，户籍劳动力参训后凭证书即可获得补贴，累计促进17.47万人次户籍城乡劳动力参与各类技能提升培训，发放补贴2.22亿元。二是对异地务工人员实施资助培训政策。2007年起，我市结合国家、省异地务工人员技能培训政策，实施“新莞人培训”工程，使异地务工人员享受资助性技能培训。2013年，进一步完善培训政策，扩大培训补贴范围，使异地务工人员享受与户籍劳动力同等补贴标准。累计组织开展异地务工人员技能提升培训48.5万人次，核拨补贴7479.3万元。
（二）推进载体建设，发挥培养示范带动作用。统筹整合各类职业培训资源，初步建立了以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，拓宽在岗员工参训的渠道。一是加强职业院校建设。推动建设各类技校、职校28所，在校生8.6万人，为企业输送大量的技能型人才。推动东莞职教城建设，于2013年9月正式启用，布局建设东莞市高技能公共实训中心、东莞市技师学院、东莞理工学校职教城校区等项目。其中，市高技能公共实训中心成为东莞市第一个公益性实训平台，提供高技能人才实训服务，至2013年底已培训3415人。市技师学院职教城校区招生人数达4476人，其规划理念、建设效果全省领先，成为我市技能人才培养基地的重要组成部分。二是建立企业职业技能培训基地。在规模较大、技能培训突出的企业中评选认定职业技能培训（示范）基地，打造企业技能培训的品牌，全市认定160多家企业为职业技能培训（示范）基地。三是推动民办职业培训机构发展。通过资助性培训政策撬动，扶持和规范民办职业培训机构发展，全市设立140多家民办职业培训机构，遍布各镇街工业区，为企业员工就近培训、提升技能提供有效渠道，职业技能年培训量达8.8万人。四是发挥行业主管部门培训作用。加强与教育、安监、住建、卫生等部门的联系合作，推动各行业开展职业技能培训，全市各行业年均培训达60万人次。
（三）强化激励评价，拓展技能人才发展空间。多措并举，在全社会营造了尊重技能、重视人才的良好氛围，促进技能人才扎根发展。一是建立职业技能竞赛长效机制。推动出台《东莞市职业技能竞赛管理办法》，2010年以来，投入720万元专项资金大力开展职业技能竞赛，组织开展119个竞赛项目，发动30多万人参加岗位练兵，1万多人参加市级决赛，1532人获得奖项，其中获得“东莞技术能手”奖281人、高级职业资格证书1085人。二是开展优秀技能人才评选。出台《东莞市优秀技能人才评选奖励暂行办法》，在全市范围内每两年组织举办一次优秀技能人才评选。2013年，首届优秀技能人才评选活动共评选26名拟获奖人，最高给予1.5万元奖励。三是提高技能鉴定质量。以市技能鉴定办公室和5个技能鉴定所为依托，对技能人才开展技能鉴定评价，近3年共发放技能证书13.9万张，其中高级工以上1.06万人。推进职业技能鉴定通用智能化考试工作，全市19所职业院校建成智能化考试平台。
（四）实施人才入户政策，降低技能人才入户门槛。2012年起实施高技能人才入户政策，符合条件的高级工以上技能人才可通过条件准入直接申请入户。2014年4月在全面梳理分析我市现行所有人才入户政策，并逐条对比研究珠三角、长三角多个发达城市政策的基础上，出台《东莞市人才入户管理办法》、《东莞市条件准入类人才入户实施细则》和《东莞市积分制人才入户实施细则》“1+2”系列政策，以年轻、有技能人才为重点引才方向，将原来高技能人才入户政策进一步降低门槛，把高级工以上高技能人才直接纳入条件准入类入户，创新性地把本市职校技校中级工以上的应届毕业生纳入入户范围。同时，新入户政策对入户流程实行优化再造，将户口和人事档案调动分离，实施“即来即办”的绿色通道模式，对符合条件的人才经审核当场发放《人才入户卡》，充分发挥入户政策对技能人才的“洼地”效应和导向作用，促进年轻技能人才扎根东莞发展，增创人才红利。
（五）加强校企对接，培养适应企业发展技能人才。一是打造校企合作品牌。2010年起连续4年精心组织举办大型校企合作洽谈会，每年吸引300多家省内外学校和1000多家东莞企业参加，参会学校年均向我市企业输送技能型毕业生近5万人，成为全省校企对接的品牌。我市企业也借助此平台，与省内外职校技校建立技能培训及人力资源项目开发的合作机制。二是实施“校园对接产业园”工程。市技师学院分别与东莞（韶关）产业转移工业园、东莞石碣（兴宁）产业转移工业园4家企业签订6个项目校企合作意向书，实施“招工即招生”项目，以“半工半读”、“送教上门”等形式对产业园在岗员工开展技能培训。三是开展订单式技能培训。市技师学院与15家企业签约举办19个冠名班，以企业对技能人才需求为基础，为大型企业量身订造急缺急需的技能人才。市高技能公共实训中心发挥先进设备和平台优势，联合思科系统（中国）网络技术有限公司开办网络培训中心和考试中心，与市台商协会、市外商协会等联合开展订单式高技能人才培训合作。
（六）拓展发展空间，推动技能人才国际化合作。一是引进德国“双元制”职业教育培养模式。成功举办首届中德技工教育交流活动，与德国莱比锡手工业联合会（HWK）、德累斯顿工业大学职业教育和继续教育学院签署合作协议，启动“中德东莞职业教育项目”，成为省内唯一与德国开展技工教育合作办学的城市。开办首届中德合作班，开设数控技术、工业产品设计等6个专业，招生240人，并启动上述专业的师资培训，分两批派出27名骨干教师赴德国进修培训。二是着力开展莞港技能人才合作培训。市高技能公共实训中心与香港职训局合作挂牌成立莞港实训合作基地。
二、下一步工作计划
技能人才是人才资源的重要组成部分，也是我市作为制造业城市转型升级发展的重要支撑。虽然我市技能人才培养做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，如国家职业标准的培训工种不完全适应我市企业实际发展需求、职业技能培训资源比较分散、部分技能人才培训激励政策需优化调整等。为进一步做好技能人才培养工作，您提出了五点建议，涉及加大职业技术发展力度、加大对农民工技能培训力度、降低技能型人才入户门槛等方面，我们进行了认真的分析研究，并结合我市实际，会同教育部门共同研究探索有关工作措施。下来，我们着力抓好以下几方面工作：
（一）推动政策改革创新，争创人才红利。一是探索建立东莞特色的技能评价认证体系。打破国家职业标准限制，对未列入国家职业分类大典但企业急需的岗位技能培训项目，由相关行业协会组织开发培训项目，企业按照培训项目自行组织本企业员工培训，行业协会组织鉴定评价并核发相关证书，在全市范围内承认其证书（即“东莞粮票”），可列入技能培训鉴定补贴范围，享受技能人才入户、积分入户、入学等。2014年，争取市财政支持，计划率先在机械模具、汽车维修、餐饮、纺织服装、电器等行业开发培训项目。二是完善异地务工人员培训鉴定补贴政策。适当调整当前的职业培训补贴政策，加强与市财政部门研究沟通，争取财政支持，对职业培训补贴政策有关制约企业和员工参加培训积极性方面的规定进行适当调整。完善政策有关操作细则，优化异地务工人员网上操作系统，做好数据对接、简化录入程序，提高工作效率。三是开展实施技能人才津贴制度的探索研究。在现有优秀技能人才评选的基础上，围绕高技能人才津贴制度，开展调查研究，为进一步优化完善政策提供基础决策参考。
（二）整合共享资源，打造技能培训大平台。一是创建东莞职业培训联盟。以东莞市技师学院为发起单位，联合企业、职校技校、培训机构、科研机构、行业协会等，进一步整合各类培训资源，组建东莞职业培训联盟，建设网上信息交流合作平台，加强信息发布共享以及动态管理，扩大培训覆盖范围和提高培训质量，促进优势互补、资源共享。二是整合建设技能培训基地。进一步紧密与教育、经信、安监、住建、工商联乃至港澳台联系，在一定区域范围内，建立若干综合性技能培训基地，争取提高政策和财政支持的力度，以点带面，促进企业加强职业技能培训。2014年，首先以市技师学院莞龙路校区为突破，将教学功能校区调整为在岗员工技能提升培训的特色平台，打造大城区范围内输送技能人才的基地。三是加快技能人才库建设。以职业技能鉴定管理系统为基础，进一步健全完善系统功能设置，积极推进技能人才实名制登记和信息化管理，推进技能鉴定管理系统与职业资格证书验证系统、市就业管理系统相关数据信息对接，全方位采集技能人才信息，推动实现技能人才信息资源整合及信息化管理。
（三）推动载体建设，提升企业培训积极性。一是推动建设技能竞赛基地。充分利用市高技能公共实训中心、技师学院等公共平台及院校优势资源，打造市级综合性职业技能竞赛基地；调动企业积极性，在培训较好的企业，促进内建专业性的职业技能竞赛基地。积极争取承办省级、国家级职业技能竞赛，吸引各地技能精英聚集东莞，为促进技能人才特别是高技能人才引进创造条件。2014年，计划争取省级汽修工职业技能竞赛落户东莞，打造项目品牌。二是着力推进技师工作站建设。计划在行业协会、企业集团或科研生产型事业单位建立技师工作站，采取高端引领、名师带徒等方式加快培养高技能人才，打造企业高技能人才培养、技术攻关与革新以及深化校企合作的重要平台和基地。三是支持民办职业培训机构发展。加大现有政府培训补贴政策的宣传力度，引导培训机构的学员参加培训后考取相应等级的职业资格证书，并按规定申领培训补贴。建立培训机构教师继续教育制度，定期组织培训机构的专兼职教师参加培训、学习和交流，逐步提升培训机构教学质量。四是充分发挥行业协会在技能培训中的作用。加强与各行业协会的联系和沟通，及时听取有关培训工作的建议和意见，以行业协会为平台鼓励各成员企业积极组织员工参加技能培训并享受政府资助政策。
（四）加强校企合作对接，壮大技能人才队伍支撑产业转型升级。一是以“校企合作洽谈会”为品牌项目，拓展校企合作公共服务平台。着眼于我市升级转型人力资源开发的新需求，深入开展“校企合作洽谈会”，进行定向推介，帮助企业有计划开发人力资源，促进开展订单式合作开发人力资源。二是依托高技能公共实训中心，创新多元技能人才培养模式。发挥公益性运作模式优势，加强企业、院校、培训机构合作，参考现代化企业规划布局放置设备，引入企业6S现场管理模式，营造公共实训基地工厂化元素环境，实现实训环境与企业环境无缝对接、“零距离”接轨。三是出台推动“工学结合”政策，为高技能人才培育良好的政策环境。积极争取市政府及相关部门的支持，研究制定对企业行业有驱动力的导向政策，探索实施工学结合成本补偿，对承担工学结合的企业予以税收减免或按企业接纳学生的实际人数拨款的办法，补偿企业因工学结合所付出的成本差。通过研究出台相关经费补贴办法，推动一批规模大、生产技术先进、配套设施完善的企业建立我市职业学校的校外定点实习基地，为全市职业院校学生提供顶岗实习服务。争取到2020年，全市建立50个上规模的职业院校校外实习基地。
（五）推动国际合作，培养国际化技能人才。一是实施中德技工教育合作项目，培养一批具有国际竞争力的技能人才队伍。以技师学院为依托，继续实施“中德东莞职业教育项目”，借鉴德国的培养标准、培训方法、教师培养标准、职业资格证书，创新教育模式，践行适合东莞本土化的“双元制”构想。二是借鉴先进经验，开发职业标准。借鉴德国以及英国已有的职业标准，引进德英职业教育理念、方法和考核体系，结合东莞产业发展的实际需要加以改造，形成具有东莞特色的职业标准。三是发挥毗邻香港优势。以实施粤港合作框架协议为契机，利用香港职业培训的优势资源和先进经验，拓展与香港职业训练合作，以莞港实训合作基地为载体，设立技能名师工作室，研究实施“一试双证”，使技能培训同时满足莞港两地用工需求。
（六）强化政策宣传和资源配套，营造良好工作生活环境。一是加强政策宣传。充分利用单位网站、微博等网络平台，加强与东莞阳光网等媒体的合作，及时发布有关职业培训、人才入户、技能人才培养等政策文件和信息，进一步提高全社会对技能人才工作的关注程度。通过开展户外宣传、技能成果展等活动，充分展示我市技能人才技术绝活的精彩场景，引导广大职工勤奋工作、提高技能、岗位成才。二是推进人才入户政策落实。加大政策业务培训力度，建立规范性业务操作流程，确保全市人力资源系统业务人员学好用好入户政策，提高入户办事效率。加强人才入户工作资源配备，在各分局设立条件准入类人才入户受理专窗，优先确保人才入户工作专用电脑、工作场地、办公人员等方面资源配套，统一配备平台扫描设备，进一步提升审核的信息化水平，切实打造人才入户“绿色通道”，吸引更多技能人才落户东莞。三是优化资源配套。配合我市教育、医疗、工商、宣传等部门，不断优化我市各项硬软环境，为各类人才提供舒适、方便的工作环境和生活环境。
培育实用型高技能人才，带动整体人力资源素质提升，是助推经济转型升级的一项重要工作。再次感谢您对我市技能人才培育工作的关心与支持，衷心希望您继续关心和支持我们的工作，并为我们的工作提出更好的意见和建议。
案由: (20140037)加快培育实用型技能人才 推动经济转型升级
部门答复
