1月28日，全省高质量发展大会在广州召开，动员全省上下快速投入高质量发展。东莞市市委书记肖亚非表示：东莞作为全省第四个万亿城市责无旁贷，将坚持制造业当家，坚持“科技创新+先进制造”，以“快干、苦干、实干”不折不扣执行省委决策部署，争取实现全年增长6%的目标。1月30日，我市召开制造业高质量发展大会，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实全省高质量发展大会部署要求，动员全市上下一开年就动起来、干起来，聚焦制造业加快推动高质量发展。2月1日，市人民政府印发《关于坚持以制造业当家 推动实体经济高质量发展的若干措施》（“一号文”），推出20条政策、75项措施，涉及产业培育和企业发展各项奖补政策资金约15亿元。
　　作为我市市场经济主体的核心组成部分，市属国有企业在今年的高质量发展过程中应发挥更大的作用。我市市属国有企业经过近几年的重组整合，逐步形成了“10+3”的国有企业架构，国有资本布局不断优化，国有资产规模持续扩大。截至2022年底，我市市属企业资产总额8712.36亿元，同比增长14.63%；负债总额7045.59亿元，同比增长16.1%；所有者权益总额1666.77亿元，同比增长8.81%。2022年，我市市属企业实现营业收入489.51亿元，同比增长1.86%；利润总额73.91亿元，同比减少22.05%；净利润64.11亿元，同比减少22.26%。到今年底，我市国有资产总额有望达到万亿元，继东莞实现“双万”目标后，成为又一个新的经济亮点。
　　近年来，市属国有企业在优化布局推动我市经济升级转型发展、服务大局加快我市基础设施建设、保障民生保障我市人民生产生活需要等方面发挥了巨大作用。但同时我们也注意到，我市市属国有企业仍然存在整体实力偏弱、经营效率不高、改革不够彻底等问题，在服务我市高质量发展方面的作用不明显。具体表现在：
　　一、市属国企的整体实力较弱。与省内其他发达地市相比，国有经济总量和在我市经济规模中的占比较小，市属国有企业实力较弱，各行业均没有在全国知名和领先的先进企业，与东莞的整体经济实力不匹配。
　　二、国企经营效率不高。我市市属国企2022年全年合计营业收入总额不足500亿元，总资产周转率不到6%；全年实现净利润64亿元，净资产收益率不到4%。市属国有企业的经营效率和盈利水平都处于较低水平，且营业收入和利润多集中于金融企业，其他市属国企对应收和利润的贡献较低。
　　三、国企改革不够彻底。市属国有企业参与市场竞争的能力和意愿不强，部分市属国企的功能定位不够明确，主业不够突出。市属国企的资产证券化水平较低，资本运作平台较少。国有资本在先进制造业和战略新兴产业中的布局较少，对我市高质量发展的贡献度不高。

办    法：

　　一、支持市属国有企业扩大规模，培育1-2家千亿级市属国企，发挥国有企业的标杆作用。鼓励市属国有企业通过并购、参股、合作运营等方式参与镇街同类型项目，向市属国有企业注入同类型国有资产，提升市属国企资产资本实力，扩大企业规模。
　　二、鼓励市属国有企业上市、发债，提高市属国企资产证券化水平。建议市政府出台相关政策，鼓励市属国有企业或下属企业通过上市、发债等方式融资，优化资本结构，提高资产证券化水平。鼓励市属企业通过并购等方式走出去、引进来，为服务我市高质量发展搭建更多资本运作平台。
　　三、明确市属国企在我市高质量发展中的功能定位，更好的服务全市高质量发展。国有企业首先要做好自身发展，提高经营效率和盈利水平。其次专注各自的功能定位，发挥好产业引导、市场统筹、保障服务等方面的作用。

提案者： 黄文进

国资委
　　黄文进委员：
　　您提出的《关于推动市属国有企业在我市高质量发展中发挥更大作用的建议》（第20230123号）收悉，经综合市金融工作局意见，现答复如下：
　　一、支持市属国有企业扩大规模
　　（一）市属国企基本情况
　　截至2023年5月末，市属国有企业资产总额9039.26亿元（含园区企业），同比增长10.32%；净资产总额1711.39元，同比增长7.47%；固定资产投资额45.84亿元，同比增长42.9%。2023年1至5月，营业收入同比增长5.52%；利润总额同比增长1.92%；净利润同比增长0.1%。东莞以改革促发展，经历了疫情冲击后，东莞市属企业彰显了国企推动营收与资产等指标稳步增长的担当。
　　截止目前，我市市属国有企业上市公司为东莞控股股份有限公司。千亿级市属国有企业共2家，分别为东莞市交通投资集团有限公司和东莞银行股份有限公司；百亿级市属国有企业共4家，分别为东莞证券股份有限公司、东莞金融控股集团有限公司、东莞市水务集团有限公司和东莞实业投资控股集团有限公司。
　　（二）壮大市属国企规模
　　为贯彻落实市委、市政府打造市属国有平台公司有关部署，会同市属国企起草并由市政府印发了《东莞实业投资控股集团有限公司打造“城市与产业综合投资运营平台公司”实施方案》《东莞金融控股集团有限公司打造“国有金融及战略性产业投资公司”实施方案》《东莞科技创新金融集团有限公司打造“科技创新投资平台公司”实施方案》，搭建了城投、产投、创投等综合投融资平台。上述三家平台公司将通过股权投资、并购重组、混合所有制改革等方式布局一批产业项目。
　　其中，东实集团正积极打造三个板块，一是城市综合运营板块，实施“三限房”等政策性房地产项目、山姆会员店等商业项目、黄旗南片区等土地整备项目等；二是产业投资运营板块，实施龙背岭与河西产业空间供给项目，收购低效产业园项目，计划出资并募资成立大规模的城市发展基金等；三是环保产业板块，与各地镇街合作实施环卫一体化项目等。金控集团目前正在积极推进战略母基金注资、东莞银行股权划转、东莞证券财务并表等平台打造重点工作，与律师等专业团队共同研究金融股权更加合理归集的路径，并加快壮大金融板块的资产规模及协同力度，持续推动集团资产规模向千亿门槛迈进。科创集团2018年重组至今，已与6个镇街合作成立了6支基金，基金总规模16.65亿元，投资17个项目。并购重组方面，正在探索开展并购工作，计划2023年对至少一家企业进行尽调，加快推进并购工作。
　　二、鼓励市属国有企业上市、发债
　　（一）我市出台的相关政策
　　为发挥多层次资本市场在优化资源配置和助推经济社会发展中的重要作用，2021年我市出台了《东莞市推动企业上市发展三年行动鲲鹏计划》，提出打造资本市场“国资板块”“金融板块”，加快推进符合条件的市属国企或其下属企业通过首次公开募股、重组上市等方式实现核心业务整体上市，支持符合条件的国有企业在银行间市场和交易所发行公司债、可转换债、中期票据等债券融资，加速推进资本市场“东莞板块”扩容提质。与此同时，我市不断完善扶持政策体系，修订出台了《东莞市推动企业利用资本市场扶持办法》，在资金支持方面，对企业申请在境内外证券交易所首次公开发行股票上市，给予一次性300万元奖励；成功上市后，结合首发募集资金使用情况最高给予600万元奖励，企业上市后市本级可领取最高奖励达900万元；同时对于非上市国有企业发行债券融资给予最高50万元奖励，支持企业利用资本市场做大做强。
　　（二）鼓励市属国企拓宽融资渠道，优化资本结构
　　目前，我市已有一家国有控股上市公司——东莞发展控股股份有限公司，于1997年在深交所主板上市。东莞证券、东莞银行、水务集团、东实环境等国有企业正有序推进上市工作，目前东莞证券、东莞银行已递交上市申报材料，均处于审核排队阶段，市金融工作局将全力推动各机构有序推进上市工作，积极与各上级部门的沟通衔接，协助取得省政府向证监会发出商请支持加快两家机构上市审核工作的函件，推动加快上市进程，其中东莞证券于2015年6月向证监会提交了在深交所IPO的申请，于2022年2月24日获得证监会第十八届发审委2022年第十九次会议审核通过，2023年2月17日，全面实行股票发行注册制相关制度正式实施，东莞证券已根据相关要求向深圳证券交易所提交全套发行上市注册申请文件，并于3月2日获得受理，需等待深交所进一步安排；东莞银行IPO项目尚待证监会统一部署并征求行业主管部门意见后方能推进实质性审核。
　　东实集团正在通过发债、上市以及发行公募REITs等方式优化资本结构，提高资产证券化水平。一是东实集团已于2020年9月取得中国银行间交易商协会20亿元中期票据注册额度，并全部发行完毕。为进一步优化集团融资结构及成本，推动超短期融资券的注册发行工作，东实集团于2023年4月取得中国银行间交易商协会15亿元超短期融资券注册额度。二是东实集团已于2021年正式启动东实环境IPO工作。目前已完成股份改制，并通过东莞市第十六批上市后备企业审查，积极与市金融工作局对接，并组织各方与深交所、北交所为申报板块选择夯实基础，力争尽快完成挂牌，后续在满足业绩等核心上市条件的情况下，完成辅导备案及上市申报等工作。三是东实集团正在筹备并优化双创社区公募REITs的发行方案。2022年7月以来，东实集团就推动双创社区资产发行公募REITs的相关工作，在市发展改革局、市财政局对双创社区实施公募REITs协调会议讨论的基础上对双创社区的资产进行梳理，逐步优化双创社区公募REITs发行方案。争取2023年内明确双创社区资产运营收益提升方案，优化资产运营所产生的现金流。交投集团综合运用各类股权性融资工具和债权性融资工具，在传统的银行贷款基础上，搭配使用（超）短期融资券、中期票据等融资方式，多渠道筹集资金，降低企业融资成本。一是通过发债拓宽集团融资渠道，在公开市场发行（超）短期融资券、中期票据等募集资金，助推重点工程项目投资建设。二是推进资产证券化，推进实施公募REITs，盘活存量资产；实施知识产权证券化ABS，2022年9月推动东莞市首例知识产权资产支持专项计划的发行，成为全国第一支以人才工作为主题的知识产权证券化产品。三是拓展企业融资渠道，使用流动资金贷款、项目贷款、保险资金、融资租赁、地方政府专项债券和政策性开发性金融工具等融资方式筹集资金，为各业务板块快速发展提供充足的资金储备。金控集团立足“国有金融及战略性产业投资公司”的战略定位，已公开发行公司债15亿元，并取得了银行间交易商协会出具的5亿元短融注册批复。下来，金控集团将继续稳定公司信用评级，做好已发行债券跟踪评级工作，继续丰富融资工具，不断优化资本结构，择机、按需发行短融、公司债，合理增加负债，为集团高质量发展争取源源不断的“金融活水”。
　　三、明确市属国企功能定位，助力我市经济高质量发展
　　为贯彻落实深化国有企业改革的有关工作部署，根据市属国企主业现状，围绕市属国有企业“保障基础民生、服务产业发展”的职能使命，推动市属企业聚焦主责主业，持续降本增效，推进我市国有企业高质量发展，市国资委一是印发了《关于确认市属企业主责主业的通知》，对除持牌金融企业外，市国资委出资和授权监管的企业主责主业进行确认，引导市属企业聚焦主责主业，服务东莞发展战略和市委市政府重大部署决策，有效发挥市属国有企业在全市经济社会发展中的支撑保障作用；二是印发了《关于推进市属企业降本增效 加快高质量发展的工作方案》，以提高国有资本配置和运营效率、增强国有企业活力为目标，推进市属企业低效无效资产清退处置、亏损子企业治理、“小升规”、资本运营、“瘦身健体”等五项专项行动，实施“一企一策”，制定针对性、操作性强的具体措施，深入推进国有企业资本布局结构优化和结构调整，提高企业运行效率和经营效益，增强核心竞争力。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市国资国企工作的关心和支持。

办理单位： 国资委，市金融工作局