案由: (20230239)关于推进旧城区活化利用，赓续东莞记忆、丰蕴城市内涵及助推东莞城市文化品质提升的建议
十八大以来，习近平总书记多次就老城区改造工作重要批示指示，指出要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。让城市留住记忆，让人们记住乡愁。东莞十五次党代会同样提出优化城市空间格局，全面提升城市品质和文化内涵，努力实现万亿城市与千万人口深度融合，共荣共生。
我市自东晋立县以来已有 1600多年历史，是岭南文明重要组成部分，拥有大量宝贵历史文化遗产，“老莞城”在东莞人心目中具有无法替代的地位，推进其保护活化，对城市文化品质提升有重要意义。
以中兴路—大西路街区为例，我市旧城区活化利用主要存在如下问题：
一是街区空间结构和历史风貌破坏严重。因前期高强度建设和长期以汽车为导向的设计，严重损害街区的空间结构与传统形态特色，现存少数历史风貌要素逐步灭失，街区内历史文化资源要素逐步被蚕食、挤压甚至消失，“只闻其声，不见其物”。
二是保护和利用关系未厘清，出现一保就死，一放就乱的现象。过分强调保护造成老建筑难以修缮，出现老旧建筑变成危房甚至坍塌荒芜的现象。或过度强调利用，为商业利益拆除历史建筑。
三是旧城区保护资金匮乏。仅依赖各级政府财政投入无法覆盖旧城保护支出，加之旧改政策收紧，旧城活化利用项目经济难平衡，企业投资意愿下降。
四是街区活化利用定位不明确。自2019年起，中兴路—大西路街区活化利用项目经历了多个意向主体，但实施路径始终不明确。政府及意向主体都未能完全理顺思路，使得街区活化利用项目难以推进。
办 法：
因此，提出以下建议：
一、成立或完善专业机构，对全市旧城区开展现状调查，加强历史遗存分级分类管理。在统筹做好资源调查的基础上，结合属地的实际情况，做好我市旧城区历史遗存评审、监督、活化利用项目运作等工作。
二是整体谋划、重点推进以中兴路—大西路街区为核心的旧城区活化利用为试点，逐步推进旧城区保护利用工作。按照分级分类保护原则，征询专业意见，注重历史文化保护传承、适度活化利用，重现历史街区风貌和空间结构，并对该街区内有重要历史价值的文物进行抢救性保护。
三、用好用活国家住建部关于旧城改造指标，整体规划，分部推进，处理好保护、利用、活化之间的关系。在梳理传统格局、肌理和空间形态基础上，重塑街区活力。在保护历史风貌的同时，进行功能赋新，采用适合的商业运营，将运营盈余重新投放到项目中，为文化古城注入新活力。
四、强调文化的在地属性，突出属地文化特质，做好本土文化传承，继承和保护性修复当地的生产生活业态。例如建议在历史街区内有30%以上的商铺用于东莞本土特色传统商业，避免同质性商业开发，千景一面。同时要尽量保证居民的正常生活，不施加无关的压力和改变，保持两者关系的平衡和发展。
五、设立旧城保护启动专项资金，丰富和充实旧城保护资金来源。考虑通过财政拨款、市属企业投资等方式建立保护启动资金池，引入国有企业、银行、社会捐赠等资本丰富旧城保护专项基金，为我市旧城及历史遗存启动前期保护活化工作，尤其是亟需抢救的历史文物保护工作提供资金支持。
六、制定旧城保护政策，设立专项征收费用。参照部分城市经验，对全市范围内的城市建设项目，在土地出让费用中计提一定比例的旧城保护资金。通过城市建设项目反哺旧城保护，提升城市品位，涵养城市文化内涵，同时做到区域协调发展、均衡发展。
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