公共交通的出行效率和水平代表城市品质形象，是深度城市化的重要标志，也是践行绿色发展的时代要求。近年来市高度重视公共交通建设并取得明显成效，特别是在运营收归国有以来，在线路的优化、车辆配置、文明服务、交通频次等方面有了大幅度地提升，对品质东莞做出了重要贡献。特别提出的是创新接驳方式，开通G12线性接驳路线，对解决我市公交枢纽接驳站点不足，提升交通效率和乘客出行成本方面做出了很好的探索。但同时看到，我市公共交通乘客少、车辆“空载”运行现象严重、财政负担重的问题仍然没有得到很好地解决，主要原因还是市民公共交通意识不强、政府引导不够、创新不足，机制不活等多方面的因素造成，主要表现如下：
　　一、市民公共交通意识不强。由于东莞特殊的城市形态，加上人口结构及分布特点，导致我市公共交通对解决市民出行问题上带来挑战，导致多年来人们形成私家车为主的出行习惯。但随着城市化水平的不断推进，城市公共交通的不断优化带来的便利，大多市民却没有切实的获得感，本地市民长期形成的交通思维惯性大，公共交通的意识不强，甚至存在觉得乘坐公交不够体面的不正常现象。乘客主要是外来进莞人员、学生和长者居多。
　　二、政府引导不够。市政府在公共交通的财政投入足够重视，但对公交出行引导方面显得不够。公共优先的政策导向不够明显，例如：公共交通专用道的设置模糊，私家车占用公交车专用道执法未能实施，公职人员乘坐公交上下班较为鲜见等等。
　　三、工作创新不够、机制不够灵活。尽管公交公司在开通小巴、开通线性接驳线路、进行免费乘坐体验等方面做出不少探索，但以乘客为核心的服务导向还是落实不够到位，小巴不入社区、公交数字化程度不高等问题存在。究其原因是缺乏必要的激励机制，公交公司收益与交通乘客上座率无关，导致公交运营单位缺乏创新动力。

办    法：

　　公共交通问题的解决是一项系统工程，需要多措并举综合施策，方能奏效。建议从如下几个方面入手开展工作，提升公交出行的分担效率：
　　一、大力倡导公交出行，提升市民的交通环保意识。节约环保、绿色出行是文明社会的重要标志，需要大力倡导和宣传，让公交出行就是节约，低碳生活就是美德在社会上形成共识。结合生态文明建设总体布局，交通部门将倡导公交出行纳入工作计划，有计划、多层次地开展宣传工作，让宣传内容进视屏、入小区、上公交。可考虑设立公交出行日（周月或），一方面利用节日开展公交出行的多方位宣传工作，另一方面进行免费乘坐公交的体验活动，形成社会关注公交改革建设成就的社会氛围，体验公交服务提升带来的便利，引导市民更多使用公交，减少私家车的使用的意识。
　　二、加大政策引导力度，让公交优先转化为具体行动。公职人员不仅要履行公职，更要带头践行政府倡导的公共政策，倡导市民乘坐公交，公职人员不去践行垂范，宣传效果就会大打折扣。国内外先进城市领导带头乘坐公交的新闻并不鲜见。建议在公交出行周市领导带头乘坐公交，宣传公交，提倡公职人员每周至少乘坐一次公交，为东莞公交出行鼓劲助力。优化公交专用道设置，并就私家车占用公交专用道开展交通执法，提升公交出行的效率。
　　三、推动工作机制创新，进一步提升公交的运行效能。目前我市公交改革效能初显，要锚定公交改革方向，持续改善交通服务水平，让乘客获得感越来越强。公交公司是专业公司，乘客是服务对象。要建立以乘客为中心的服务理念，进一步优化公交线路，可加开更多免费（或折扣）接驳换乘线路，让小巴开进社区，缩短客源集中地的步行距离，加强数字化公交建设等方面不断创新。对公交公司建立以提升上座率为导向的考核机制，以现有乘客上座率为基础，将年度提升上座率予以绩效激励等等。

提案者： 兰建锋

交通局
尊敬的兰建锋委员：
　　您在东莞市政协十四届二次会议提出的《多措并举综合施策，提升公共交通出行分担效率的建议》提案收悉。经综合市机关事务局、市交投集团等单位意见，现答复如下：
　　一、关于加强公交出行的宣传和引导方面
　　今年以来，我局组织公交企业综合采取线上线下方式，融合更多场景和资源开展公交宣传工作，不断提升公交宣传力度和广度，深入开展了“进小区、进社区、进校园、进企业”等系列公交宣传活动，积极引导市民优选公交出行。
　　（一）统筹开展“进校园”安全和公交宣传活动。组织有关公交企业结合交通安全“大篷车”进校园宣传活动，在配合公安交警等部门加强交通安全教育的同时，向学生、家长等推广定制公交出行服务，提升绿色出行意识，更好地培育学生绿色出行习惯。截至目前，已开展了12场“大篷车”进校园宣传活动。
　　（二）创新宣传和沟通模式。指导公交企业组建客流开发及客户关系管理团队，通过设计专题推介海报、设置宣传摊位、派发传单等方式，不定期深入大型企业、学校、社区进行公交出行推广和需求调查。据统计，今年上半年，全市公交企业累计走访调研41个社区（小区）、35个工业园区、32个校区。同时，引导各公交企业积极发挥线上快速传播和便利沟通的功能，面向乘客推广微信线路莞家群服务，畅通企业与乘客的沟通渠道，助力企业更有效掌握乘客需求，并结合乘客意见建议优化服务。
　　（三）加强公交与有关文化元素和党建工作的融合。2022年以来，我市公交企业已先后举办了汉服主题车厢、328路松湖科创号体验直播活动，打造了篮球城市号、520爱情巴士、厚街政务服务号、茶山“党校巴士2.0”等主题文化车厢，联合有关企业推出了潮玩IP“黑金刚胖哒”、吉祥物“满满”等文创产品，提升市民对公交关注度。6月30日，根据市委组织部部署，组织公交企业围绕党史教育、科技制造、乡村振兴、城市治理、东莞记忆等主题开通了5条党员教育专线，助力党员教育工作。
　　在接下来工作中，我局将指导公交企业持续加强公交宣传工作，并按照全国节能宣传周、公交出行宣传周等活动要求，研究换乘优惠、积分乘车优惠、在部分重点节假日（如国庆、春节）开展免费乘公交活动等措施可行性，在全社会不断营造绿色出行氛围。同时，市机关事务局也将按职责做好市直机关集中办公区的公共交通出行宣传工作，并利用节能宣传周等活动倡导干部职工支持公共交通出行。
　　二、关于优化公交专用道设置方面
　　公交专用道是提升公交服务水平和吸引力、倡导市民绿色出行的重要配套设施。2020年6月2日，市品质交通千日攻坚指挥部同意我市中心城区公交专用道规划设置方案，分两期实施，先行实施首期62.5公里，再视情况启动实施第二期33.4公里。首期公交专用道共涉及中心城区的23条道路，共设有公交停靠站201个。首期公交专用道于2020年9月动工建设， 并于2022年1月31日起正式启用。专用道的专用时段为工作日7:30-9:00、17:30-19:00，期间只允许公交车、10座及以上客车、特种车辆驶入，其中莞长路专用时段为特例，管制时间为周日12:00-18:00（寒暑假除外）。对专用时段内违规占用公交专用道行驶和停车的行为，目前暂未实施处罚。
　　在接下来工作中，我局将持续做好公交专用道的运行监测，结合交通强市建设行动等工作，会同公安交警等部门适时研究启动首期专用道执法，不断统筹完善公交专用道的规划布局和运行管理，助推公交服务提质增效。
　　三、关于提升公交运营效率方面
　　今年以来，我局在加强补贴制度研究的同时，督促各公交企业积极应对新发展形势，采取优化线网、调整服务供给、拓展多元服务等措施，提升公交资源利用率，持续推动公交客运量稳步上升。2023年1-6月，全市公交客流由2022年的6729.24万人次，上升至今年的6928.51万人次，同比上升了2.96%。
　　（一）完善公交运营补贴政策。以“提客流、稳服务、增效率、降成本”为导向，我局组织编制了《东莞市公共交通定额补贴实施方案（2023年》，其中，在运营指标考核方面，将要求企业在保障基本服务、完成基本运营里程的同时，实现客流较2022年需有一定幅度提升。服务质量考核方面，将围绕安全管理、服务管理、行业维稳、监督管理四个方面展开。同时，《方案》通过设定考核结果将与公交运营补贴资金挂钩机制，促使公交企业不断挖潜客流，提升公交服务水平。目前，《东莞市公交运营定额补贴方案（2023年）》（送审稿）已报市政府，待市政府审定后实施。
　　（二）强化公交线路资源统筹布局。围绕“骨干+接驳”精简线网思路，对客流走廊高重复公交线路进行精简整合，将分散的运力向大线、热线、干线倾斜，做强公交骨干线网，推进公交服务提质增效。目前，城区片区重点在片区的主要机动化出行客流方向间优化高频干线网，布设了16条高频干线，初步构建了“1环6横1纵8射”高频线网+接驳服务网络，其他片区将持续聚焦片区的火车站、地铁站等客流集散点和重要节点，加强客流特征的跟踪研究，因地制宜优化骨干线网布局。
　　（三）优化调整服务供给。在构建公交骨干线网的基础上，同步加强对长段重复线路、低效线路的优化调整（包括线路走向、首末班时间、发车间隔），压缩客流低峰期的服务输出。对客流量低、重复段多的线路，在保障基本出行的前提下，滚动采取调整运营模式、取消线路等措施。今年上半年，我市共新增公交线路2条，对87条公交线路进行了优化调整。
　　（四）拓展多元化公交服务。组织各公交企业进一步拓展多元公交服务的深度和广度，精准对接企业通勤、学生上学、节假日景点、重要体育赛事等出行需求，开通定制专线、学生专线、节假日专线等，满足目标人群在特定时段的出行需求，同时，鼓励公交企业积极探索新运营模式应用，适度扩大随需公交服务范围。目前，全市已开通定制专线31条，学生线路（含专线、定制线）63条、节假日专线6条，随需公交服务区域14个。

　　谢谢您的宝贵建议，希望您继续关心和支持我市交通事业的发展，提出更多好的建议。

机关事务局
       兰建锋委员：
       您提出的《多措并举综合施策 提升公共交通出行分担效率的建议》（第20230142号）提案收悉，现答复如下：
　　我局将按照职责分工，做好市直机关集中办公区的公共交通出行宣传工作，并利用节能宣传周等活动倡导干部职工支持公共交通出行。
　　专此答复，诚挚感谢您对市机关事务管理局工作的关心和支持。

市交投集团

     市交通运输局：
　　发来《政协提案第20230142号：多措并举综合施策，提升公共交通出行分担效率的建议》收悉。经研究，就涉及我司业务方面提出以下意见：
　　一、基本情况
　　（一）宣传工作方面
　　我司辖下东莞巴士公司秉承“为民办实事，服务进三区”（进社区进园区进校区）的理念，全方位开展线上线下融合宣传工作，通过持续地发布公交信息流方式，受众反响热烈，从无意识到初认知、初认知到强记忆，从而达到了宣传的目的。
　　同时，东莞巴士公司通过多样化的创新举措激活公交文化，引起市民对绿色出行的关注度。在2022年，东莞巴士公司举办汉服主题车厢、328路松湖科创号体验直播活动；联合政府部门打造篮球城市号、520爱情巴士、厚街政务服务号、茶山“党校巴士2.0”等主题文化车厢，丰富公交出行文化内涵。结合潮玩文化，推出潮玩IP“黑金刚胖哒”、吉祥物“满满”，依托公交开放日、绿色出行宣传月、公交出行宣传周积极开展主题宣传。制作公交专用道动画片、免费公交指引视频及一批宣传推文，不断加强绿色出行引导力度。
　　（二）公交优惠方面
　　根据市委市政府“稳岗惠企便民十条”引导开展低碳绿色健康生活工作要求，同时配合中心城区首期62.5公里公交专用道启用，在市政府及各相关部门的大力支持下，从2022年1月31日（除夕）起，城区片区范围内的城巴、小巴公交车3个月内免费乘坐，活动共覆盖约1074万人次。同时主动挖掘多样化乘车优惠，包括G12路、328路示范线路免费换乘及票价优惠、支付宝绿色出行礼包、东莞南站线路一分钱乘车等。
　　（三）接驳换乘线路方面
　　为提升区域公交微循环效率，提高公交服务社区、接驳地铁、商圈的便捷度，东莞巴士公司于2022年8月31日试运行随需公交服务模式。随需公交，即需求响应交通服务，系介于传统公共巴士和网约出租汽车之间的一种新型公共交通方式，在划定的服务区域范围内和在互联网技术的支持下，根据具体的服务地点选择服务类型去响应乘客需求，提供非固定路线的、能够实时拼单的一站直达、无需换乘的公交服务。让公共交通服务亦可达到私人交通工具的方便性，既可弥补传统公共交通服务的不足，又可体现弹性交通服务与公共交通的特性。
　　截至2023年3月31日，东莞巴士公司常态化运营西平片区、长安镇中心、黄江镇中心、桥头镇西南部、桥头镇中部、塘厦镇迎宾大道北部、松山湖双创社区等12个随需公交区域，有效满足区域内短距离出行需求，提升出行效率。
　　二、相关建议
　　（一）关于倡导公交出行事宜
　　我司将持续推进并做好品质公交宣传工作，一是形成“公交+”全案营销方案，开展“绿色出行周”“公交出行达人”“世界无车日”等绿色出行宣传活动，吸引更多潜在客流；二是以线下活动、线上推送深入开展各类主题宣传，打造更多主题公交，鼓励引导市民绿色出行，营造参与绿色出行的良好氛围。
　　（二）关于增设接驳换乘线路事宜
　　我司将持续完善轨道站点的接驳换乘公交线网和做好特色公交服务工作，一是以“骨干+接驳”理念重组线网体系，做强客流主走廊，并结合高峰班、定点班等运调模式，提升服务输出效益；二是保障末端服务覆盖，新增6个随需公交服务区域、不少于50条定制公交；三是推广定制公交、学生专线、景区服务线等个性化公交服务，让公交开进社区、园区、校区，缩短客源集中地的步行距离，提升公交出行分担率，挖掘收入新增长点。

办理单位： 市交投集团，交通局，机关事务局