税务局
谭画委员,王嬿委员：
您提出的“关于提升东莞制造业产业链现代化水平的建议”的提案收悉。现答复如下：
为进一步激励企业加大研发投入，推动企业以创新引领发展，近年来国家不断加大优惠政策扶持力度，在原有的高新技术企业所得税优惠、研发费加计扣除优惠的基础上，陆续出台提高研发费加计扣除比例、企业投入基础研究税收政策等优惠政策，近期进一步明确从2023年1月1日起所有企业的研发费加计扣除比例均按100%执行，更有力地支持企业开展科技创新。
一直以来，国家税务总局东莞市税务局始终坚持多措并举服务“科技创新+先进制造”，积极落实各项科技创新税收优惠政策，通过“精准提醒”确保企业应知尽知、“精细辅导”确保企业应会尽会、“精准监控”确保企业应享尽享等有效措施，确保优惠政策有效落实到位，我市制造业高新技术企业数量、质量均实现良好发展。接下来，东莞市税务局将一如既往地服务地方经济大局，进一步优化税收优惠的宣传辅导，强化对企业的问需问效，确保科技创新税收优惠发挥更强有力的支持作用。
市工信局
谭画委员、王嬿委员：
你们提出的《关于提升东莞制造业产业链现代化水平的建议》（第20230137号）提案收悉。提案提出的“让当地上下游企业实现垂直分工，厂商之间相互扶持，培育坚实的供应链体系”建议，对我市稳定产业链供应链体系有较强的指导作用和借鉴意义。针对该建议，现结合我局职能和工作实际，答复情况如下：
一、我市稳定本土产业链供应链体系的有关做法
一是探索实施重点产业链“链长制”。我市先后出台了《东莞市重点产业链“链主”企业遴选管理办法（试行）》以及《东莞市重点产业链“链长制”实施方案》，选取了新能源汽车、智能移动终端、半导体及集成电路、智能机器人、储能、电动自行车、高端医疗器械、预制菜、国产基础软件生态等首批9条重点产业链，探索实施“链长制”，提升产业链的稳定性和竞争力。在“链主”企业遴选方面，要求其具有突出的资源整合能力，在所属产业链上下游的核心配套商原则上不少于20家（其中在市内配套的原则上不少于10家）。目前，我市已围绕其中7条产业链遴选出10家
“链主”，并已进行了公示，将于近日正式发布，下来将围绕“链主”企业支持加强本地配套。
二是开展产业链深度对接活动。前期，市工信局牵头会同人社、商务、金融、税务等部门，围绕电子信息产业、装备制造业、消费品产业三大优势产业领域，开展了一系列产业链深度对接活动，通过“大手牵小手”，优化产业链合作机制，帮助企业找订单、稳信心。今年5月上旬，“企莞家”3.0供需对接平台上线运行，通过为企业提供产品发布、采购需求发布等功能，给在莞的采购方和销售方搭建便捷的沟通桥梁，以此提高东莞本土企业的曝光度，提高东莞制造的知名度和美誉度，打造东莞制造的品牌。
三是出台了针对性政策措施。2022年8月，我市出台了“拓市场20条”，提出支持符合条件的大型工业企业完善供应链体系，鼓励大型工业企业面向中小微企业发布产品和服务采购计划，带动中小微企业优化生产经营、提升产品质量。对于带动中小微企业获取新增订单的大型工业企业，按新增订单的1%给予最高不超过50万元奖励。今年2月，我市出台的“民营经济12条”，将该项政策措施的奖励金额提升到最高1000万元。
二、下来，我们将持续深入推进“链长制”实施和产业链供需对接行动，进一步提供产业链的根植性和稳定性
一是对重点产业链实施“一链一策”扶持。围绕首批选定的10家“链主”企业做好跟踪服务，按照“链主”企业制定的产业链建设方案，由“链长”实施高位协调，按“一链一策”进行扶持，积极引导“链主”企业带动产业链强链补链，进一步提升本地核心配套；适时开展第二批“链主”企业遴选工作。二是持续开展“产业链共建”对接行动。以“制造业当家?产业链共建”为主题继续开展莞企供需对接行动，2023年全年开展对接活动不少于20场。扩容“莞企莞货”名录，引导不少于200家企业入驻。支持企业举办新品发布会、订货会等活动，提升企业知名度和扩大产品销售渠道。三是落实供应链体系扶持政策。持续做好供应链体系政策宣传工作，优化申报程序、加快资金拨付，充分发挥政策的引导和激励作用，推动更多中小微企业与大型工业企业建立长期稳定的合作关系。
专此答复，诚挚感谢你们对市工业和信息化局工作的关心和支持。
商务局
尊敬的谭画、王嬿委员：
您们提出的关于提升东莞制造业产业链现代化水平的建议收悉。此件由市商务局、科技局、人社局、工信局、税务局、金融工作局分别办理。结合我局工作职能范围，经认真研究提案有关建议，现答复如下：
一、有关工作举措
近年来，市商务局着力推动在外资企业转型升级、创新发展，由生产制造向“微笑曲线”两端延伸。我市出台了《关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见》《关于促进加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》。我们在国内首创与港台生产力辅导机构合作，支持20多家港台生产力辅导机构在莞设立办事机构，为企业提供技术提升、产品设计、管理优化等生产力提升辅导服务，目前共辅导1600多家港澳台资企业，拨付财政扶持资金近1.7亿元，参辅企业生产和人力成本平均下降10%、产能提升13%。培育壮大加工贸易龙头企业，对标省贸易高质量发展“十大工程”，对认定为省加工贸易制造业龙头企业的明门（中国）幼童用品有限公司、认定为省跨国公司地区总部及总部型机构的东莞超盈纺织有限公司、东莞普思电子有限公司等企业加强培育支持。贯彻落实省商务厅“稳外贸十一条”扶持政策，对加工贸易进出口增长企业进行扶持奖励，鼓励加工贸易企业将订单留在东莞，支持企业扩大进出口规模。如加强与华勤集团沟通，争取和勤、华贝、东勤等子公司2022年进出口实现80亿美元，同比增长50%。组织企业申报国家、省进口贴息专项资金项目，支持企业引进关键设备和核心技术，如OV系企业预计2022年可获得进口贴息资金超5000万元。
当前，市商务局配合市倍增办完成2022年市级“倍增计划”试点企业遴选和考核工作，发布2022年523家市级“倍增计划”试点企业名单，引领和带动我市产业基础高级化、产业链现代化，制造业可持续高质量发展。参与修订2022年“倍增计划”翻倍资助目录，加快落实“倍增计划”专项资金拨付，全年我局拨付项目资金695.2万元。
二、下一步工作计划
在建设粤港澳大湾区的大背景下，聚焦“科技创新+先进制造”，我们结合东莞实际情况，重点以促进产业转型升级和科技成果转化为主线，服务企业转型升级、创新发展。
下来，我们将主要从两方面发力：一是争创贸易改革试点，增强发展软实力。积极争取海关部门支持我市加工贸易提档升级，赋予我市以产业链立体式监管模式改革试点，支持我市开展保税研发、保税检测等业务试点，全力稳定我市制造业外贸基本盘。联合海关部门，加大AEO政策解读，宣传推广，业务培训，举办颁牌仪式，发布成功案例、走访重点企业，力争2023年全市50家优质企业通过AEO高级认证，进一步加大对认证企业的政策优惠和通关便利。
二是加强机电产业集群发展，激发发展新优势。充分发挥华为、OPPO、VIVO、华勤等智能终端产品链主优势，积极争取总部支持，加大产能贸易在莞布局，组织开展供应链对接活动，促进相关外资企业融入其供应链，做强做优产业集群。推动技术和设备进口数据回归，引导华技达等获得进口贴息的生产型或生产服务型企业，通过自行进口或委托市内外综服公司进口设备，促进外贸数据回归。力争2023年全市机电产品进出口超过10000亿元。
以上答复，供参阅。感谢您提出宝贵的意见和建议，并希望您继续关注和支持我们的工作！
市人社局
谭画、王嬿委员：
你们在东莞市政协十四届二次会议上提出的《关于提升东莞制造业产业链现代化水平的建议》（第20230137号）收悉。现结合我局职能，针对“培养数字化人才”等建议，答复如下：
一、推进职业技能等级认定工作
为进一步深化数字化技能人才评价，加快我市数字化转型，推动实体经济高质量发展，我局深化技能人才评价制度改革，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价机制，率先在全省建立职业技能等级认定“定级+晋级”评价机制，制定并印发了《东莞市企业职业技能等级认定工作指引》等三个指引，实现“谁用人、谁评价”，为全省提供了职业技能等级认定“东莞方案”。聚焦现代体系建设，在全省率先开展企业自主评价技师和高级技师，探索高技能人才评价东莞路径。政策实施以来，全市新增16.6万人次产业工人获得技能等级证书，其中数字经济领域技能人才5.5万人，占33.3%，涵盖供应链管理师、数控铣工、互联网营销等60余个职业（工种），为我市数字经济高质量发展提供了技能人才保障。
二、开展“项目制”技能培训
聚焦我市建设“粤港澳大湾区先进制造业中心”的目标，以战略性支柱产业集群、战略性新兴产业集群、现代服务业发展需要为导向，实施“项目制”技能培训，在东莞依法注册成立的企业、职业（技工）院校、行业组织、职业培训机构等具备相应培训能力和资质的相关单位广泛参与并按规定可享受培训补贴。培训对象基本涵盖了在法定劳动年龄内的在莞人员。2022年以来，开展数字技能相关工种培训24154人次，包括电子商务师、计算机操作员、集成电路封装工等项目。
三、实施人才职称评价工作
为大力培养数字化人才，加快信息通信工程技术人才队伍建设，省人力资源和社会保障厅、省通信管理局于2019年联合印发了《广东省信息通信工程技术人才职称评价实施方案》，在全省范围内实施信息通信工程技术人才职称评价工作。我市认真贯彻落实省的政策，经统计，全市取得信息通信专业职称的专业技术人才超过1.5万人。此外，为落实2022年市政府“一号文”《东莞市人民政府关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，打造数字经济人才队伍，我局主动作为，积极争取，获省人力资源和社会保障厅正式批复，同意向我市下放工程系列人工智能专业副高职称评审权限。我市成为全省首个获批人工智能专业副高职称评审权的地级市。目前，我市已成立“东莞市工程系列人工智能专业副高级职称评审委员会”。今年初，我局联合市科技局举办人工智能专场职称政策宣讲会，向广大专业技术人才讲解有关政策和流程，发动他们积极参加评审。
下来，我局将继续发挥好政策积极激励作用，鼓励社会各类优质培训资源参与“项目制”技能培训，进一步探索技能人才评价东莞路径，充分发挥职称评审“指挥棒”的积极作用，通过人工智能职称评审培育和吸引更多数字人才来莞创新创业，努力打造全国领先的数字人才高地。
专此答复，诚挚感谢你们对人力资源和社会保障工作的关心和支持。
科技局
谭画、王嬿委员：
感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心与支持！你们提出的“关于提升东莞制造业产业链现代化水平的建议”的提案收悉。我局作为分办单位，经研究，现答复如下：
一、工作情况
2021年度我市全社会研发投入434.45亿元，比上年提高了27%；研发投入占GDP比重达4%，比上年提高0.46个百分点，比全国平均水平（2.44%）高1.56个百分点，比全省平均水平（3.22%）高0.78个百分点。来源于企业（规上、规下）的R&D经费支出415.23亿元，比上年增加92.43亿元，同比增长28.6%；其中规上工业企业R&D经费支出405.61亿元，占各类企业R&D经费支出97.7%，比上年增加97.19亿元，同比增长31.5%。
2021年设立研发机构的规上企业达到6762家，比上年增加1332家，同比增长24.5%，规上企业研发机构覆盖率达到47.5%，比上年提高4.4个百分点；开展R&D活动的规上企业有5702家，比上年增加1550家，增长37.3%；2021年东莞市全社会R&D人员18.8万人，比上年增加4.6万人，增长32.4%，其中规上企业R&D人员18.2万人，比上年增加4.4万人，增长31.9%。
二、下来工作计划
为不断提高我市自主持续创新能力，支持我市企业持续加大研发强度，我们将继续开展以下工作：一是组织实施技术攻关项目。我局正在制定《东莞市重大科技项目实施办法》，进一步加大对企业研发项目的支持力度，从多个方面支持企业开展研发创新活动。包括建设重大科技项目库，聚焦我市重点产业，征集技术创新能力强、成果转化成熟度高、市场应用前景好的研发项目入库，通过高位调度、提级管理，组织做好全链条协调服务和全流程跟踪对接，实际解决项目实施和落地过程中遇到的困难与问题，促进科技成果转化及产业化。并根据市重大科技项目成果转化、产业化情况，对进一步形成重大项目、增资扩产项目或经济效益明显的项目，给予一定的资金奖励；组织实施重点领域研发项目，鼓励企业牵头开展产业核心技术攻关，并对承担国家、省重点研发计划和科技重大项目的给予配套资助。二是配合市税务局落实研究开发费用税前加计扣除政策。继续组织开展好企业研发费用税前加计扣除有异议项目的专家鉴定工作，支持我市企业享受研究开发费用税前加计扣除有关政策优惠。三是鼓励我市企业积极组建研发机构。根据《东莞市研发机构建设资助管理办法》（东科〔2021〕57号），推动我市研发机构建设，引导各单位加强研发人员、研发设备、研发场地等方面投入。对东莞市工程技术研究中心和重点实验室认定后根据绩效评估结果进行奖励；对获得国家级或广东省重点实验室立项（认定）资助的，市财政按国家或省级资助标准给予配套奖励。四是加强研发投入培训及指导服务。组织镇街（园区）工作人员进行研发投入统计业务培训，开展研发机构建设辅导，加强认识，提高服务能力；开展企业统计人员培训，指导企业做好研发项目的归集，设置“研究开发费用”会计科目，对研发费用进行科学管理；开展高新技术企业税收优惠、研发费用税前加计扣除、企业研发投入后补助等政策宣讲，引导企业加大研发投入，发动企业积极申报，做到应享尽享。
最后，再次感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心和支持，也希望你们一如既往支持东莞科技创新，继续提出宝贵意见和建议，共同推动我市创新驱动发展走在前列。
办理单位： 科技局，市人社局，市金融工作局，市工信局，商务局，税务局
案由: (20230137)关于提升东莞制造业产业链现代化水平的建议
部门答复
