麻涌镇
水乡中心医院新院区是麻涌镇2013年启动的民生项目，至今已有10个年头，是2017年市政府重大预备项目。水乡中心医院提供的医疗服务可辐射水乡各镇，甚至广州开发区。既能提供高水平医疗服务，又能带动、激发镇街医院发展潜能。有关情况如下：
一、建设情况
麻涌镇于2013年启动新麻涌医院（一期）项目，2014年4月，该项目取得发改部门批复立项，2015年2月招投标确定承建单位。2015年3月获悉市拟选址建设水乡片区域中心医院，我镇在用地非常紧张的情况下，主动提出提供医疗用地，申请把新麻涌医院建设成为水乡片区域中心医院，并发函施工单位暂停项目建设。2017年6月东莞市卫生与健康大会正式确定新麻涌医院为水乡片区域中心医院，定位为800张床位规模的现代化三甲综合医院。同年，先后明确“新麻涌医院项目作为水乡中心医院项目建设一期，由原中标方按合同启动项目建设”，“建设期基础设施建设投入按市镇7:3的比例投入”，“新麻涌医院（一期）项目增补为市重大预备项目”等事项，并于11月复工建设。2020年3月，市政府同意由水乡管委会作为水乡中心医院项目建设主体，并由水乡管委会牵头，将水乡中心医院项目一期、二期合并重新立项，麻涌镇加快完善（一期）项目立项的相关资料。2021年底整体完工，2022年底完成工程竣工验收和消防验收。
一期项目总投资约2.9亿元，总用地面积为41258.47㎡，总建筑面积74112.59㎡，主体建筑包括1栋12层的医院楼（含门诊医技楼和住院楼）、1栋生活楼、1栋污水处理站。2022年7月已完成项目竣工验收，11月底完成消防验收。2022年11月中下旬至12月中旬启用作为新冠病毒感染患者康复中心。
二、现状情况
水乡中心医院新院区目前已完成一期项目工程，现状基础上安装智能化系统和专业科室二次深化装修工程，即可投入运营使用。2023年2月13日，黎军副市长委托张志云副秘书长现场督导了市水乡中心医院新院区建设项目搬迁工作推进情况，并在麻涌镇政府党委会议室召开了座谈会，明确市卫生健康局要牵头成立工作专班，统筹推进市水乡中心医院新院区建设项目搬迁工作，并尽快推动市人民医院与市水乡中心医院深入共建合作，完善市水乡中心医院科室设置，进一步明确发展思路。市人民医院要按发展需求、医院实际，全面指导市水乡中心医院做好项目一期工程二次深化装修的设计工作。
2月中下旬至今，市卫生健康局、水乡管委会、市财政局、市发改局、麻涌镇、市人民医院、市水乡中心医院等，多部门单位多次组织座谈会，共同研究讨论水乡中心医院新院区开办有关事宜。目前，就水乡中心医院新院区深化装修工程、与市人民医院合作共建有关事宜，基本达成一致意见，并正在同步推进相关工作进度。
三、麻涌镇全力支持水乡中心医院运营开办
水乡中心医院项目承载着水乡人民的殷切期盼。一方面，多年来，我镇不断收到群众对水乡中心医院新院区书面、口头、网络各种形式的关切，期盼着加快项目进程，希望医院尽快投入使用，在家门口看上专家。另一方面，周边大小企业普遍存在对提升医疗服务资源和水平的需求。为推进水乡片区高质量发展，营造良好的营商环境，吸引更多优质龙头企业进驻水乡，需要完善基础配套，提供优质卫生健康服务。
水乡中心医院是我镇辖区内唯一一家医院，是我镇卫生健康事业发展的重要依托，一直以来，我镇大力支持水乡中心医院发展，不计成本投入医院各项建设工作。为推进水乡片区高质量发展，提高片区居民幸福感和获得感，围绕“品质医疗、温暖服务、守正创新、协调发展”的卫生健康事业发展思路，我镇将一如既往支持水乡中心医院建设运营工作，协助上级各部门加快推进水乡中心医院新院区开办运营，并努力做好辖区居民关心安抚工作，全力招引和留住优质龙头企业落户水乡。
水乡管委会
经研究，结合实际工作情况，现对关于“加快推动水乡中心医院建设运营”的建议提出如下会办意见：
一、背景情况
2013年，新麻涌医院项目选址麻涌镇大步村，用地61.9亩。2017年6月，市卫生与健康大会确定在全市范围内建设5间区域中心医院，其中水乡中心医院定位为三级甲等综合医院；2017年7月，麻涌镇提出在保持现有麻涌镇医院项目设计不变的基础上，将项目分两期建设，其中原新麻涌医院作为水乡中心医院一期，二期在原用地基础上扩展。市政府批复麻涌镇，同意将原新麻涌医院项目作为水乡中心医院项目建设一期。2020年3月4日，市政府批示同意由水乡管委会作为水乡中心医院项目建设主体，并由水乡管委会牵头，将水乡中心医院项目一期、二期合并重新立项；同意由水乡管委会负责统筹解决市财政需分担的市水乡中心医院项目70%建设资金，并负责项目具体财政审核业务。2020年4至2022年5月，受水乡中心医院与中山六院合作未能达成一致及疫情影响，水乡中心医院工作未能有效推进。2022年6月至今，各部门就市人民医院作为水乡中心医院合作对象及运营主体达成初步统一意见并以此为工作方向推进。
二、工作推进情况
一是明确了由市人民医院和水乡中心医院共同组建东莞水乡紧密型医疗集团的合作模式。2022年6月以来，经过市卫健局、水乡管委会、麻涌镇等单位以及市人民医院、水乡中心医院多次协商，就市人民医院作为水乡中心医院合作对象及运营主体达成初步统一意见并初步拟定了《东莞市人民医院与市水乡中心医院共建东莞水乡紧密型城市医疗集团方案（征求意见稿）》。目前，市卫健局已就该征求意见稿征求意见，我委从水乡中心医院人事制度、功能定位等多方面考虑，已正式回复意见，下来将配合市卫健局做好第二轮征求意见及报市政府请示工作。
二是明确了以市卫生健康局牵头，水乡管委会、麻涌镇各方配合的工作思路。根据张志云副秘书长于2023年2月水乡中心医院新院区建设项目搬迁工作推进座谈会上的指示，市卫健局要统筹推进水乡中心医院搬迁工作，推动市人民医院和水乡中心医院深入共建合作，完善水乡中心医院科室设置；水乡管委会、麻涌镇各单位要共同发力，推动水乡中心医院早日投入使用。2月以来，水乡管委会共召集各部门召开水乡中心医院工作推进会议超10次，逐步明确由市卫健局牵头做好各部门协调工作，水乡管委会做好水乡中心医院新院区深化装修工程立项审批、代建等工作，麻涌镇要配合做好一期已完成工程的梳理的工作思路。
三是明确了以水乡中心医院一期开办为首要任务的工作计划。为加快推进水乡中心医院一期开办，各方一致认为完成水乡中心医院新院区深化装修工程为首要任务并明确各方职责，其中，市卫生健康局要加强与市人民医院及市水乡中心医院对接，对市人民医院提供的水乡中心医院新院区深化装修内容进行审核，明确新院区深化装修具体内容；市发展和改革局要加强对工程立项流程等方面的指导；水乡管委会经济发展局要提前介入前期相关工作；水乡城市建设局要加强与使用单位对接，提前做好设计谋划；水乡财政分局要加强与市财政沟通，明确水乡垫资部分资金来源问题；麻涌镇要配合市人民医院及水乡中心医院进行新麻涌医院（一期）工程的梳理，配合做好新院区深化装修内容，不与一期立项内容重复；市人民医院及水乡中心医院要在市卫健局的指导下进一步细化项目需求，确保不漏项，保障新院区尽快开办。目前我委已提前介入各项工作，其中经济发展局已提前开展立项审批方面研究，明确二次装修立项名称为“水乡中心医院新院区深化装修工程”；城市建设局已提前与市人民医院等单位对接，明确其装修需求，初步梳理了关键时间节点；财政分局已与市财政初步明确水乡垫资部分资金来源。
三、下一步工作计划
一是继续配合市卫健局做好合作方案报市政府请示的工作。经与各相关部门研究讨论，明晰了下一步工作重点为合作方案请示市政府通过，为下来水乡管委会开展立项审批、代建等工作提供依据。
二是继续提前谋划各项工作。我委经济发展局要继续深化立项审批方面研究，积极与市卫健局、麻涌镇及市人民医院对接，快速受理立项审批工作，做到全流程快速衔接；城市建设局要继续深化与市人民医院及设计单位沟通，逐步明确工程时间节点，有序开展新院区深化装修工作。
三是继续加强各方沟通。畅通沟通渠道，建立问题迅速响应机制，遇到问题及时向相关部门沟通，通过定期开展工作推进会的形式集中力量解决难题；要加快形成任务分工表，将任务落实到部门，明确各方职责并做好有效沟通衔接，确保水乡中心医院新院区按照计划顺利开办。
市卫生健康局
刘巧莲委员：
您在市政协第十四届二次会议上提出的《关于加快推动水乡中心医院建设运营的建议》（政协提案第20230175号）收悉，现答复如下：
一、市水乡中心医院基本情况
市水乡中心医院始建于1955年，前身为麻涌医院，是一所集医疗、教学、科研、保健于一体的市属现代化综合性公立医院，是麻涌镇内唯一一间公立医院。2018年8月纳入市属公立医院序列管理，2019年8月正式更名为东莞市水乡中心医院，2019年11月起参照三级医院管理。核定编制床位350床，实际开放床位269张，设有39个科室。
市水乡中心医院新院区项目位于水乡大道与麻涌大道交汇区域，东距“望洪枢纽”3公里，西距沿江高速3公里，北距广深高速7公里，地理位置优越，占地面积约18万平方米，总建筑面积15万平方米，一期床位规模为500张，二期床位规模450张。项目一期已于2022年1月完成主体建筑工程的建设和外墙装饰，内部装修和专业科室二次深化装修尚未开展。按照市疫情防控指挥部的要求，新院区项目一期于2022年11月16日-12月15日按照方舱医院标准、1100床位规模改造成东莞市水乡中心医院康复中心，用于收住新冠感染阳性康复出院（舱）、不具备居家隔离条件的人员。目前，新院区医疗功能区域仍处于毛坯状态，加之信息化程度低、生活设施缺失、开办费待落实等因素制约着新院区的启用进程。
二、提案办理情况
（一）关于“建议加强交流，推动水乡中心医院加快发展、提质升级。加快形成优质医疗资源交流合作的渠道和机制，支持水乡中心医院通过医疗合作、健康联盟、医校共建等方式提升医疗水平。”
以上建议有利于我市医疗卫生资源结构优化和布局调整，充分利用现有资源，进一步加强医疗卫生服务体系建设，减少医院无序竞争和资源浪费，引导优质医疗资源下沉基层。2022年7月，为加快推动水乡中心医院发展、提质升级，我局组织市人民医院多次到市水乡中心医院调研，双方达成合作共识。2022年8月，我局草拟了市人民医院与市水乡中心医院共建东莞水乡紧密型城市医疗集团方案，并多次与水乡管委会、麻涌镇、市人民医院、市水乡中心医院共同研究并修改完善合作方案，就文本的核心内容达成了基本共识。接下来，由市人民医院作为牵头医院，组建紧密型城市医疗集团——东莞水乡紧密型城市医疗集团，打造我市紧密型城市医疗集团试点。借助市人民医院三甲医院的龙头优势，推动优质医疗资源下沉，提升水乡片区医疗卫生服务整体水平和综合服务能力。将市水乡中心医院建成拥有一流的环境、一流的设备、一流的技术、一流的服务，既满足人民群众高品质卫生健康服务需求，又具备快速响应政府公共卫生应急需要，与市人民医院形成功能互补、协同发展，集医教研一体化的三级综合智慧医院。努力争取在2028年底前成功申报、2032年底前通过三级甲等综合医院评审。
（二）关于“建议办出特色，引导水乡中心医院精准定位、特色发展。当前五镇医院均在开展提标升级工程，下来将发展一批特色专科。”
以上建议符合我市公立医院高质量发展和镇街公立医院供给侧改革精神，各医院精准定位、错位发展，避免同质化、无序竞争。接下来，考虑与水乡片区其他医院错位发展，充分利用市人民医院与南方医科大学校地共建平台资源，市水乡中心医院建设健全胸痛中心、卒中中心、创伤中心三大中心，加强重症医学科、呼吸与危重症医学科、消化内科、胸外科、胃肠外科、肿瘤科、全科医学科、中医科等学科建设。逐步实现市水乡中心医院1-2个学科能力建设达到省临床重点专科水平，成为东莞市水乡区域医疗中心，充分发挥其对周边镇街的医疗服务辐射带动作用，培养一批医疗卫生领域的高素质人才、业务骨干及学科带头人，促进水乡区域医疗服务能力整体提升，改变区域医疗卫生水平发展不平衡的局面。
（三）关于“建议加强统筹，支持医院人员团队科学组建、选优配强。”
医院发展的水平主要取决于医院管理团队、人才队伍的水平，我局将采纳您的建议，统筹市人民医院负责对市水乡中心医院的运营管理工作，实现人员管理、医疗管理、运营管理、信息管理一体化。借助市人民医院三甲医院的龙头优势，配齐建强医院管理团队，市人民医院派出一批学科带头人、一批骨干专家驻点市水乡中心医院，培养一批医疗卫生领域的高素质人才、业务骨干及学科带头人，促进水乡区域医疗服务能力整体提升，改变区域医疗卫生水平发展不平衡的局面。
三、下一步计划
我局将统筹推进市水乡中心医院合作共建、开办等工作，指导东莞水乡紧密型城市医疗集团完善内部管理架构，创新体制机制，落实功能定位，提升医疗服务能力，进一步加强与水乡管委会、麻涌镇等有关部门沟通协调，就共建方案文本核心内容达成共识，扎实稳妥推进市水乡中心医院建设工作。
（一）2023年4-6月，将市人民医院与市水乡中心医院共建东莞水乡紧密型城市医疗集团方案征求相关部门意见后报请市政府审定。进一步推进新院区医疗用房装修和开办工作。
（二）2023年7-9月，争取9月前完成市人民医院与市水乡中心医院签订合作共建协议，打造东莞城市医疗集团试点，建立新的工作管理架构推进医院建设与管理。在市人民医院统筹下，加强重点学科和人才梯队建设，加快市水乡中心医院新院区开办工作，同时谋划新院区二期建设。
（三）2023年10-12月，在市人民医院统筹管理下，加强医院领导班子建设，推进医院学科和科研建设，争取2024年3月底前完成医院的搬迁，加快新院区二期建设。
办理单位： 麻涌镇，水乡管委会，市卫生健康局
案由: (20230175)关于加快推动水乡中心医院建设运营的建议
部门答复
