一、着力培育东莞数字要素市场的必要性
　　当下，数据已经成为社会重要资源和生产要素之一，具有劳动对象和生产工具双重属性，习近平总书记多次就数据要素及其市场建设提出明确要求，中央文件多次就数据要素市场建设做出明确部署。
　　数字要素市场是数字经济壮大的基石，随着以企业数据和个人数据为主的数字经济发展阶段的到来，加快数据要素市场建设刻不容缓，必须抓住目前的时间窗口期，加快推进数据要素市场建设。
　　二、东莞数字要素市场发展存在的问题
　　东莞在数据要素市场培育方面反应快捷，积极推进，做了大量工作，成绩斐然。
　　但东莞数据要素市场建设仍然面临一些现实问题。首先是数据要素市场发育的前提数据——要素确权问题没有从根本上解决，使得市场主流的要素交易模式都存在缺陷。其次，数字经济的快速发展带来数据规模急剧增长，而数据要素交易相对滞后。再次，现有的数据市场趋向对其它要素市场进行模仿，出现“有数无市”“有市无数”的现象。总的来说市场发展仍不完善，需求端数据应用范围较为狭窄，供给端收益无法弥补运维和治理成本，存在数据供需不平衡、数据运营加工产业链没有完善、数据交易流通规则体系尚未形成等问题。

办    法：

　　一、 先行先试，完善数据要素市场主体权益规范和流通规则。
　　首先完善市场主体权益规范和流通规则，构建适应数字经济发展需求的规则体系。结合数据要素市场发展实际情况先行先试，探讨和制定适应性的规则和政策，通过规则约束市场主体行为，通过合适的方式执行国家相关法律，对数据进行有效保护，对数据进行合理确权，使市场运行可以在有法可依的条件下进行。其次在数据权益方面逐步建立行业规则，将数据使用决定权赋予数据形成和价值创造者，让数据创造者获得数据产生的收益。
　　二、 推进数据要素集聚，逐步扩大公共数据开放和应用程度。
　　首先，推动各级政府数据流通协作，促使推进数据要素集聚，深度摸清全市部门信息化建设情况，梳理市内各级信息系统，以各类业务场景为导向，归集政务共享目录，形成和完善人口库、法人库、空间地理库、电子证照库、宏观经济库等基础信息库和专题库。对接国家层面规范，构建政府数据标准化体系。第三，建立一站式开放数据平台，政府可通过平台将经济、医疗、教育、环境与地理等方面的数据以各种可访问的方式发布，并将分散的数据整合，开发商还可通过平台对数据进行加工和二次开发，以此推动公共部门数据开放共享、科研数据共享、私营企业数据分享。第四，推动政府数据开发合理化，建立新兴的政企合作模式。
　　三、 积极培育数据要素市场主体，促进数据要素交易流通。
　　首先，大力培育数据要素市场主体，充分发挥大数据交易所、数据经纪商等市场中介作用；推进数据要素项目孵化，统协全市典型企业、高校、科研院所及行业学会建立数据应用项目孵化试点，共同孵化项目，以项目带动主体成长。其次，解决目前镇区之间、行业之间和部门之间存在的“数字壁垒”问题，进而构建统一开放、竞争有序的数据要素大市场。第三，培育多种类型的数据要素商业化模式，创新交易模式、数据收益分配模式和交易定价模式，建立行业级数据流通利用平台，明确规定各参与主体的权利及业务。
　　四、 提升数据安全保障能力。
　　首先，逐步建立严格执行国家数据安全法律法规的管理体系，打击大数据犯罪相关立法，加强数据安全治理，提升数据安全防护水平。其次，促进数据安全协同治理。第三，推动数据安全技术在数据流通过程中的应用，促进“数据可用不可见”“数据可算不可识”等模式推广应用，保障数据在交易流通过程中的安全性。

提案者： 陈莹

市工信局
市政务服务数据管理局：
　　《关于加快推进数字要素市场建设 夯实我市数字经济基石的建议》（第20230125号）收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
　　一、提升企业数字要素开发利用管理水平
　　为贯彻党中央国务院、省委省政府关于推动数字经济高质量发展的决策精神，落实《广东省数字经济促进条例》《东莞市人民政府关于推动数字经济高质量发展的政策措施》《东莞市数字经济发展规划（2022－2025 年）》等工作部署，支持企业提升数据汇聚、分析、应用能力，构建数据驱动的生产方式和企业管理模式，促使企业数字化转型，推动我市数字经济高质量发展，建立CDO（企业首席数据官）入库机制以及CDO、DCMM（数据管理能力成熟度）案例评选机制，按照政府引导、企业主导、机构辅导的形式，做好企业服务指导，已开展2场超过50人人次需求对接活动，推动企业开展CDO建设以及DCMM宣贯工作，通过数字化转型实现数据增富、数字增值。
　　二、加强数字要素基础设施建设
　　数据中心方面，截至2023年5月底，全市23个在用数据中心总设计机架数为12.7万个（折合2.5KW标准机架，下同），已建机架数9.11万个，在用机架数为4.49万个。新型算力布局方面，目前，东莞移动、东莞联通在莞部署建设了4个边缘计算（MEC）节点。通过布局数据中心产业，建设新型高通量数据中心，应对万物互联时代的高通量、高品质、低延迟的海量数据处理需求。

　　下来，我局将继续加快提升企业数字要素开发利用管理水平，推动有条件企业设立首席数据官（CDO），推广数据管理能力成熟度（DCMM）贯标制度。积极引导三大运营商加快部署边缘计算节点，大力支持业界发展边缘计算业务，加强对我市产业数字化算力支撑服务。

政务服务数据管理局

     尊敬的陈莹委员：
您提出的《关于加快推进数字要素市场建设 夯实我市数字经济基石的建议》（20230125号）收悉，衷心感谢您对我市培育数字要素市场工作的关心和支持，经综合市工业和信息化局意见，现答复如下：
一、关于完善数据要素市场主体权益规范和流通规则
为构建适应数字经济发展需求的规则体系，创新数据要素开发利用机制，充分发挥数据要素价值，我局编制印发了《东莞市数据要素市场化配置改革行动方案（2022?2024 年）》，制定适应我市本地数据要素市场化配置改革的工作要求，通过组建东莞大数据联盟、遴选数据经纪人等，促进公共数据合规有序流通，同时加强个人隐私保护，充分保护数据主体的个人信息权益，建立数据主体投诉处理机制，维护数据主体合法权益，保障数据创造者的权益。
二、关于推进数据流通，扩大公共数据开放和应用程度
根据《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》（国办发〔2021〕6号）与《广东省人民政府办公厅关于印发<建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案>的通知》（粤府办〔2021〕45号）的要求，我市深入贯彻落实国务院、省政府关于政务数据共享部署要求，正式印发《东莞市建立健全政务数据共享协调机制 加快推进数据有序共享实施方案》，同步成立由分管市领导牵头、各委办局共同参与市政务数据共享协调小组，高位推动政务数据共享应用。
在建立一站式开放数据平台方面，我局完成东莞市“一网共享”平台的部署，支持各部门在“一网共享”平台上挂接数据资源目录，推动数据共享。截至2023年6月30日，有41个市级部门、32个镇街（园区）完成6591个数据资源目录的编目挂接，共提供数据服务3597个次，满足87个部门134个业务系统的数据需求。目前，我局已对部门、镇街（园区）开展累计89场培训和推广活动，明确“一网共享”平台作为今后我市唯一的政务数据共享平台，逐步扩大公共数据开放和应用程度。
在建立新兴的政企合作模式方面，我市认真落实《广东省数字经济促进条例》《东莞市人民政府关于推动数字经济高质量发展的政策措施》《东莞市数字经济发展规划（2022－2025年）》等工作部署，支持企业提升数据汇聚、分析、应用能力，构建数据驱动的生产方式和企业管理模式，促使企业数字化转型，推动我市数字经济高质量发展，建立CDO（企业首席数据官）入库机制以及CDO、DCMM（数据管理能力成熟度）案例评选机制，按照政府引导、企业主导、机构辅导的形式，做好企业服务指导，已开展2场超过50人人次需求对接活动，推动企业开展CDO建设以及DCMM宣贯工作，通过数字化转型实现数据增富、数字增值。
三、关于培育数据要素市场主体，促进数据要素交易流通
根据《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（粤府函〔2021〕151号），省方面按照数据要素市场化配置改革“1+2+3+X”总体思路，于广州成立首个省级数据交易所，为市场主体提供数据流通交易综合性服务，同时成立广州数据交易所（佛山）服务基地，形成广州数据交易所“一所多基地多平台”体系。为促进数据要素交易流通，我市根据《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》要求，在省“一所多基地多平台”体系下探索建设区域数据交易服务基地和交易平台，与广州市数据交易所开展沟通交流，筹备建设广州数据交易所东莞分基地（下简称“分基地”），目前已编制分基地建设方案，下来将进一步推进分基地正式成立，充分发挥数据交易所的作用，进一步探索建立数据流通和数据服务交易生态体系，助力我市数字经济发展。
四、关于提升数据安全保障能力
一是建立严格执行国家数据安全法律法规的管理体系。正式印发《东莞市公共数据管理办法》，明确我市各单位、各镇街在行业和辖区对公共数据管理的职责，规范我市公共数据的采集、使用与管理，加快推进公共数据有序流通和高效利用，加强数据安全保障。二是建设数据安全技术能力，提升数据安全防护水平。加快数据安全管控平台建设，持续推动数据加密、脱敏、数据库防火墙等6个数据安全工具部署，目前已完成加密、防火墙等工具的性能及业务影响测试，预计第四季度形成数据安全技术防护底座。三是促进数据安全协同治理。与市网信办联合召开《个人信息保护法》专题讲座，组织我市首席数据官联络员参加，进一步提升我市干部数字化素养。四是加强数据基础设施建设。数据中心方面，截至2023年5月底，全市23个在用数据中心总设计机架数为12.7万个（折合2.5KW标准机架，下同），已建机架数9.11万个，在用机架数为4.49万个。新型算力布局方面，目前，东莞移动、东莞联通在莞部署建设了4个边缘计算（MEC）节点。通过布局数据中心产业，建设新型高通量数据中心，应对万物互联时代的高通量、高品质、低延迟的海量数据处理需求，保障数据在流通过程中的安全性。
再次感谢您提出的宝贵建议，目前我市数据要素市场化体系建设仍存在数据要素交易相对滞后、数据交易流通规则体系尚未形成等问题，下来我们根据您的提议，完善数据交易流通、数据安全保障的相关管理规范，持续推进公共数据开放和应用，加快数据要素市场体系建设，促进数据要素交易流通；加快提升企业数字要素开发利用管理水平，推动有条件企业设立首席数据官（CDO），推广数据管理能力成熟度（DCMM）贯标制度；积极引导三大运营商加快部署边缘计算节点，大力支持业界发展边缘计算业务，加强对我市产业数字化算力支撑服务。

办理单位： 市工信局，政务服务数据管理局