少年强则国强，青少年学生体质健康一直是社会关注的重点问题。《我国青少年体质健康发展报告》指出：中国学生体质健康问题仍然突出：如超重和肥胖现象严重、近视发生率持续增加、速度与力量素质增长趋于停滞。就我市目前状况而言,除了上述普遍情况外,中小学生还存在运动技能和生活技能下降等情况。足球是深受广大青少年喜爱的体育项目，广泛开展青少年足球活动有利于增强青少年学生体质。现在我市是“篮球城市”，在高质量打造“篮球城市”这一张名片时，也可以大力推进建设“足球城市”的双名片。
　　东莞现有土地资源紧缺，新建足球场地不太理想与现实。经调研发现，现在东莞市所有公立中小学基本都有标配一个小型的足球场地，但是只对本校学生开放，涉及到安全考虑，放学后学生就要有序离校，导致很多热爱足球的学生没有充足的时间在球场踢球，也导致校园足球场地利用率不高。
　　足球运动在我市不够篮球影响力大，但是热爱这一项运动的人员却不在少数，造成这一现象的主要原因除了场地难找外，更加重要的一点是缺乏专业的教练指导，师资问题是制约校园足球开展的又一重要因素。一所学校要想真正发展好校园足球，至少需要两到三名足球专职教师，但事实上绝大多数中小学是不具备的。经费问题也是制约校园足球运动向更高水平发展的重要因素，尽管国家有发展校园足球的专项资金，但这些资金分摊到各个学校后，资金缺口仍然很大。

办    法：

　　一、建设由政府部门牵头，社会参与的校园足球风险管理机制
　　安全是头等大事，要想充分利用好各公立学校的足球场地，形成包括安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的校园足球风险管理制度是重中之重。要明确管理责任人，落实安全责任制，建立校园足球活动意外伤害的应急管理机制。加强足球场地、设施的维护管理，及时消除安全隐患。同时在放学后、寒暑假期间对外开放可以适当的收取费用，形成一个良好的双循环，也确保了各镇级的孩子就近能踢到球。
　　二、广泛整合社会资源，培育志愿者充实足球师资
　　充分发挥各组织的资源和优势，依托青少年活动中心、少年宫、妇女儿童中心和其他校外体育教育机构积极开展多种形式的足球活动。有计划地组织足球明星和精英教练走进校园开展足球交流活动，提高校园足球运动的影响力。对体育教师、体育生、退役运动员以及有足球特长的志愿人员进行示范培训，充实校园足球师资队伍。
　　三、加强对中小学生学习足球热情的培养
　　在教学过程中，培养学生对足球的兴趣，提高学生们对体育教育的学习积极性，继而提高学生身体素质，促进自身发展。树立正确的体育教学观念，全面理解校园足球的推广并不是要提高学生们足球的技术水平，而是要培养学生们的团结意识，加强学生对探索足球文化的热情，提高学生的智慧，从而提升足球在中小学校园内推广的真正意义。
　　四、加强宣传，注重引导，营造良好发展氛围
　　青少年足球的发展离不开社会的关心和支持，希望可以通过电视、报纸、网络等倡导足球的健康理念和良好形象，让足球场成为陪伴青少年成长的一片乐土，让足球运动给更多的青少年带来终身的快乐和健康，改变把足球当作一项运动的看法，确立以普及足球文化为推动校园足球的基础的理念。以文化为基础，体育教师不仅传授足球技能，而是围绕足球建立吸引学生、影响学生的足球文化体系，将足球文化、精神渗入到学生日常学习及生活中去，让学生真正能够了解足球文化，认可足球精神，积极主动的参与足球活动。

提案者： 颜敏

市文化广电旅游体育局

     市教育局：
现收到关于抓紧办理人大建议、政协提案的通知中关于大力推进东莞市中小学生足球发展的建议，回复如下：
一、与市教育局联合开展中小学生足球比赛；
二、协助市教育局举办中小学生足球比赛，支持部分经费；
三、要求赛事做好赛事活动组织方案、应急预案、安全风险防控预案、风险评估等；

四、赛前召开联席会议解读竞赛规程，并对所有参赛队强调赛区赛风赛纪问题。

教育局
　　尊敬的颜敏委员：
　　感谢您对我市教育的关心和支持。我局收到《关于大力推进东莞市中小学生足球发展的建议》（第20230102号）后，市教育局迅速召集有关工作负责人进行研究处理。现结合我局职能，就您提出的有关建议答复如下。
　　一、关于建设由政府部门牵头，社会参与的校园足球风险管理机制的建议
　　我局高度重视包括足球运动风险在内的学生体育运动安全工作，全面落实《教育部关于印发<学校体育运动风险防控暂行办法>的通知》要求。一是建立常态化运动风险排查机制。每学年初，我局要求各学校做好学生运动风险排查，通过印发《给家长的一封信》、调查问卷等形式，了解学生身体健康状况，防范体育课程训练带来的运动风险。二是强化运动竞赛风险防范。我局近年来每年组织市级中小学运动竞赛约36项，在组织包括中小学生足球比赛在内的各项学生体育竞赛中，我局均要求各参赛队伍的运动员，必须购买个人人身安全意外伤害保险，同时学生及家长必须签署《赛风赛纪和反兴奋剂承诺书》和《自愿参赛承诺及风险告知书》，让学生充分了解比赛可能出现的风险，且已准备必要的防范措施，以对自己安全负责的态度参赛。三是积极构建校园安全事故处理机制。我局和市文广旅体局等五部门即将联合印发《东莞市全面加强和改进新时代中小学校体育工作实施方案》，其中明确提出“树立‘安全第一’的教育理念。完善政府主导、部门协同、社会参与的校园安全事故处理机制。建立涵盖学生体育活动意外伤害的学生综合保险和第三方调解机制。学校要建立运动安全档案，强化安全教育，运动场所要配备适量运动损伤急救器材，教会学生必备的运动安全防范技能，全方位全口径加强对体育锻炼各领域的安全管理”，进一步理顺包括校园足球运动在内的意外伤害应急处置机制。
　　此外，为全面贯彻落实国家和省“双减”政策精神，满足学生课后和暑期基本托管、素质拓展（含体育运动训练）、综合实践等多重需求，进一步推进我市义务教育校内课后服务和暑期托管服务工作，市教育局先后印发了《东莞市2021年义务教育校内课后服务工作指引》《关于做好2022年暑期托管服务工作的通知 》《关于做好2023年暑期托管服务工作的通知》。组织全市各学校充分利用校内师资、场所、设施设备等资源，开展包括足球运动在内的课后服务和暑期托管服务。各学校结合课程改革、教学改革、办学特色、学生学习和成长需求，积极开发设置丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，努力满足学生的不同需求。
　　二、关于广泛整合社会资源，培育志愿者充实足球师资的建议
　　为大力推动校园足球发展，强化足球师资队伍建立，近年来，我局采取了多项举措。一是强化中小学教练员和裁判员的培训。市教育局联合东莞市文化广电旅游体育局每年开展以学校体育教师为主的足球教练员培训和足球裁判员培训，每年培训达350人次。同时，还组织推荐足球专业水平较高的体育与健康教师参加全国青少年校园足球教练员国家级专项培训、中国足协C、D级教练员培训、省校园足球裁判员培训、省青少年校园足球师资专项培训等系列培训。从而不断提升我市校园足球教师的专业水平，建立起一支年龄梯队分布、专业层次较高的师资队伍。二是多种途径增强校园足球师资力量。学校师资不足的，可聘任退休教师、具备资质的社会专业人士或志愿者参与，也可通过购买服务的形式购买第三方机构的课程。探索建立体育俱乐部、体育协会等社会团体和家长志愿者进入校园开展足球活动机制。我局支持学校、协会和社会机构合作开展足球课程（活动），鼓励学校利用青少年活动中心、少年宫、劳动实践基地等资源开展足球竞赛活动。将校外足球活动作为完成体育与健康课外作业的有效途径和中小学生课后服务工作的重要载体。三是建立足球发展的专业团队，推动校园足球加速发展。为加快我市学校体育竞赛的专业化发展和提升，我局于2022年筹建并成立了东莞市中小学体育联合会，下设足球专业委员会，共有委员8人，通过发展专业团队的力量，每年筹划校园足球竞赛、交流和培训活动，加快推动校园足球发展。
　　三、关于加强对中小学生学习足球热情的培养的建议
　　普及校园足球运动，重点在于培养学生对足球运动的兴趣，通过足球运动和竞赛，让孩子们在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。早在2015年，市教育局就制定印发《东莞市中小学校园足球教学指南》，明确以推进校园足球为抓手，探索体育实施素质教育的有效策略；探索构建中小学衔接的校园足球课程教学体系，将中小学足球课程教学纳入高效课堂工程建设的轨道，切实提高教学质量，让更多的学生能掌握一定的足球技能并参与到足球运动中来；建立持续提高学生体质健康水平、健全人格的课内外锻炼的联动机制。要求“全国校园足球特色学校和市足球项目推广学校应把足球作为特色课，开展系列化单元教学，每周1节课；义务教育阶段普通学校每学期在常态课教学中，开设8-10节课；高中阶段普通学校，每学期应根据学生运动能力和技术水平开设不同种类的足球课程，开设6-8节课”，严格落实课程教学。为帮助学生学生在足球运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，我局不断拓宽足球教学领域，丰富校园足球活动，大力推行全员参与的校园足球运动会、足球文化节活动，从2018年起，我局联合市文化广电旅游体育局每年举办全市小学生足球联赛、初中生足球联赛、高中生（中职）联赛，每年组织参加各级足球赛事的青少年学生超过17000人次。为中小学生提供了较多的竞赛机会和展示平台。在参赛过程中，我局要求各参赛队伍的教练员，做好管理工作，把握育人契机，把赛风赛纪的建设和运动安全放在竞赛的第一位，通过竞赛引导学生建立团队合作意识，并正确看待比赛的结果。我们还在每场比赛前举行升旗仪式，必须做到庄严肃立，开赛之前由队长带领队员依次与对方的队员进行握手致意。比赛结束后，全体队员包括替补队员要一起走向裁判席，向裁判员、双方教练、观众席及对方对战队伍进行致谢。让队员们知道，足球比赛的礼仪是足球比赛的重要组成部分，代表了球员的素质水平和体育精神。
　　四、关于加强宣传，注重引导，营造良好发展氛围的建议
　　一直以来，我局与市文化广电旅游体育局紧密合作，共同推动青少年足球运动和足球文化的发展，连续多年组织开展全国青少年校园足球影像展。坚持文化自信，造就涵养阳光健康、拼搏向上的校园足球文化，培养学生爱国主义、集体主义、社会主义精神，促进学生知行合一、刚健有为、自强不息，推动学校“一校一（多）品”发展。
　　同时，以校园为核心，加大足球项目在青少年群体中的推广普及。一是积极组织校园足球的推广活动。市教育局每年定期组织邀请有丰富教学经验和专业知识的足球专项教师作为校园足球送教宣讲活动讲师团成员，面向薄弱学校的开展送教宣讲活动。通过足球运动的普及和推广，促进各区域校园足球均衡发展，促进学生身体健康、团队合作和积极心态的培养，塑造良好品格，鼓励有潜力的学生积极参与足球运动，并为他们提供更好的发展机会，为培养优秀足球人才打下基础，进一步推动东莞市足球运动的繁荣和发展。二是组织开展足球特色学校和推广学校创建活动。2016年以来我市积极组织具有足球特色的学校和镇街创建全国青少年校园足球特色学校、试点县（区）和“满天星”训练营、广东省校园足球推广学校，通过“以评促建、以评促改”的方式推广快乐、健康、积极向上的足球文化。截止2022年底，东莞市共建有全国青少年校园足球特色学校115间，广东省校园足球推广学校211间。三是强化足球运动的经费保障。近年来，我局每年设立市中小学校园足球专项经费，主要用于特色学校奖补、教学科研、足球教师培训、足球竞赛、活动保险和购买服务等方面，保证学校开展训练、参赛以及场地建设等方面经费的基本投入，并引导各镇街也设立相应的经费推动校园足球的发展。如南城、麻涌、东城等镇街均设立了校园足球专项经费。近年来，每年印发了《关于开展东莞市青少年校园足球夏令营最佳阵容选拔工作的通知》，组织开展了市青少年校园足球夏令营最佳阵容（小学组、初中组、高中组）选拔评比活动。四是建立健全足球人才培养体系。2020年我局开展普通高中高水平运动队建设（试点），2021年又启动普通高中体育“双特色”学校建设，推动普通高中体育“双特色”学校建设。允许足球传统校、特色校招收足球特长生，纳入中考招生计划，高水平学生足球运动员的降分幅度较大，让足球特长生能有升普高的机会。分梯次建立“市、镇（街）、学校、年级、班级”足球等体育特色项目代表队。鼓励普通高中学校建设高水平运动队，按“1：3：6”的比例配套建立对口升学初中、小学基地学校，组成贯通人才培养体系，建立高水平运动队（员）练赛制度。
　　以上是对《关于大力推进东莞市中小学生足球发展的建议》提案的办理情况。衷心感谢您对我局工作的监督支持和帮助！如仍有疑问，请与我局承办人沟通联系。

办理单位： 市文化广电旅游体育局,教育局