近年来，在中共东莞市委的坚强领导下，我市全体公安民警忠诚奉献，勇挑重担，圆满完成了党的二十大等一系列重大敏感节点安保维稳任务，全面打赢了扫黑除恶专项斗争攻坚战和疫情防控阻击战，有力维护了全市社会治安大局平安稳定，为营造公平正义的法制环境、平安和谐的营商环境做出了应有的贡献。例如凤岗镇2022年全镇违法犯罪警情10450起，同比下降25.07%；打击处理违法犯罪嫌疑人2258人（行政拘留1523人，刑事拘留735人），同比上升11.66%；可以说防范打击效能得到了明显提升。但是在来之不易成绩的背后，我市长期以来的警力不足与我市复杂的公安工作任务之间的矛盾一直未能得到有效地解决，严重制约了公安队伍的建设和长远发展。而随着经济社会的发展以及社会形态的多样化复杂化，对公安队伍的履职要求也越来越高，加强公安队伍建设已成为一项非常重要的迫切工作任务。
　　警力不足,难以能适应特大城市的管理需求。仅以凤岗镇为例，该镇实有人口约58万人，民警总数为275人，警民比为4.8人/万人，配置数约仅为全国平均水平的40%（全国万人警民比例为12人/万人），三面环深特殊的地理位置又决定了凤岗镇“人屋车场网”等治安要素远高于全国平均水平。而有限的警力只能忙于应对重大以及重要工作，难以做到社会治安管理精细化和科学化，在很大程度上制约了社会治安管理水平与深圳形成较大的差距。警力不足，公安民警长期超负荷工作已成为常态，工作时间长、工作压力大，常年的“5+2”“白加黑”的高负荷运转不仅在一定程度上影响了警务运行效能，也对他们的身心健康带来极大的影响。 如凤岗公安分局，目前该局民警平均年龄已经接近43岁，老龄化程度非常明显，自1992年建局以来共有4名民警因公牺牲，目前长期病号6人，患有高血压、高血脂、高血糖、心脏病等基础疾病民警数超过50%。警力不足，作为力量补充的辅警队伍，由于总体经济待遇偏低，实发工资补贴约为6.68万元/年，与高强度的工作不相称，导致辅警队伍非常不稳定，人员流动性较大，整体素质难以提升，执行力不强，存在“优秀人才留不住，混吃混喝不愿走”的“劣币驱逐良币”现象。

办    法：

　　（一）盘活警力资源。在公安政法编制满编且难以增加的条件下，可以通过盘活全市警力资源的办法，科学配比各镇街警力资源。一是鼓励提前退休。鼓励工作满30年的民警提前退休，腾出编制招收青年民警充实公安队伍，降低公安队伍平均年龄，激发队伍活力。二是科学调整警力资源。建议由市公安局牵头重新梳理全市各镇街“人屋车场网”等治安要素，根据治安要素重新配比优化各镇街公安分局警力资源。
　　（二）坚持从优待警。要真正解决“从严治警一本书，从优待警一句话”的问题，把从优待警体现在实际行动中。一是在政治待遇上从优。放宽职级晋升上条件，到期就升，让基层民警安心工作。二是在经济待遇上从优。按照公安高于其他部门的标准，调整公安绩效，让基层民警真正得实惠，愿意服务基层。三是在服务保障上从优。开通民警就医绿色通道，定期组织医生为患有基础疾病得民警义诊，建立民警健康档案，调高公安民警体检标准。
　　（三）稳定辅警队伍。一是提薪。参照深圳做法，把辅警待遇提升至10万元/年。并依托社会力量，特别是发挥商界联系广泛、经费充裕的优势，设立商界助力警务基金，变应急式捐赠为常态化辅警绩效资金支持。二是优员。在现有警辅人员中择优录用骨干，面向社会招聘优秀青年加入辅警队伍，通过设置聘员临聘人员的等级完善队伍管理，达不到公安工作要求的人员一律裁减。三是增效。加强辅警培训，定期开展业务培训、心理疏导、健康教育等，提高辅警综合素质，强化队伍建设。

提案者： 丁茜

公安局
　　丁茜代表：
　　您提出的《关于多措并举加强我市公安队伍建设的建议》（第
　　20230113 号）政协提案收悉，经研究，现答复/函复如下：
　　一、盘活警力资源方面
　　（一）鼓励提前退休
　　根据《公务员法》第九十三条规定，工作年限满三十年的、距国家规定的退休年龄不足五年且工作年限满二十年的或符合国家规定的可以提前退休的其他情形的，由本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。我局严格按照有关规定，为符合提前退休条件且自愿提出申请的同志按程序向市委组织部上报提前退休申请。下来，我局将积极沟通上级组织人事部门，争取将提前退休的档案审核、体检检查等工作前置，加快申请的审批进度。
　　（二）科学调整警力资源按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”指导精神，近年来，我局“重点办”结合省公安厅“五大要素”和局重点工作开展情况，按照“人、地、物、事、组织”不同维度，分别赋予不同分值占比，结合全局警力配置情况，从民警数、常住人口、警情量、案件量、人均案件数、人均打击数等数据，计算各分局的公共安全管理压力系数，通过新警招录、军转安置、警力调动、人才引进等渠道，科学统筹各分局警力，优先向公共安全管理压力系数较高的分局补充警力，进一步健全警力配置体系，实现“警力跟着警情走”的目标。
　　二、坚持从优待警方面
　　（一）职级晋升
　　为促进队伍整体持续激励和梯次发展，我局参照省厅和江门等周边地市做法，聘请中山大学教授对职级队伍结构进行模拟推演，根据推演结果，为使职级晋升择优最大化，避免了大量民警短时间内晋升至一级警长后，因职数限制长期得不到晋升影响干事热情，我局实行分期分批、择优晋升的积分制晋升模式，具体就是统筹职级晋升、严格把关、坚持择优，原则上在每年年中和年底各开展一次职级晋升，并结合中心工作需要开展若干次小范围的专项晋升，不搞全员“到点就升”的普惠制，充分发挥职级晋升队伍管理抓手作用，进一步激发广大民警干事创业热情。
　　（二）经济待遇
　　根据有关规定，工资福利待遇的有关政策由中央制定，地方执行。目前我局已全面落实公安民警有关工资福利待遇，其中中央规定的人民警察法定工作日之外加班补贴、人民警察值勤岗位津贴政策，以及市委组织部报请省委省政府同意对我市基层民警给予发放公安机关基层规范性补贴属于公安民警专有的福利制度，均已得到落实执行。
　　（三）服务保障
　　为落实从优待警政策，进一步加强民警医疗保障，我局每年定期组织开展年度健康体检工作，分批组织民警到社保定点医疗机构进行体检，由医疗机构出具年度队伍体检分析报告，向有就医指征的体检对象作出健康提醒，并根据意向为特定年龄段的同志增设心脑血管疾病专项筛查项目，有针对性地帮助民警应对心脑血管疾病年轻化的健康风险。因个人健康信息属于公民隐私，目前未能统一获取民警的健康体检结果，暂未建立民警健康档案。下一步我局将适时征求广大民警意见建议，组织开展义诊、健康知识讲座等关爱民警健康活动，进一步筑牢队伍健康防线。
　　三、稳定辅警队伍方面
　　（一）提薪。2022 年，东莞市人民政府常务会议审议通过了我市公安机关辅警薪酬相关规定，建立了辅警年度平均工资标准与我市在岗职工年平均工资（简称“社平工资”）水平匹配的动态调整机制。如，2023 年6 月市统计局公布2022 年我市社平工资为93768 元。目前我市辅警若因公（工）伤亡（经人力资源社会保障部门认定为工伤），可由所在单位向广东省公安民警医疗救助基金会、东莞市见义勇为基金会申请抚恤慰问金。根据机关事业单位管理和财经纪律有关规定，辅警属于财政供养人员，由财政保障相关经费。若将社会募集的基金用于常态化发放辅警绩效奖金，不符合有关规定。
　　（二）优员。前期，我市已完成对全市公安机关警务辅助力量的统筹收编，根据辅警岗位管理有关规定，专职教官、铁骑、机动处突、执法助理等部分综合素质要求较高的重要岗位原则上优先从在职辅警中择优选拔。目前，我局正在推进辅警层级化管理，依规对全市辅警评定层级。根据我局辅警、聘员考核有关规定，辅警年度考核被评定为不合格等次的，视为不能胜任本职工作，取消年度绩效奖金，降低一个层级，同时进行提升培训或岗位调整，经提升培训或岗位调整后，仍然不胜任工作的，依据《劳动法》《劳动合同法》予以解除劳动合同。其中，聘员年度考核被确定为不合格等次的，3 年内不得晋升类别，连续2 年被确定为不合格等次的，解除聘用合同。
　　（三）增效。近年来，我局突出战训增效，坚持严管厚爱并重，持续推进辅警队伍正规化专业化职业化建设。一是抓好教育培训，严格开展岗前培训、年度轮训、晋升培训、专项培训、提升培训等各类培训，推行“战训合一”轮值轮训模式，培养辅警的政治敏感性、职业道德和职业纪律，确保辅警具备与岗位相适应的业务知识、综合能力和心理素质。二是严格日常管理，严格贯彻各项管理制度，发挥警带辅管理实效，严肃处理违法违纪违规辅警，建立健全考核与绩效奖金挂钩的机制，实现奖优罚劣。三是加强关心关爱，对工作中成绩突出或有较大贡献的辅警予以嘉奖奖励，对因公（工）伤亡及时抚恤慰问，推动落实辅警年度体检，打通辅警紧急救治绿色通道，面向全体辅警提供心理疏导服务、举办健康教育讲座等，促进全体警务工作人员身心健康。
　　专此答复，诚挚感谢您对东莞市公安局工作的关心和支持。

办理单位： 公安局