党的二十大报告指出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”，“全面推进乡村振兴，要统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。东莞市委十五届五次全会强调，要大力推进“现代城市”“和美乡村”“绿美东莞”“文化强市”建设，进一步提升城市综合环境。

　　根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条等规定，村规民约是村民会议基于法律授权而制定的，只要其遵循了法定程序且内容合法，村民都应当受其约束。

　　但目前东莞各村社区的村规民约普遍存在订立程序不规范、部分内容不合法、条文设定与现实脱节、实施缺乏保障等现实问题，导致村规民约“空转”，无法有效发挥村规民约的自治自管功效。

　　因此，应引导各村社区订立更加法治化、系统化、规范化的村规民约。通过完善的村规民约体系，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治的有机融合，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”，让“乡村振兴”的硬件投入和“软环境”建设的并驾齐驱，形成“枫桥经验”的时代特点，助力东莞“和美乡村”“绿美东莞”建设。

办    法：

　　一、加强指导和监督，推动各村社区地制宜地提出更加法治化、系统化、规范化的村规民约。统筹各司法分局的力量，引导各村社区结合自身的实际情况，尤其是要针对“和美乡村”“绿美东莞”建设过程中存在的矛盾，以及在基层行政执法过程中遇到的问题，系统梳理，订立能发挥自治自管功效的村规民约“典章”。同时，通过村规民约的辐射作用完善外来人员的延伸管理和服务。

　　二、加强法治宣传。加大宣传力度，在村社区大力弘扬社会公序良俗和社会主义核心价值观，让法治、德治、自治有机融合理念走进千家万户，让村规民约在制订过程更加科学、民主，实施后能够成为大家严格遵守的准则，能发挥实效。

　　三、加强村规民约的落实机制。村规民约的制订，关键在于落实。通过监督机制和政策协调，形成合力，对于遵守村规民约的村民，应予以奖励和表彰，同时在分红、就业、入学等政策上予以优先或政策倾斜，让村规民约成为大家愿意遵守的乡村“典章”。

　　四、实现人民调解、行政执法与村规民约的“三位一体”和无缝衔接。对于通过村规民约无法实现自治自管或实现自治自管有难度的事项，必须将矛盾化解机制挺在前面，充分发挥人民调解的力量从源头解决，同时，属于行政执法范围的事项应无缝衔接，避免自治替代执法，造成行政执法的缺位。

提案者： 陈德光