目前随着我国城市经济快速发展，城市规模不断扩大，城市化率早已经突破50%，随之而来的是人口膨胀、环境污染、垃圾增量、交通阻塞等环境问题，其表现越来越突出，成为制约我国城市发展的主要问题。而在城市管理中，环境卫生问题越来越受到人们的关注，因为它是一个城市的窗口，也是城市治理能力的最直接表现。

　　为了实现城市的可持续繁荣，一方面需要进一步顺应城市的全球化、多样化、社会化和协同化的趋势，建立新型的城市发展模式，另一方面需要通过提升科技创新应用，提升城市管理水平，采用科学的方式和方法，有效地对环境管理进行更新。在增强城市综合竞争力的同时，数字化的环卫运营管理能力，直接体现了一个城市的现代化与创新能力。

办    法：

　　一、环卫数字化驱动城市环境管理创新

　　数字环卫管理依托数字化技术、物联网技术、北斗定位技与移动互联网技术，推动城市环卫升级，对环卫管理所涉及到的人、车、物、事进行全过程实时管理。其主要分为三个部分，一是：建立数据自动采集的基础设备、设施，有效衔接4G/5G的连接应用；二是：通过系统化的作业管理，规范所有作业过程的标准化与透明化，调动各个单元，快速反应，高效运营；三是：通过大数据的智能算法与数据趋势动态，归类和总结运营成果，动态调整管理预案与方案。综合来讲，就是通过自动感知的环卫数据，合理设计规划环卫管理模式，可以切实达到“对指定的车辆和人员、沿指定的路线、在规定的时间内、到达指定的位置”，支持管理人员对城市环境卫生管理的及时发现、及时跟踪处理，做到主动预防并辅助管理人员在计划、执行与跟踪、考核、标准化等环节的受控管理。提升环卫作业质量，用数字化评估和推动垃圾清运作业，实现城市环境保洁清运的及时性、质量性、常态化。实现新型的数字环卫管理模式，将极大地提高环卫的环境承载力，有效驱动经济发展新型模式的调整，科学规划城市功能定位和产业布局，实现节地节能、生态环保、安全实用，全方位提升以人为本的美好城市生活。

　　二、以点带面逐步提升东莞整体环卫质量

　　环卫数字化是今后环卫管理发展的必然趋势。目前，东莞市每个镇街的环卫基础状况不一样，建设发展的情况也不一样，因此需要循序渐进的推动环卫数字化的工作，不能搞一刀切的方式推动环卫数字化的升级。建议先行以东莞市区为试点、示范区域，全面落实和推动数字环卫的成果建设，建立环卫统一的数字化运营管理平台，实现数据化运营，提升市区的综合环卫水平。通过一段时间的试运行改进，平稳运行效果显著后，再推广到各个镇街建设应用，以此带动各镇街环境卫生的升级和数字环卫的建设，系统性的实现城市管理的数字化与标准化，普遍性的提高环卫质量与环境美化效果。用科技赋能，从根本上解决垃圾围城问题；用数据说话，通过数据了解城市的发展变化，展示城市综合治理能力；用效果呈现，实现城市美，生活美、环境美的和谐状态，创建更加美好的文明城市。

提案者： 民建市委会

民建市委会：

　　贵会提出的《关于提升城市环卫数字化建设的建议》（第20230242号）提案收悉。结合工作实际，现答复如下：

　　根据东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）的总体规划，我局分期打造智慧城管项目，建设支撑城市管理各业务条线的信息化系统，技术赋能我市城市精细化管理。目前智慧城管（二期）建设、推广的“东莞市环卫作业智能化管理系统”与贵委员会提出环卫数字化的建议不谋而合，现该系统处于试运行阶段。

　　一、系统功能介绍

　　该系统利用环卫工卡、车载视频等前端感知设备，对人员实时作业位置、在岗状态、作业状态进行在线监管，对清扫车辆作业全过程、进出中转站的状况进行可视化监管。可以通过制定环卫人员和车辆的作业路线，对接车辆定位、车载视频、环卫工卡等终端的数据，实现日常环卫作业项目的精细化管理；还可以通过项目-网格层级监管，监管过程中产生的告警，在发送短信提醒当事人及监管部门的同时，可手动推送案件统一分拨系统处置，形成管理闭环。其核心功能：一是作业违规考核自动化，对接环卫工人的工卡，通过数据分析，实现一线人员作业违规异常智能识别（违规滞留、违规脱岗、作业量不足、异常离线等），并结合考核管理办法实现作业人员考核自动化；二是车辆作业异常智能识别，对接车辆定位信息，实现对车辆作业异常情况智能识别（未按计划作业、越区作业、超速等）；三是环卫企业预算支付填报：管理第三方环卫公司对环卫人员的薪酬支付进度。

　　二、系统推广情况

　　自2022年3月起，我局先后制发《关于组建智慧城管（二期）项目各子系统试运行工作专班的通知》和《关于实施〈智慧城管（二期）项目各子系统推广应用计划表〉的通知》，选取部分镇街作为试点。目前环卫作业智能化管理系统已组建试运行工作专班，完成了专班培训会并正式启动系统试运行。参与试运行的各城管分局和下属单位督促、指导辖区内环卫管养企业录入清扫保洁项目、环卫管养企业、环卫作业人员、环卫作业设备等基础数据；参与试运行的各环卫管养企业将项目内的环卫工人和作业车辆的前端感知设备接入市物联网、城管车辆管理系统。

　　三、下一步工作

　　针对贵会提出的环卫数字化建议，结合我局实际，将继续做好以下工作：

　　一是继续推动各环卫项目使用智慧化工牌并对接系统，落实环卫工人“一线在岗”工作，对环卫工人上下班、作业轨迹开展实时跟踪，确保环卫工人见岗出工。

　　二是继续推动生活垃圾作业车辆智慧化监管，结合“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”的有关要求，督促全市环卫项目生活垃圾运输车辆安装车载GPS、监控摄像并接入系统。

　　三是加快健全完善规章制度，切实保障系统转运及配套设备的运行维护，促进垃圾收集清运计量、洒水清洗作业、车辆使用维修管理、站内卫生管理、操作培训、安全生产等工作的有效开展，进一步规范机械作业操作规程及智能化管理。

　　四是针对试运行过程中遇到的问题，持续优化完善系统功能和系统操作指引，力争2023年下半年全面运行，切实提升城市环卫的发展水平，实现环卫作业管理可视化、数据化、可追溯。

　　专此答复，诚挚感谢贵会对东莞市城市管理和综合执法局工作的关心和支持。

　　                                                                                                                                 东莞市城市管理和综合执法局

　　                                                                                                                                        2023年5月29日

办理单位： 市城市管理和综合执法局