当前东莞正处在进一步落实科学发展观，促进产业技术转型升级的关键时期，同时又面临大力发展新能源战略性新兴产业，推动节能减排的重大机遇。尤其是2013年以来，国务院、国家能源局、国家电网纷纷出台扶持性政策鼓励国内分布式发电产业发展。市委、市政府也高度重视，并在2013年10月份与广东电网公司、南网能源公司签订了战略合作框架协议，我市将与南方电网综合能源公司合作共建开放式的光伏应用产业发展平台，打造光伏应用产业集群，共同推进我市分布式太阳能光伏发电应用产业化工程项目，这些举措将有利于我市更好地利用绿色清洁能源推进节能减排和战略性新兴产业发展。

　　作为我市七大战略性新兴产业之一的光伏产业，在历经两年风雨后，终于迎来了政策利好和难得发展机遇。但同时，我们也不能忽视存在的问题和所面临的复杂多变的经济形势。

　　从2012年下半年开始，国务院、国家能源局、国家电网纷纷出台政策提高国内装机总量、鼓励分布式发电，这些政策在日前达到顶峰。继7月国务院发布“光伏国八条”提出2013年至2015年每年新增10GW的装机容量并力挺分布式发电之后，8月，财政部发布《通知》明确将按发电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。2013年3月，《关于完善光伏发电价格政策通知》将分布式发电示范电站中补贴标准提高到0.45元/度。9月，财政部和税务总局还出台了光伏发电相关产品增值税即征即退50%的优惠政策。这些重大激励政策的出台无疑给我市的分布式光伏发电项目带来了前所未有的发展机遇。

　　对于我市来说，分布式发电也大有市场。电价方面，广东省是全国销售电价最高的省份，据了解我市工业用电平均价格高达0.8元/千瓦时，远远高出中西部地区0.4—0.7元/千瓦时的工业电价，与环渤海地区相比，电价高出10%左右，较高的销售电价意味着光伏发电在我市依靠电费结算能更快地收回投资。同时我市日照时间长，光照条件较好，而且我市工业园区规模大、厂房屋顶资源丰富、工业用电总量大、错峰负荷大概60多万千瓦、工业节能减排工作考核面临着一定的压力。还有关键一点就是我市在分布式光伏发电方面形成了较完整的产业技术体系（从光伏组件到光伏逆变器到光伏发电站建设都具有领先的技术水平），这些均为在我市推广分布式光伏发电项目提供了绝好的客观条件。

　　目前，我市在全面快速推广分布式光伏发电应用产业化项目方面面临的主要问题是：目前已有的项目都是以国家补贴为主的实验性示范项目，全部是自发自用，未并入电网且规模极小；相关单位及企业对于分布式光伏发电应用认识还不足，不够重视，积极性不高；同时也存在项目申报手续繁琐、门槛高等问题。

　　办    法：

　　一、提高定位努力争取成为国家光伏发电集中应用示范区

　　我们要抓住国家新一轮光伏事业的发展机遇，在现有发展的基础上，继续提高我市光伏产业的定位，将我市定位为国家光伏发电集中应用示范区，高标准严要求，借助现有利好政策和平台，推动我市分布式光伏发电的大规模应用，力争在三年之内将我市打造成国家光伏发电集中应用示范区。

　　二、尽快落实和出台分布式光伏发电产业政策

　　我市分布式发电应用有些落后，相关部门和单位对光伏产业的认识还不足，重视度不够，更为关键的是我市目前尚未出台光伏发电应用的支持政策，其主要原因就是相关部门未很好地落地和实施。在此建议我市应该加快落实国家及省有关光伏发电应用及产业发展相关政策措施，并深入一线调研，尤其是对已建成光伏发电应用示范项目的调研，并出台结合东莞实际的相关支持分布式光伏发电政策，引导和鼓励广大企业和居民用户积极参与我市分布式光伏发电产业化应用项目建设。

　　三、探索富有东莞特色的分布式光伏发电商业模式

　　我市处于改革开放的前沿，是制造业非常发达的城市，经济基础较好，拥有其他城市无可比拟的优势——工业厂房屋顶资源，而且我市已同南方电网综合能源公司合作搭建了开放式的光伏应用产业发展平台。我市可以最大限度地利用这些有利的条件和发展平台，在充分解决我市分布式发电应用项目面临的诸如并网难和电价补贴难题的基础上，积极探索富有东莞特色的合作机制和运营模式，推动我市分布式光伏发电产业快速向前发展。

　　四、重点扶持我市实体大型光伏发电企业

　　重点调研和选取数家拥有国家或广东省重点光伏发电项目的光电企业，给予更多的政策、资金、技术支持和更多经营管理引导，鼓励支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业脱颖而出，做大做强，打造具有国际竞争力的光伏发电生产企业和电站建设、施工、运营企业，提高我市光伏行业的知名度，并出台政策鼓励我市的光伏企业参与和支持我市分布式光伏发电应用产业化项目建设。

　　五、在房屋建设时引入标准，充分利用屋顶分布式光伏发电站场地资源

　　大力推广建设分布式光伏发电项目，其关键就在于要有适宜建设的场地资源。建议我市在新建商品房、工业厂房及办公大楼时，应引入相关绿色建筑节能标准，为分布式光伏发电项目推广应用培育和挖掘优质的场地资源。

　　六、组织现场考察，共享兄弟城市先进经验

　　在国家及部委相关政策指导下，有较多兄弟城市在分布式光伏发电站建设方面已经取得了不菲的成绩，如江苏无锡、宿迁、广东佛山等。在积极引导和推动我市分布式太阳能光伏发电应用产业化项目建设的同时，我市应组织相关部门、企业和居民代表前去兄弟城市考察，学习他们的先进经验和做法。