近年来，随着生活节奏的日益加快、微信小程序的迭代优化、物流配送效率的提升，社区团购以“线上预售+次日自提”模式，在契合新冠疫情期间无接触消费的需求而高速发展的同时，运营管理不规范、食品安全存在隐患等监管难题也日益显现，给市场监管工作带来了新挑战和新任务。
　　存在的主要问题：
　　一是恶性竞争持续出现，有屡教不改之势。大型平台以交叉补贴、低于成本价倾销商品、价格欺诈等方式开展恶性竞争，严重破坏了正常的市场价格秩序，给实体店经济造成了极大冲击，损害了守法合规经营的中小企业及个体工商户的利益。
　　二是系统管理明显不足，食品安全等难以保证。社区团购的商户准入规则、选品流程与管理、商品进货查验、食品安全检测、冷链物流配送、团长准入约束、自提点管理等全方位的管理体系建设明显不足，难以防范系统性食品安全风险。
　　三是法律规定不明确，监管执法成效小。团长及其行为、自提点等如何定性、是否需要办理证照、责任义务如何划分等尚不明确。关于价格竞争的新规多数属于旧法已有范畴，对变相补贴行为打击不大，且全国性管理标准仍处于空白，监管存在盲区。
　　四是微信群相对封闭，难以监管和查证。微信群不属于对外经营场所，是依工作、生活而建立的小圈子，具有隐私性和封闭性，执法部门很难以合适的身份进入微信群监管，且群内年销售额、产品来源等信息也无法查证。

办    法：

　　一是完善配套法律法规，健全市场准入规则。呼吁立法部门尽快组织专家学者、行业协会商会、一线执法人员等参与调查研究，尽可能全面、及时地更新、补充和完善当前针对社区团购监管难点的市场准则和监管条款，明确监管对象、监管主体等事项，争取堵住监管漏洞。
　　二是完善协同监管体系，加大执法力度。（一）强化部门联动，充分发挥跨部门、跨区域协同监管体系优势，加强与网格中心等部门协作和配合，广泛发动基层网格员，通过拉网式集中排查，结合日常巡查，持续更新社区团购线下自取点名单，形成动态监管台账。（二）强化监督检查，加大对便利店、百货店等自取点的督查力度，通过现场检查、责任约谈、风险预警等手段持续督促经营者严格落实食品安全主体责任，按要求实行进货查验等食品安全管理工作。（三）是强化执法办案。利用线上大数据优势，密切关注团购市场的竞争状况，加强对平台的精准监测，重点跟踪价格、食品安全等信息，畅通投诉举报渠道，加大线索核查力度，严厉打击违法行为，提高社区团购经营者违法成本，增强警示作用。
　　三是加强行业自律，鼓励技术创新。（一）严格规制价格促销等行为，行业禁止低标高结、虚构原价、虚假优惠折价、先提价后打折等价格欺诈行为。（二）完善平台管理体系，注重食品安全防控溯源。提高团长准入门槛，强化公司对团长的管理，完善公司管理流程、考评机制，细化团长工作要求，开展团长业务培训，加强进货查验、物流监控、品质监控等。完善消费纠纷解决和消费者反馈评价机制，解决群众问题，改进运营服务，提高服务质量。（三）鼓励企业聚焦技术创新。结合互联网线上供应链与实体店线下渠道优势，加快供应链建设，加速推广智能收货箱、分拣机器人等智能化应用，提升供应能力和运营效率。
　　四是加强宣传引导，构建协同共治格局。调动多方宣传力量，创新宣传载体，通过线上线下等多渠道、全方位地深入开展社区团购普法宣传活动，发挥新媒体的公信力和传播力，全面揭露违法处罚典型案例，提高参与者的法律意识、责任意识、安全意识和监督维权意识，倒逼经营者强化管理、诚信守法经营，倡导社会各界积极参与社区团购共同治理,营造人人重视、尚德守法、合规经营的良好市场氛围。

提案者： 沙田镇政协小组