执行工作是实现公民、法人和其他组织合法权益的最后一道屏障,是保证司法公正与效率的关键环节，是促进社会和谐的重要保证，是新形势下加强社会管理的重要内容。然而，常常出现“判决容易执行难”的局面，当事人官司赢了没有执行结果或执行了无音讯，能否解决好执行难的问题，关乎百姓对人民法院工作的信任度，更关系着社会的稳定与否。

　　近年来，法院高度重视解决执行难问题，采取了网络查控等措施，取得了较大的效果，但与解决执行难这一目标相比仍有较大差距。执行难具体来说，有被执行人难找、被执行财产难寻或难以变现、协助执行难求、案多人少、物力严重不足，被执行人转移、隐匿财产速度快、办法多等诸多因素和困难。另外，还存在较多被执行人逃避执行，在诉讼前甚至诉讼中将财产转移、隐匿起来，使得法院执行措施难以解决。就其主要原因在于：拒不执行生效判决，不但违法成本低，反而还能获益，以及法院执行力度不够。

　　为此，建议我市法院转变思路、推进解决执行难，进一步提高执行效率和有效保护执行人的合法权益，让人民相信法律的公正，信任法院的工作。

办    法：

　　一、加强执行联动机制，切实解决人难找、物难查的问题。利用信息化大数据平台，建立并强化于大数据、交通、银行、不动产登记中心、车管所、社保等单位的联合执行工作机制，拓展“点对点司法查控网络平台”参与单位，将更多相关单位纳入协助执行工作联动机制，实现信息共享，及时、全面地查询被执行人的财产信息，提高执行办案效率，缩短办案时间；对下落不明或者刻意隐瞒行踪的失信被执行人实际消费情况、被执行能力等进行分析研判，切实解决人难找、物难查的问题。

　　二、建立定期通报制度，让申请人执行人及时了解执行进度情况，彻底摆脱执行“拖拉”现象，将执行法官、书记员的座机改为移动电话，可设置成上班时间通话。对已立案执行的案件，法院建立与当事人定期通报制度，落实法官接听办公电话制度，将法官的座机改为移动电话，彻底改变提交执行材料后了无音讯，无法联系办案法官、书记员的现象，保持沟通渠道畅通，减少误解，让当事人及时掌握案件执行推进情况，配合法院、公安机关共同解决拒执行为。

　　三、建立举报奖励制度，加大舆论宣传，媒体持续曝光，对老赖形成强大的威慑，敦促其主动履行债务。充分调动公众力量积极参，建立完善举报奖励机制，对提供执行线索、发现逃避执行的举报人，经查证属实给予奖励，鼓励公众参与执行。

　　四、鼓励执行法官善用“拒不执行判决、裁定罪”以及“司法拘留”等强制措施。执行法官不善利用“拒不执行判决、裁定罪”以及“司法拘留”等强制措施是导致执行难得又一大原因。应鼓励执行法官善用“拒不执行判决、裁定罪”以及“司法拘留”等强制措施，并通过各种形式或途径对该类措施打击取得的成功进行广泛、深入的宣传，加强刑事威慑，促使被执行人主动履行债务。

　　五、完善司法救济体系，解决法院执行的后顾之忧。执行案件过程中，有些案件穷尽了所有执行措施而被执行人确实查无可供执行的财产，而在这些案件的申请执行人中，有的严重伤残，有的体弱多病，有的生活没有来源等，都属于弱势群体，他们因无法拿到执行款到法院上访，甚至集体闹事。对于这类案件应纳入财政或社会救济范畴，避免诱发社会不稳定因素，也有利于营造和谐的司法氛围。

　　六、加强执行团队的内部优化，增加执行效率。引进具有先进技术的年轻执行人员，拓宽执行手段，实现优势互补、扬长避短。将执行案件分类处置，按照可执行程度、难易复杂程度等将案件分为可立即执行、处置财产后可执行、无财产可执行三类，由不同业务水平的人负责，有区别、有针对性的对案件进行分类处理，提高执行效率。

提案者： 姚柏祥,李爱东

尊敬的李爱东委员：

　　您提出的《关于转变思路、推进解决执行难的建议》提案收悉，经我院研究现答复如下：

　　近年来，全市法院进一步提高政治站位，在市委领导、市政府支持下，高度重视解决执行难工作，不断加大执行力度，强化执行措施，创新工作机制，凝聚执行合力，攻坚执行难。通过深化执行联动机制建设、强化执行管理、建设执行指挥中心、以信息化辅助办案、强化执行宣传、营造良好社会氛围等措施，基本形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的“基本解决执行难”综治大格局。与此同时，我们深刻认识到，我市执行工作与人民群众期待相比还有不少差距，一些制约执行工作长远发展的综合性问题依然存在。对此，我院将根据您提出的建议，着力做好以下几方面工作：

　　一、完善东莞执行查控系统。

　　当前我市法院已与银行、不动产登记中心、市场监督管理局、车辆管理所等联动单位建立了“点对点”网络查控系统。接下来，我们将进一步创新执行工作模式，在保障信息安全前提下, 健全网络执行查控系统，提升网络查控数据速度和精准度，扩大财产查控范围，形成对所有财产形式一网打尽的网络查控系统。推动东莞法院执行与公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、市场监管、安全监管、农业、税务、金融监管部门、公积金等政府部门以及金融机构等企事业单位实现网络查询、冻结、扣划。

　　二、强化执行公开

　　进一步抓好执行信息平台建设，将执行工作各流程节点、执行工作信息、生效法律文书持续推送至“中国执行信息公开网”，当事人可以通过网络查询案件的执行情况。开通、推广法官团队微信号，当事人可以通过微信联系法官，了解案情。推广应用“智慧执行”APP，创设智慧执行模式。综合运用传统媒体和新媒体，有计划的通过典型案例、微信小视频、全媒体直播等方式，加强执行工作宣传力度，通过正反面典型案例，营造“讲诚信、重承诺”的社会氛围。

　　三、深化财产查控措施

　　进一步探索、创新和丰富财产调查方法、发现路径、处分措施，推进审计调查、依公证方式取证、悬赏举报等制度。建立财产查控、网络拍卖、案款发放、送达中的执行辅助事务适度外包机制。将协助执行工作纳入基层社会治理网格化管理，建立网格员协助送达、查找当事人、督促履行等工作机制。推广“车辆悬赏执行”工作机制，通过悬赏执行发动群众，查找被执行人财产。

　　四、进一步打击拒执犯罪。

　　加大对拒不执行生效判决、裁定罪等违法犯罪行为打击力度。法院将与公安、检察机关加强沟通协调、密切协作，形成严厉打击拒不执行判决、裁定罪等违法行为的合力。统一拒不执行判决、裁定立案标准，着力解决实践中司法拘留“送拘难”、 拒不执行判决、裁定罪“立案难”等问题。畅通当事人自诉渠道，并逐步建立起以当事人刑事自诉为主的打击拒不执行判决、裁定罪工作模式。加大对以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式转移财产、逃避执行等犯罪行为的打击力度，切实树立法治权威。

　　五、完善司法救助制度

　　将司法救助资金纳入年度财政预算，拓宽救助资金来源渠道，简化司法救助程序，探索加强司法救助与社会救助的衔接配合，切实做好执行过程中对困难群众的救助工作。深化法院与保险公司合作，由当事人自愿投保相关险种，对确无财产可供执行的案件，由保险公司予以赔付。

　　六、提升执行效率和规范化水平

　　健全执行规范制度体系建设，实现执行工作标准化、规范化和精细化。以优化执行指挥中心功能为切入点，优化资源配置，增强执行工作整合力，全面推行“事务集约、繁简分流、团队办案”办案模式，设立集约中心和快执中心，对事务工作集约办理，对简易案件快速办理。树立依法执行、规范执行、公正执行、善意执行、文明执行理念，依法保护产权，加大对涉民生等案件的执行力度。依法运用限制高消费、纳入失信被执行人名单、拘传、罚款、拘留、限制出境等执行措施，强化执行力度。

　　专此答复，诚挚感谢您对东莞中院执行工作的关心支持！

　　东莞市中级人民法院

　　2023年4月 27日

办理单位： 东莞市中级人民法院