家庭是社会的细胞，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会和谐，家庭文明则社会文明。据统计，2020年，东莞全市办理国内居民离婚登记8403对、占结婚登记量（15871对）的52.9%。“离婚冷静期”实施后，全市2021年、2022年办理离婚登记5928对、8636对，分别占当年结婚登记量的30%、32.59%。以上数据表明：一是“离婚冷静期”使离婚率下降了约20%，对缓冲婚姻的瓦解、过滤轻率型与冲动型离婚、降低离婚率具有明显作用。二是现时婚姻家庭教育与辅导服务难以做到全面覆盖，使不少家庭呈现出不稳定状态，不仅给夫妻双方、孩子、家人带来了巨大伤害，也成为加大社会治理成本、影响社会稳定的一大因素，离婚率仍保持高位。

　　2022年，东莞全市23个婚姻登记处共办理48415宗，其中结婚登记26500对、离婚登记申请11507对、离婚登记8636对。但现场开展线下婚姻家庭辅导1525人次，其中新婚姻辅导约200人次、离婚辅导约400人次、婚姻调解约280人次。对结婚登记、离婚申请、离婚登记的当事人现场接受线下婚姻家庭辅导服务的比例分别为0.38%、1.22%、2.32%，远低于实际需求。这说明，当事人的婚姻家庭辅导服务需求，大部分没有在办理婚姻登记业务时得到释放。主要原因有：

　　一是婚姻家庭辅导服务能力存在差距。目前全市各婚姻登记处有婚姻家庭辅导人员40人，其中具备助理社工师或者社工师资格36人、心理咨询师资格4人、婚姻家庭咨询师资格6人、律师资格0人；由婚姻登记员兼职29人，占婚姻家庭辅导员人数的72.5%。婚姻家庭辅导服务队伍难以有效衔接大量的、密集的、多元化的婚姻家庭辅导服务需求。

　　二是婚姻家庭辅导服务时机不够合理。婚姻登记机关提供的公益性婚姻家庭辅导服务，服务高峰期通常与婚姻登记业务的高峰期重叠。各种“好日子”，登记的当事人多，需要辅导服务的对象也大量涌现。由于辅导服务所需时间远超办理登记业务所需时间，在婚姻家庭辅导员多为婚姻登记机关登记员兼任的情况下，很难提供数量足够、质量有保证的现场婚姻家庭辅导服务。

　　三是婚姻家庭辅导服务环境有待改进。婚前辅导、婚姻关系辅导、家庭关系辅导、离婚调适辅导等涉及当事人隐私，具有较强的私密性。婚姻登记处作为以登记服务为主要业务的公共服务场所，人流量较大，婚姻家庭辅导室设置及环境有限，不合适作作复杂情况下的个性化线下婚姻家庭辅导服务场地。

办    法：

　　一是加强婚姻家庭辅导服务需求汇集。婚姻关系建立、解除前后，是婚姻家庭辅导服务需求加快形成、集中表现的关键时期。因此，作为政府部门办理登记服务的窗口，各婚姻登记处在收集、掌握婚姻家庭辅导服务需求方面具有公信力高、针对性强、群众易接受等天然优势。建议各婚姻登记处在承诺并落实个人信息保护措施的基础上，动员办理登记业务的当事人抽空以填写纸质表格、微信小程序问卷等形式，收集婚前辅导、婚姻关系辅导、家庭关系辅导、离婚调适辅导需求，以及对辅导服务的具体要求。

　　二是注重婚姻家庭辅导服务需求转介。建议依托各婚姻登记机关工作人员、机构及“双百”社工、婚姻家庭辅导类社会服务机构服务人员，区分地域、专长、资质、场地等情况，组建覆盖全市的婚姻家庭辅导服务专业人才队伍和志愿服务队伍。建议通过信息化手段，根据当事人对服务地域、辅导时段、服务方式等要求，自动匹配相应镇街（园区）、相关机构的相关服务人员，实现服务需求的实时转介、专人跟进。

　　三是开展婚姻家庭辅导服务质量管理。建议开发全市婚姻家庭辅导服务信息管理平台，建立婚姻家庭辅导服务机构库和人才库，制定婚姻家庭辅导志愿服务时长计算规则，完善机构和人员服务评价机制。建议根据需要适时成立相关行业组织，加强人员培训和行业自律，支持有实力的婚姻家庭辅导服务机构做大做强，不断提升服务的专业化水平。

提案者： 罗观云