党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，国家更是出台了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，来保障农业农村优先发展。在此次省委十三届二次全会上，省委作出“百县千镇万村高质量发展工程”的工作部署，以加快城乡区域协调发展。东莞村组集体经济实力雄厚，资产量约占全省（除深圳外）同级资产的三成，村组两级总资产超2400亿元，且货币资金总量约占总资产的四成，集体性质用地约占全市的2/3，集体自建厂房占全市工业厂房的1/4。但村组集体经济对我市的经济贡献度却不高，大量富余流动资金没有合适的投资路径，低效的老旧厂房长期没有办法盘活等。促进农村集体经济高质量发展将是“百县千镇万村高质量发展工程”的重要一环，不仅有助于提升全市整体经济效益，还可为全面推进乡村振兴实现城乡区域协调发展贡献力量。

办    法：

　　一是建议创新统筹农村集体经济发展的工作机制。当前我市农村集体资产管理办公室的职能着重于农村资产的监管，已没有办法适应当前农村集体经济发展的需要，亟需在原有职能上进一步拓展服务功能，为全市农村集体经济的发展提供统筹、规划、资产保值增值、产业资源导入等服务。

　　二是建议加快农村集体经济的地方立法。我市已经出台了《东莞市农村集体资产管理规定》《关于促进村组集体资金有效利用的工作方案》等文件，但缺乏统筹的纲领性文件，缺乏顶层协同。特别是新形势下农村集体经济探索形成的镇村资金统筹、发展投资型经济和服务型经济等缺少上层文件支持，导致部分创新做法在巡察和审计中被定性为“缺乏依据”要求整改，严重打击了农村集体经济发展的积极性。亟需通过地方立法，将农村集体经济管理、发展、改革中的重大问题进行规范。

　　三是建议设立农村集体经济高质量发展的基层改革试点。利用我市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的契机，在全市范围内选取1-2个镇以农村集体经济高质量发展为主题建设基层改革创新实验区，鼓励和支持其在巩固、发展、壮大农村集体经济方面大胆试、大胆闯、自主改，以释放基层改革活力，并将改革红利转化为试点镇经济社会发展的强劲动力。

　　四是建议以做优做强镇属企业为抓手统筹引领村组集体经济发展。要统筹引领村组集体经济高质量发展，行政手段是一方面，更重要的是要靠市场化手段，此时镇属企业就应该扮演政府“第二只手”的角色，统筹带领村组集体共同发展。但我市大部分镇属企业规模不大、效益不高、盈利能力较弱，在面对规模和效益均优于自己的村组集体经济时，会“底气不足”、“有心无力”。建议要加大镇属企业的改革力度，盘活用好镇属企业资产，一方面对村组集体经济的改革盘活形成带动示范效应，另一方面也能通过做优做强镇属企业补充财政收入。

提案者： 王倩茜