东莞是国内实行市直管镇体制的少数几个城市之一，这种特殊的行政架构，具有政令便捷畅通、组织运转高效、基层活力较强的独特优势。但也带来各自为政，发展不均衡的问题。东莞市直管的街道镇街多达32个，每个镇街都相对会有自身独特的产业或支柱产业发展，从全市宏观来看，此况将可能导致全市的产业发展缺乏统筹布局，产业结构不均衡。
　　2022年最新数据显示，东莞的城镇化率为92.1%，但很多人感到的东莞的特殊面貌，城乡混杂。东莞看起来是布满了各种厂房和住宅，非常密集，几乎看不到原始的耕地，地市以下更是只有建制镇，没有建制乡；但实际上，在这些厂房和住宅里又混杂着大量的农户自建房，村集体建房，依然呈现着乡土气。镇一级以下也还保留着大量行政村，而没有彻底社区化。这种模式给后续的发展带来很多问题。
　　政治体制与经济发展之间是密切联系，相互促进的。特别是近年来，随着经济体量和城市规模快速增长，东莞发展逐渐进入以城市升级带动经济和社会发展的新阶段，需要进一步优化市直管镇体制，使市级统筹更有力更科学，让镇级自主发展更优质更高效。据资料显示，2018年以来，东莞开展了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革探索，正式在松山湖高新技术产业开发区（生态园）及周边镇区、水乡特色发展经济区进行试点，推行通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革。
　　几年来，优化市直管镇体制改革取得了明显的成效，尤其是在水乡片区试点取得了高质量的发展。本人通过对不同镇街产业园及不同行业阶层的了解，结合自身认知，认为当前市直管镇体制改革已经取得了一定成效；但是对于四年前的改革探索来说，现今又多一些更优的发展方向。以下就此提出几点建议。

办    法：

　　一、建议镇一级也要适度对功能区进行赋权，进一步强化功能区的职权，让功能区能够接地气，落地生根，从而完全发挥居中统筹协调作用。
　　强化功能区统筹优化市直管镇体制改革后，在市、功能区、镇的事权划分上，功能区的事权主要来源于市一级的赋权，通过委托等方式将涉及功能区“统筹”职责的市一级事权全部或局部下放，不再到市直部门办理，而是到功能区政务服务中心办理。但对于原来已经下放到各镇的职责事权，不做改变。建议不但市一级对功能区进行赋权，镇一级也同样要对功能区进行赋权。通过上、下两级的赋权，进一步激发功能区的活力，才能更好更有效地发挥出居中统筹的功能，才能够真正得到功能区居民的认可，起到凝聚民心聚集民力的作用。
　　二、加快推动功能区服务资源共享，提高功能区吸引力。
　　功能区坚持发展共享，除了经济效益上的红利分享，还应该包括公共服务上的资源分享。建议加快统筹片区教育资源，文化旅游资源，公共交通基础设施建设，生态环境整治工作，优化社会管理和服务，增进民生福祉。建议加快推进在教育资源，政府服务，公共场馆等方面的资源共享，拉动片区的建设。比如按片区设置中心医院，图书馆，体育馆，公园，中心广场，市场，车站等公共机构和设施。建议设置片区的中心政府服务机构，比如民政部门、法院、环保部门等等。
　　三、建议进一步加强片区统筹发展宣传，凝聚民心共识。
　　片区统筹发展没有削弱镇街的发展能力和利益，政府也强调统筹发展工作将突出“共”字，片区内园区和镇（街道）充分发挥主人翁精神，坚持以“共谋”达成“共识”，以“共识”推进“共建”，以“共建”促进“共管”，以“共管”实现“共享”。但实际上，片区居民的身份认同还是不够，建议进一步加强片区统筹发展宣传，设置比如片区的电视台、广播、报纸杂志、网站，或者举行片区的公共活动、体育文化活动等等，来进一步凝聚民心和共识，聚力发展。

提案者： 李汉忠