落实党的“二十大”擘画的宏伟蓝图，省委提出制造业当家的重大部署，作为制造业大市东莞提出“科技创新+先进制造”的城市定位。去年中办国办印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》以及新《职业教育法》都指出技能人才是支撑中国制造中国创造的重要力量。我市共有职业院校30所，在校生12.75万，每年为社会输送4.2万以上技术技能人才，为我市制造业提供了有力支撑。然而，对标新时代高质量制造要求，我市职业教育培养质量仍有差距，主要原因还是校企融合不实、机制不够灵活、企业参与度不够，需要引起重视，主要表现如下：

　　一、混改模式政策导向明确，我市探索不够。混合所有制是解决校企融合不实、办学活力不够、企业不够主动、资金不足等问题的重大制度创新。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，2017年国办《关于深化产教融合的若干意见》和2019年《国家职业教育改革实施方案》，2021年修订的《民办教育促进法实施条例》中就推进混合所有制都做出了顶层设计。我市在东莞职业技术学院设立建筑学院（二级学院）探索混合所有制改革，由于法人资格、章程记载、出资验资等方面的问题，实际上并未真正落实。相比天津、潍坊、常州、宁波、广州等城市大力推动混合所有制我市探索显得不够。

　　二、行业缺乏主动，企业参与程度不够。我市中小企业众多，多数企业欠缺独立参与产教融合的能力，且积极性普遍不高。行业协会掌握本行业人才需求、产业发展现状等信息，但由于法律地位的缺失、职能不明确和缺乏资金、政府推动不够等，导致行业协会在推动产教融合方面发挥更大作用不大。

　　三、政府统筹不够，推力显得不足。产教融合涉及政府部门、学校、企业等多方主体，融合过程中需要及时统筹协调土地、资金、人才、税收、金融等多项要素，均需要市级层面加以统筹，及时协调解决产教融合过程中遇到的各类问题。我市暂未成立专门的统筹协调机构，作为具体参与方的学校或者企业本身不具备相应的跨领域协调能力，在实施产教融合过程中，遇到超越自身领域范围的问题，均可能导致工作阻滞。

办    法：

　　一、大力推行混改模式，解决产教融合不实问题。一是完善顶层设计，优化政策环境。一方面积极向省教育、发改部门争取政策支持，另一方面借鉴兄弟城市的经验，对管理体制、收益分配、退出机制等方面做出东莞的探索。二是健全产权制度，完善法人治理结构。通过第三方资产评估机构对多种有形或无形资产进行清算和评估。三是完善法人治理结构，将传统的校长负责制与企业的董事会制度有机结合，实行“党委领导，校长负责，董事会监督”的新型治理模式。四是以建设省级产教融合试点城市为契机，启动一批混改试点项目，及时指导和解决存在问题，在此基础上进行总结推广。

　　二、发挥好行业协会作用，吸引更多市场主体参与。更广泛地引入中小企业参与，发挥好行业协会的作用，可让同行业同类型的中小企业作为团体打包，以行业协会的形式参与职业教育混合所有制改革。一方面可以扩大参与面，募集更多的资金，另一方面可以更有效地和产业链进行完整衔接，整体提升产业集群的人才培养覆盖范围和水平。

　　三、加强工作统筹，为推进产教深度融合提供有力保障。产教融合需要不断地探索并得到市层面的决策支持。建议市成立市级产教融合与职业教育工作领导小组，建立常态化成员联席会议机制，统筹各项工作，及时研究解决试点过程中遇到的问题，总结好的经验做法并及时推行，以压茬方式逐项地推动工作落地见效。建议市发改部门尽快成立东莞市产教融合促进会，负责组织统筹、协助有关部门推进产教融合工作，依托省产教融合信息服务平台，加强校企合作需求对接，促进产教融合项目协调、资源整合和经验交流。

提案者： 九三学社市委会