政务服务数字化水平是优化提升营商环境的重要环节，营商环境是区域竞争力的关键指标。习近平总书记在2017年就指出“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。李克强总理也指出“营商环境就是生产力”。之后，国务院出台了《营商环境条例》，发布了《关于关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。东莞与深圳前海边界相接，亟待对标前海先进改革示范经验，加大力度推进政务服务数字化建设，提升服务便利化水平，构建富有竞争力的营商环境。
　　一、深圳前海数字化政务服务的先进经验
　　政策支持：《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区第五批改革创新经验复制推广工作任务》（2020）第一条 投资便利化领域（8项）。《深圳经济特区创新举措和经验做法清单》（2021）第十四条 打造“深i企”政策精准直达企业服务平台。
　　主要措施：一是建设前海“政务e小站”优化政务服务：开展“政务+金融”“政务+党建”“政务+商圈”“政务+智慧”等“政务+N”服务创新探索，通过在多片区布设前海“政务e小站”，提供13类100多项高频政务事项查询打印和前海蛇口自贸片区管委会等部门共128项政务事项咨询办理。二是通过“e企惠”平台为企业精准推送产业政策：为破解企业在获取和申请产业扶持政策中的“痛点”“堵点”，前海建立“e企惠”平台，为辖区内企业提供“千企千面”式的个性化、智能化产业政策服务。

办    法：

　　二、对本市提升政务服务数字化水平的建议
　　参照深圳前海在政务服务数字化建设先行先试的优秀经验，现对本市提升政务服务数字化水平提出如下建议：
　　（一）建设完善政务服务数字化工作机制
　　成立政务服务数字化改革领导小组，统筹政务服务数字化改革相关工作。结合本市实际量身制定政务服务“1+N”配套管理制度，制定完善配套的企业工程项目审批、信用赋能、数字政府建设等有关制度。通过大数据技术，为辖区内企业提供“千企千面”式的个性化、智能化政策服务。
　　（二）打造线上线下政务服务一体化平台
　　进一步推广基于互联网和自助终端政务服务的多向延伸，打造“互联网端、移动端、自助端、窗口端”多维度信息化服务平台，实现线上审批事项“网上办、马上办、一次办”。打造“政务+金融”、“政务+党建”、“政务+商圈”等“政务+N”的共建共赢新格局，实现线下政务服务“就近办、多点办、一次办”，为企业提供全方位智慧政务服务。
　　（三）建设产业政策精准服务平台
　　将各项惠企政策文件数据化、政策落实事项化、政策办理线上化，真正让惠企政策“找得到、看得懂、办得了”。基于企业动态数据库对企业进行精准画像，对重点企业每月通过短信、微信推送专属服务。针对政策申请条件和扶持标准进行智能化解读，通过匹配企业及人才的基础数据，实现产业扶持和人才补贴政策的精准投送。定期开展产业政策分析，基于政策的查询、申请情况，分析产业政策的关注度和满意度，收集掌握企业对政务服务的相关诉求，实行线上快速协调处置，实现企业诉求“一键提”，职能部门“速反馈”，精准服务“更匹配”，支持企业健康快速发展。

提案者： 长安镇政协小组

政务服务数据管理局

     长安镇政协小组：
贵组提出的《关于对标深圳前海提升政务服务数字化水平的建议》（第20230189号）提案收悉，经我局会同东莞市工业和信息化局研究，现答复如下：
一、工作措施
（一）建设完善政务服务数字化工作机制。东莞市成立数字政府改革建设工作领导小组，全面推进政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数据资源“一网共享”，不断丰富各领域数字化应用场景，为政府履职能力提升、营商环境持续向好向优、社会治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。电子证照应用、数据共享、村级证明事项标准化改革等工作获国办肯定。2023年以来，印发了《东莞市数字政府建设服务“百县千镇万村高质量发展工程”若干措施》《东莞市数字政府改革建设2023年工作要点》《东莞市深化数字政府建设 落实“实体经济为本，制造业当家”工作若干措施》等相关文件，加快统筹政务服务数字化改革。
（二）打造线上线下政务服务一体化平台。我市依托全国一体化政务服务平台、广东政务服务网及“粤系列”服务平台，持续深化政务服务“一网通办”，为企业群众提供多样化办事渠道。优化一体化政务服务平台。逐步打通一体化政务服务平台与各部门业务系统，推进政务数据共享回流。完善政务服务统一身份认证系统，强化电子签名、电子签章等公共服务支撑。深化“一网通办”“全程网办”。推动超千项事项“全市通办”“湾区通办”“跨省通办”。稳步提升全程网办率，目前我市行政许可事项可网办率99.48%，全程网办率97.44%。铺设“莞家政务”自助终端超2000台，可办本地业务545项、跨域通办业务435项。推广“粤系列”服务。“粤省事”东莞专版上线事项1127项，实名注册人数达1532万，注册数全省第三，周访问量达1488万人次；“粤商通”东莞专版提供惠企服务626项，注册量全省第三，月活率全省第一，率先实现企业开办手机办理。开展“莞家”系列品牌窗口活动。组建移动“莞家”服务小组，通过一系列形式多样、灵活新颖的“莞家”快闪窗口、“莞家”到户窗口、“莞家”到企窗口等，让更多企业群众切实感受到“服务零距离，‘莞家’在身边”的政务服务。比如，长安镇开展“现场办证进市场 便民服务暖人心”的主题“快闪”活动，为市场经营户提供特色“莞家”服务，大岭山镇将“莞家”窗口开到校门口，中高考期间在大岭山中学设立政务便民服务点，为有需要的考生及时出具身份证明等等。积极探索新市民金融服务。成立“东莞市首贷服务中心”，窗口人员协助企业通过“粤信融”、“粤商通”等平台登记注册并发布融资需求，打造企业“金融莞家”服务品牌，进一步完善了新注册企业的服务配套；成立“东莞市RCEP企业综合中心”，为企业提供咨询、需求登记、政务服务指引等现场服务，以随窗协办的方式解决群众需求，提供企业走向RCEP市场和RCEP成员国企业进入东莞市场政务服务审批、经贸合作，金融保险服务等流程的专业化服务。
（三）建设产业政策精准服务平台。我市依托平台窗口集成，推进政策兑现“一网通办”“全市通办”。线上平台方面，以一体化政务服务平台为核心，全面构建“一平台、多终端”，形成广东政务服务网、移动服务等服务矩阵，集成应用电子证照、电子签章、事项库、材料复用等功能，为推进政策兑现“一网通办”奠定平台基础。线下窗口方面，印发《东莞市政务服务“千项业务全市窗口通办”工作方案》，按照“窗口前移、市镇通收、跨镇通办”三种模式，推进政务服务事项在全市任意政务服务大厅收件，实现政务服务“就近办”“一次办”，为政策兑现服务进入“10分钟政务圈”提供有力支撑。推广使用省粤财扶助平台。汇总涉企和个人财政补贴政策目录清单，基于东莞市一体化政务服务平台开发“莞财扶助”平台，对接省“粤财扶助”平台，实现政策兑现全流程闭环管理。目前“莞财扶助”平台已发布政策115条，发布补贴事项116个，梳理免申即享事项12个；在全市各级政务大厅设立惠企服务优先窗，优先服务前来咨询、申办政策补助的企业。搭建“企莞家”平台。东莞市工业和信息化局建立重点企业问题诉求库。一体联动迅速回应企业诉求，打造企业诉求闭环管理“政企直通车”；聚焦企业精准帮扶，开展惠企政策“一站享”攻坚行动持续优化营商环境；畅通企业供需对接,助力企业激活新市场，助力东莞加快高质量发展。“企莞家”平台由建设以来，为企业提供多层次、专业化的服务，用户由最初的200家企业快速发展至超3.4万家,注册使用的企业高管人数已超5万人。
二、下一步工作计划
（一）打造“党建+政务”服务模式。在镇村两级设立党政综合窗口，每个镇街（园区）政务服务中心设立至少1个“党政综合窗”，同时承接政务服务事项和党员关系转接咨询、党组织关系转进转出等党员服务事项。组织党员干部到市镇政务服务大厅跟岗和提供志愿服务，让党员干部在一线岗位增进服务意识和业务能力。
（二）完善“莞家政务”自助终端功能。上线更多高频政务服务事项，持续探索“机器+人”服务模式，加强对村（社区）值班人员、后勤人员等工作人员的业务培训，实现办事群众分流和提高群众对于自助可办的知晓率。
（三）推广使用政策兑现“莞财扶助”平台。强化政策兑现事项归集，按“应进必进”“分批上线”原则，积极推动事项上线，推进政策兑现“免申即享”服务模式；加快“莞财扶助”平台建设，优化平台功能，通过提供线上线下两种申报渠道相结合，为政策兑现提供多样化的渠道支持。
（四）继续完善“企管家”平台，研究部署“企莞家”4.0版本建设。在企业端，丰富企业资源要素对接模块中的内容，为企业提供多渠道、多样化的资源集合平台，一站式满足企业各发展阶段的需求。同时也对资源进行更精细的分类和更准确的匹配，更精准便捷地帮助企业对接资源方，解决企业资源短缺问题。在管理端，将上线项目全流程管理、镇街赋能、特定企业服务、增资扩产专窗等多个模块，利用信息化手段持续助力部门工作提速增效。

专此答复，诚挚感谢贵组对东莞市政务服务数据管理局工作的关心和支持。

市工信局
　　市政务服务数据管理局：
　　2月3日长安镇政协小组提出的《关于对标深圳前海提升政务服务数字化水平的建议》转交我局会办。收到建议后，市工信局迅速召集相关科室进行研究处理，现就长安镇政协小组提出的上述建议答复如下：
　　一、对标深圳前海数字化政务服务的先进经验，市工信局已完成的工作及所采取的措施
　　“企莞家”平台是由东莞市工业和信息化局搭建，聚焦企业诉求解决，打造企业诉求闭环管理“政企直通车”；聚焦企业精准帮扶，开展惠企政策“一站享”攻坚行动持续优化营商环境，助力东莞加快高质量发展。“企莞家”平台由建设以来，一直积极构建政企常态化沟通渠道，为企业提供多层次、专业化的服务，用户由最初的200家企业快速发展至超3.4万家，注册使用的企业高管人数已超5万人。
　　对企方面，我们通过几个方面做好企业服务：
　　（一）一体联动迅速回应企业诉求，构建诉求闭环处置工作机制
　　通过“企莞家”平台，企业不仅可以根据实际问题向政府部门提交诉求，还能直观了解到问题的解决途径和最新进展。“企莞家”平台实现线下与线上相结合模式，除了企业线上反映的问题外，市领导走访企业、稳增长指导组驻点企业等过程中获取的问题由服务专员收集录入并跟进处理。平台同时建立“企业服务专员”工作机制，建立重点企业“一对一”服务机制，对企业服务专员进行培训，全面提升企业问题诉求处理水平。
　　（二）政策精准推送，由“企业找政策”向“政策找企业”转变
　　为打造“政策一站享”平台，促进政策宣贯落地，“企莞家”平台通过信息采集技术，定时获取国家、省、市、镇各级各部门涉企政策信息，供企业“一站式”浏览，同时对于已填报企业信息的平台用户，自动匹配政策并精准推送。此外，“企莞家”还简化申报材料，对市工信局项帮扶企业的资金项目进行标准化改造，原17项申报材料精简至5项，信息登记表由原先的20页精减至2页。
　　2022年以来“企莞家”获取并发布政策5990条，取重点政策进行精准推送，合计发送105万家/次。通过实施政策标准化，减少企业填报信息70%，减少申报材料50%，通过平台共发布38个专项资金，累计4764家企业申报，收到专项资金申请10288份，拨付资金约16亿。对于获得国家专精特新“小巨人”称号且在认定有效期的企业，试点实施了“免申即享”的快速兑现新模式，已有44家企业通过这一方式获取了奖励资金。2023年第一季度，已有9个项目在平台开放申报，其中3个项目已结束申报，6个项目仍在申报期。
　　（三）畅通企业供需对接，助力企业激活新市场
　　为强化重点产业服务保障，推动企业之间对接与合作，促进本土企业扩生产，东莞市工业和信息化局结合中小企业当前面临的实际困难与迫切需求，在“企莞家”基础上搭建“供需通”平台，通过搭建中小企业之间的供需对接、资源互通、企业互助平台，为提供中小企业搭建供需对接精准服务，为企业创新发展助力，帮助中小企业走出困境。在供需通上，企业可以作为卖家的身份，在平台上发布多个自身生产的产品，获取更多的曝光率和关注度。
　　同时，平台还打造了土地/厂房、人才、专业服务、培训服务、金融服务等资源要素对接平台。为企业全生命周期提供资源要素的对接。
　　二、关于建议所涉事项的实际成效
　　（一）打造“企莞家”企业服务平台。以企业为中心，重点将“倍增计划”优质服务惠及面扩展至更多优质企业，进一步提升“企莞家”平台系统功能，打造政策一站享、服务一站享、工业投资项目全流程跟踪三大核心功能，为企业提供全生命周期服务。建立并固化服务专员走访服务指引，围绕正向、负向企业做好企业经济监测和跟踪服务。
　　（二）优化“政策一站享”模块。坚持“数据思维、运营思维”，以企业为中心、数据为基础、业务为支撑、机制为保障、信息化为抓手，针对企业申领政策中存在的堵点难点，从业务流程、岗位职责、管理制度、信息化等多个方面协同优化。企业可对政府发布的政策实施查询及申报，为企业在线上平台能够全面地、完善地了解政府发布的所有公开性政策，并根据企业自身情况在线上直接一键申报扶持政策等，提高了企业从了解政策，申报政策，政府审核全流程的效率，减少申报材料，减少填报信息，大幅度缩短了企业获取政府支持资金的所需的时间。
　　（三）建立重点企业问题诉求库。2022年，通过企莞家平台、稳增长走访、市主要领导座谈会、重点工业企业问题诉求对接见面会等各类渠道，成功办结企业问题诉求922条，办结率99.1%，回访企业诉求办理满意度接近100%。
　　三、下一步工作计划
　　（一）完成数据载入，丰富平台资源
　　在企业端，丰富企业资源要素对接模块中的内容，为企业提供多渠道、多样化的资源集合平台，一站式满足企业各发展阶段的需求。同时也对资源进行更精细的分类和更准确的匹配，更精准便捷地帮助企业对接资源方，解决企业资源短缺问题。
　　（二）完善平台功能，设计建设更多模块上线运行
　　在管理端，将上线项目全流程管理、镇街赋能、特定企业服务、增资扩产专窗等多个模块，利用信息化手段持续助力部门工作提速增效。
　　（三）研究部署“企莞家”4.0版本建设
　　强化功能创新和制度优化，全力打通各类痛点、难点和堵点，提前谋划部署做好“企莞家”4.0版前期调研、框架搭建、新模块建设、功能测试等准备工作，精准打造功能模块，充分释放政务服务改革效能。

办理单位： 市工信局，政务服务数据管理局