谢岗镇
市工信局：
民进市委会提出的《关于以高端装备制造业为突破口，促进我市经济高质量发展的建议》（第20230214号）收悉，经综合研究，现答复如下：
民进市委会提出的《关于以高端装备制造业为突破口，促进我市经济高质量发展的建议》所提建议已经采纳。其中：
第一点“加强顶层设计，夯实高端装备产业发展基础”：银瓶高端装备产业基地坚持规划先行加强规划编制。根据市土地专班下发的《关于加快推进东莞市战略性新兴产业基地国土空间规划编制工作的通知》及《东莞市战略性新兴产业基地国土空间专项规划编制指引》等文件要求，以高水平的谋划引领城市发展，重塑城市、人口和产业结构，前瞻科学合理谋划土地安排和产业空间布局，优化资源配置，做好顶层设计，探寻符合条件和需求的发展机会区域，为高质量新兴产业集聚发展提供坚实基础。经多轮审查与成果优化，《谢岗镇银瓶高端装备产业基地空间规划与城市设计》初步成果已逐步完善（其中基地与银瓶产业片区重合部分以银瓶产业片区规划设计方案为准，待银瓶产业片区规划设计方案确定后再对基地规划方案进行修改），于2022年3月分别通过了现场指挥部第十次工作会议、总指挥部第六次会议审议，并按照市土地专班下发的成果备案要求，统一图文格式，于2022年7月报送初次备案成果。根据企业生产空间需求，积极配合开展项目选址地块规划调整工作。关于建议制定普适性较强的专项扶持政策，我们已经列入《银瓶高端装备产业基地高质量发展资金实施细则》里面。
第二点“明确发展重点，构建装备制造产业新格局”：本产业基地具备发展新技术驱动的战略性新兴产业的条件。依托现有的产业基础，结合全市产业规划布局，构建“一主两副”先进制造业产业体系(“一主”是指高端装备产业，“两副”是指新一代电子信息产业、新材料产业)，实现产业基地高质量发展，将产业基地建设成为广深港澳科技创新走廊产业新高地。1.高端装备制造业。支持发展数字化智能装备等高端装备制造业方向。主要包括通用智能制造装备、新型智能制造装备、基础零部件和装置制造，涉及装备关键零部件，装备整机制造涵盖高端数控机床、精密模具、工业机器人、特种机器人等。2.新一代电子信息产业。围绕新一代通信技术(5G)，发展5G基站系统及网络架构、5G终端产品、5G场景应用等新一代通信技术重点领域。立足5G、装备制造等产业发展需求，以高频化、高精度、微型化、模块化为发展方向，重点发展新型显示、5G及终端产品，以及未来择机发展6G网络技术。3.高端新材料产业。重点发展高端装备基础材料、信息技术新材料、前沿新材料三个方向，推进基础材料支撑和高端材料引领的发展模式，加强新材料产业对全镇乃至周边区域产业的推动和支撑作用。
第三点“优化政策措施，加快产业链重点企业培育”：基地编制印发的《银瓶高端装备产业基地高质量发展资金实施细则》，从重大项目落地、低成本空间、增量奖励、参展补助等9个方面对企业开展相应扶持，并在2022年完成第一次组织申报、项目审核、审批拨付等系列工作，发挥财政资金的引导和撬动作用，切实提升对企服务保障。我们已经加大重点企业引进力度，加快推进比亚迪电机电控项目建设项目，比亚迪旗下的东莞弗迪动力有限公司于12月5日成功摘牌，新能源汽车关键零部件项目的落地填补了我市在新能源汽车制造上的空白。
第四点“数字经济引领，推进高端装备数字化转型”：结合产业基地市政工程规划，加速推进以5G、物联网、大数据、云计算、人工智能为代表的新型基础设施建设，以“新基建”助推产业基地高质量发展。实施基地“双网络”覆盖工程，加快5G网络建设，实现5G网络全镇覆盖；推进千兆光纤网络建设，完成千兆宽带在产业基地的全覆盖。加快布局工业互联网建设，培育一批面向重点产业领域的工业互联网平合、工业互联网示范园区，鼓励“智慧工厂”、“无人工厂”建设，推动园区企业上云赋智。加大物联网、人工智能、大数据等新一代信息技术与城市治理的融合力度，大力推动交通、路网、电网市政设施等数字化改造、智能化升级，加快实现基础设施互联互通、供需精准对接和资源高效配置。加快谋划布局智慧城市建设，推进智慧园区管理与建设，加快完善粤海产业园等园区信息基础设施，推广智慧园区管理平台模式。
第五点“创新招商方式，实现新装备项目有效招引”：银瓶高端装备产业基地充分运用市自然资源局开展“并联审批?围合供地”试验点的机遇，统一整合成片开发方案、征地方案、供地方案等三个方案审查，融合国土空间规划体系下土地利用总体规划修改、城市（镇）总体规划衔接和控制性详细规划调整等三项规划修编，叠加建设工程设计方案和人防许可等两项建设审查，以项目最终落地为目标，实行“3+3+2”“大围合”改革。新模式下审批时长与申请资料压减率分别达到了71%和58%，极大程度提高了审批效率。2022年基地已签约引进了华异、力科、创慧二期、冠佳、燊华、东方龙大、长园长通、钶锐锶数控、比亚迪等9个产业项目，总投资预计95.98亿元。其中，比亚迪旗下的东莞弗迪动力有限公司于12月5日成功摘牌，新能源汽车关键零部件项目的落地填补了我市在新能源汽车制造上的空白。2023年基地将锚定新能源汽车和通用航空等产业链为基地发展新引擎，围绕比亚迪和超然航空等链主企业，构建与之配套的核心骨干企业产业链图谱，突出链主企业上下游进行有针对性的精准招商，不断延伸产业链条，打造全生态链的招商模式，加快形成龙头引领、梯队协同、链群互动的产业集群发展新局面。
如有未尽事宜，望予协商为盼。
松山湖管委会
市工信局：
关于东莞市政协十四届二次会议第20230214号提案《关于以高端装备制造业为突破口，促进我市经济高质量发展的建议》收悉。现提出会办意见如下：
一、发展方向
机器人与智能装备产业是松山湖一直以来大力发展的重点产业之一，继续做大做强机器人与智能装备产业集群。支持和依托东部智能制造产业基地、松山湖国际机器人产业基地、广东省智能机器人研究院等平台载体，重点引进培育工业机器人及系统集成，机器人核心零部件、服务机器人、特种机器人、工业自动化及智能装备研发生产销售等领域项目。
二、工作建议
（一）产业人才缺乏
产业的发展离不开人才，目前困扰集群企业在松山湖发展的主要问题一是人才招引难，二是生产场地有限。人才增长速度与集群发展的态势相比仍存在很大的差距，特别是高层次人才、高技能人才缺乏，对整个产业的持续且规模化发展造成了瓶颈。
建议：一方面健全机器人产业科技人才培养激励机制，支持高校、研发机构、企业培养专业技术人才，完善人才培养标准体系，鼓励校企联合培养人才，加快打造满足市场需求的实用型人才；二是完善人才招引政策，吸引海外专业人才来松山湖创业就业，支持国际人才流动；三是高校方面需跟进市场发展需求，加快应用型专业开设，培养市场紧缺型、实用型人才。
（二）中间力量不足
在本体、关键零部件、机器人系统集成、智能装备等各领域选择一批技术成熟、市场前景好、成长性快的企业，实施高成长性机器人企业优先扶持计划，集中政策、场地、资金、人才等创新资源加速企业发展，成为推动集群发展的中坚力量。
（三）产业链战略性布局缺乏
园区共汇聚了400多家机器人相关企业，其中智能装备企业占比57%；核心零部件企业占比11%；本体企业占比1%；机器人系统集成企业占比15%；服务、教育、农业、医疗等机器人企业，占比11%；其他企业占比5%。
一是对于工业机器人而言，三大核心零部件减速器、伺服电机和控制器约占总成本的70%，可见上游零部件对工业机器人的重要性。而该三种核心零部件70%以上国内市场均被国外厂商占据，亟需国产替代，解决卡脖子问题。园区机器人集群核心零部件企业占比低，且无亮点知名品牌。
二是在前几年疫情反复的背景下，我国服务机器人在医疗、教育、公共服务等领域市场需求快速增长，预计到2023年，随着陪伴机器人，餐饮服务机器人等新兴市场和产品的发展，我国服务机器人市场规模有望突破600亿元。
建议：一是结合东莞制造业优势，引进和培育核心零部件企业，解决国产机器人供应链上的卡脖子问题，同时为园区集群企业服务，提升集群企业市场竞争力；二是乘着服务机器人全球市场需求快速增长的东风，引进和培育服务机器人企业，做强做大机器人产业。
专此函达。
市工信局
民进市委会：
《关于以高端装备制造业为突破口，促进我市经济高质量发展的建议》提案收悉，我局高度重视提案相关建议，具体内容答复如下：
一、关于加强顶层设计，夯实高端装备产业发展基础
一是在充分吃透上级文件精神，充分摸清本地家底，充分参考先进城市做法的基础上，起草发布《东莞市高端装备制造战略性支柱产业集群发展行动计划》，明确了高端装备产业的工作目标，提出了重点任务，明确了保障措施。二是在此基础上，为进一步鼓励、引导和支持机器人与智能装备产业发展，市工信局起草了《东莞市支持机器人与智能装备产业发展若干措施》，强化机器人与智能装备产业链建设，在优化产业园区布局、培育发展优质企业、推动企业升级改造和数字化发展等领域加大扶持力度。三是编制发布《东莞市首台（套）重点技术装备推广应用指导目录》，覆盖高端数控机床、智能制造装备及机器人、激光制造装备等共10个行业大类的83个装备产品，全面覆盖我市装备行业的优势和新兴领域。四是贯彻落实省市关于将新型储能产业打造成为“制造业当家”的战略性支柱产业的重大决策部署，开展《东莞市首台（套）重大技术装备应用推广目录-储能专目》的征集工作，加大新型储能关键技术和装备研发力度。
二、关于明确发展重点，构建装备制造产业新格局
一是实施重点产业链链长制，组织开展市重点产业链“链主”企业遴选评审工作，经专家评审，拟认定广东拓斯达科技股份有限公司为智能机器人产业链“链主”企业。二是成功举办智博会、2023“机器人+”大会，围绕机器人应用场景举办多场主题活动。遴选广东省智能机器人研究院作为智能机器人产业链咨询支撑机构，征集发布智能机器人标杆企业与应用场景，编制《东莞市机器人产业发展白皮书》。三是促进合作对接，力保产业链供应链安全稳定。举办政策宣讲暨产业对接会装备专场，定向邀请了200家装备产业重要企业参与，搭建上下游供需对接平台，并邀请了广汽集团、博力威等龙头企业做主题演讲，分享成功经验。联合南兴装备、拓斯达以及汽车产业协会等龙头企业、协会组织举办产业链供应链合作对接活动，发挥龙头企业的带动作用，帮助企业之间精准供需对接，促进大中小微企业融通发展，增强产业链供应链稳定性、安全性、竞争力。举办“莞企供需对接行动”之新能源汽车产业专场，邀请到广汽埃安、华为问界、中国汽研、祥鑫科技等企业和机构代表作主题分享和现场对接。四是探索智能网联汽车道路测试和示范应用。起草《东莞市智能网联汽车道路测试与示范应用实施细则》，拟联合市公安局、交通运输局共同印发，目前已走发文流程。推动滨海湾新区设立试点工作，在全市范围先行先试。
三、关于优化政策措施，加快产业链重点企业培育
一是大力推动装备企业走专精特新发展道路，不断提升创新能力，掌握核心关键技术，抢占细分行业市场，助力企业高质量发展，制定出台了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，组织开展专精特新“小巨人”企业认定工作。二是出台了《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》，从空间、技术、资本、市场、人才、管理等全方位要素，为处于各发展阶段的“专精特新”企业赋能，着力推动企业健康快速成长。三是打造产业发展平台。依托广东省机器人研究院等科研机构，围绕工业机器人及高端智能装备、无人自主技术产品，工业大数据等装备及核心部件开展研发和成果转化。目前建设了广东省3C产业智能制造公共技术支撑平台、广东省锂电池自动化装备工程技术研究中心、广东省全自主无人艇工程技术研究中心等一批重大科研平台。
四、关于数字经济引领，推进高端装备数字化转型
一是深入推进智能制造创新应用，深入实施创新驱动发展战略，把智能制造作为产业高质量发展和建设现代经济体系的重要内容，以“全生态链”方式推动智能制造发展，被工信部评为推动实施“中国制造2025”战略、工业稳增长和转型升级成效明显，同时，首批获批广东省工业互联网产业示范基地。具体来看，2014年以来，共实施“机器换人”项目3175个，总投资约446亿元，全市近三年完成工业技改投资在珠三角九市中位居前列。智能制造示范方面，劲胜精密等4家企业成功创建国家级智能制造示范项目，欧珀精密等6家企业成功创建省级示范；拥有省级机器人骨干企业6家、省战略性新兴产业智能制造领域骨干企业4家。二是开展智能制造生态合作伙伴工作。根据《广东省工业和信息化厅关于组织申报2023年广东省智能制造生态合作伙伴的通知》要求，积极组织企业开展申报工作。经组织发动，材料审查，东莞市凯格精机股份有限公司等8个单位符合申报条件，推荐申报2023年省智能制造生态合作伙伴。三是推动企业加快自动化智能化改造，大力发展工业互联网，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加快向先进制造业转型升级发展。
五、关于创新招商方式，实现新装备项目有效招引
一是加大重点企业引进力度。聚焦“4+5”产业集群，持续深化产业风口动向研究，围绕我市战略性产业及相关重点细分领域强链补链需求，编制多版产业链招商图谱，建立了包含新能源、高端装备制造、智能机器人、高端数控机床等各行业装备设备厂商在内的千家重点招商企业库，形成“靶向出击”路线图。今年，我市开展“百队千企”总部企业大走访，围绕1000家企业总部走访目标，全市组建100支招商分队，开展产业链精准招商，目前正按计划有序推进。二是优化招商政策，灵活效益考核方式。市投促局起草印发《东莞市招商引资项目管理办法》（东投促〔2022〕38号），针对不同产业类型、用地性质初步建立多维度的准入标准：细化区域准入标准，将原来镇街（园区）3个档次调整为次发达镇、一般镇街、南部九镇、松山湖、滨海湾等5个档次。优化特定类型项目标准。根据项目的行业类型、用地性质、投资方式等优化财政贡献标准，按照多种情形分类执行优惠政策。三是加强全市联动。今年以来，市投促局牵头贯彻落实市委市政府关于“大招商”的各项工作部署，坚持高效联动，推动建立“大招商”协同机制。出台“大招商”工作方案，形成四个方面20项工作措施，印发招商引资工作指引、产业链招商图谱等11项配套文件；提级扩容市招商引资工作领导小组，组建工作专班常态化开展招商统筹协调工作。
六、下来工作计划
（一）继续加强政策扶持。统筹好现有财政资金支持首台（套）重大技术装备研制及应用示范工作、研发创新平台建设、关键核心技术攻关。深入开展机器视觉智能技术研究，推进人工智能技术与智能机器人产业深度融合。鼓励与国内外机器人领军企业在产业、创新、人才、教育等领域加强合作交流，促进各类要素高效流动。
（二）推动企业做大做强。支持行业企业针对新技术、新产品进行外延式并购，整合上下游产业资源做大做强，进一步提升产品品质，形成具有自主知识产权的国际品牌。落实做好企业梯度培育工作，培育一批制造业“单项冠军”、专精特新“小巨人”、“独角兽”企业，鼓励核心零部件企业在细分领域深耕，力争进入重点企业供应链。
（三）加快支撑能力建设。围绕关键核心技术研发、系统集成、中试验证和检测认证等，建设一批公共服务平台。加强相关领域产业标准体系建设，支持机骨干企业参与国际、国家和行业标准制定。支持企业围绕关键核心技术开展高价值专利培育，健全产业知识产权保护机制。鼓励建设众创空间、专业孵化器、加速器、技术创新联盟等孵化载体，支撑初创企业发展。
（四）继续做好招商工作。进一步加强招商谋划，提高招商的精准性。围绕产业链强链补链拓链环节，动态优化产业链招商图谱3.0，瞄准世界500强、中国500强和行业排名前十的龙头企业，高位策划赴国内外先进地区拜访一批制造业顶尖企业。持续开展投资东莞全球推广行动系列活动。认真筹备上海交流会、日本投资贸易合作交流会，举办“跨国公司东莞行”活动，结合赴外精准招商工作，力争上半年全市举办30场以上境内外投资推介活动，进一步营造大招商、招大商浓厚氛围。
专此答复。诚挚感谢您们对市工信局工作的关心和支持。
办理单位： 谢岗镇，松山湖管委会，市工信局，市投资促进局
案由: (20230214)关于以高端装备制造业为突破口，促进我市经济高质量发展的建议
部门答复
