东莞是一座正在蓬勃发展的城市，常住人口为1053.68万人，也是全省第三个达到千万人口的城市。统计显示，在珠三角八个城市中，东莞2021年出生率最高，达到12.03‰，甚至作为“广东2021年出生人口最多”话题登上热搜榜。随着人口增长和计划生育政策的放开，东莞新生儿数量持续增加，3岁以下婴幼儿托育供给严重不足。2022年东莞市卫健委根据2021年东莞市卫生健康局对大型社区托育服务需求抽样调查显示，12422名3岁以下婴幼儿的父母中，6050人有托育服务需求，需求率达到49.3%，而入托率极低，托育供给严重不足。2019年5月，国务院印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，为婴幼儿照护服务发展首次提供了国家级指导意见。但目前东莞0-3岁婴幼儿教育未纳入学前教育管理，公办幼托机构严重缺乏，社会机构开设的“早教班”良莠不齐，缺乏资质认证，收费价格高昂。托育行业从业者拥有教师资格证的微乎其微，专业化水平有限，部分机构还存在健康、安全隐患。为实现先行示范区“幼有善育”的目标，建议借鉴先进地区发展经验，率先为市民提供规范化、专业化的高品质的婴幼儿照护服务。

办    法：

　　一、推进婴幼儿照护服务的规范化和专业化发展

　　1.完善婴幼儿照护服务发展的政策法规和相关标准体系，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理，推动婴幼儿照护服务机构的专业化、规范化建设。

　　2.鼓励中高等职业学校或高校开设婴幼儿照护专业，建立教学质量评估体系，加快培养0至3 岁婴幼儿早期教育专业化人才。

　　二、将婴幼儿早期教育纳入政府公共服务体系

　　加大对3岁以下婴幼儿早教的财政投入，首先要鼓励幼儿园招收2-3岁的婴幼儿，通过新建、改扩建幼儿园等方式，多措并举满足2-3岁婴幼儿早教需求，幼儿园设立托幼班提供照护服务的，按照学前教育同等政策支持。其次，要根据实际需求，在社区建立婴幼儿照护中心或早教中心，家长将婴幼儿送至照护中心或早教中心的，可以获得政府相应补助，适度减轻家长负担。

　　三、打造多层次、多样化婴幼儿照护服务体系

　　采取提供场地、减免租金、人才培养、综合奖补、多渠道融资等政策措施，加大对社会力量和用人单位开展婴幼儿照护服务的支持力度，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展。支持符合条件的婴幼儿照护服务机构享受免征企业所得税；提供社区托育服务的享受社区家庭服务业有关税费优惠政策。

　　四、加强对家庭婴幼儿照护的指导和支持

　　首先要开展婴幼儿照护知识宣传和指导。以家庭婴幼儿照护服务为导向，利用电视、网络、微信公众号等平台，广泛传播婴幼儿照护知识，发放家庭婴幼儿照护服务科普读物。政府也可通过购买服务等形式开展育儿培训。其次，做好婴幼儿家庭保健和基本公共卫生服务。发挥好各级妇幼保健院、社康中心的资源，为社区群众提供新生儿膳食、生长发育、预防接种、疾病防控方面的服务，提高家庭育儿和卫生保健的能力。如广州市妇女儿童医疗中心成立广东省首个3岁以下婴幼儿照护服务指导中心，为家庭提供科学育儿的指导性服务。

　　五、严格审核照护从业人员的资质

　　欧美国家对早教人员有特别严格的审查，包括犯罪记录、儿童虐待记录以及性犯罪登记检查等。同时引入职业测评机制，考查从业人员心理健康水平、职业人格和能力倾向等内容。建议将育婴师证照和学历并重，纳入学历教育和职称晋升序列，以保证师资质量；建立育婴资格更新制度，形成终身学习激励机制。

提案者： 熊华