东莞市银瓶山森林公园总体规划面积为111.04平方公里，是东莞市面积最大的森林公园，这里层峦叠嶂、碧水萦绕、溪谷幽深、鸟语花香，山上终年云雾缭绕，素有“小九寨沟”之美誉，是一个集旅游、休闲、科教于一体的旅游胜地。其中，谢岗片区规划面积32.62平方公里，有海拔898米的“东莞第一峰”银瓶嘴，有碧水常流、奇石林立的“五道将军”亲水步道，以及历经沧桑、神秘莫测的观音坐莲千年古道等重要景点十来处；景区有保存较好的南亚热带常绿阔叶林，是珍稀野生动植物活动区，资源十分丰富，年均接待来自市内各镇及深圳、惠州等各地游客约140万人次左右。随着游客逐年增加，一些存在问题亦逐步显现：
　　一是部分地区手机信号差。经实地考察，发现谢岗景区通讯覆盖范围较小，仅第一停车场、第二停车场及之间行车道、第二停车场登山道10分钟路程内有通讯信号，其余的两条登山道、五道将军步道等众多地段信号弱或无信号。因通讯不畅，给应急救援造成诸多不便，难于沟通救援增援具体位置信息，导致救援时间延迟，难于精准快速应对，存在较大的安全隐患。近年就曾经出现有游客因偏离主登山道手机无信号定位不了而迷路的情况。
　　二是应急救援设备不足。目前银瓶山管理处仅有两台AED除颤仪，分放在第一及第二停车场，山上仍缺乏相关的应急救援设备。如山上遇突发事件，难以为游客提供应急救助。今年８月底，曾出现一游客在山顶拍照不慎坠崖受伤，到第二天才被群众发现报警救下。今年国庆节期间亦出现一游客在山腰突出疾病心脏停顿，经抢救无效去世。

办    法：

　　银瓶山森林公园是市级公园，目前亦是由市级部门管理，是东莞最高的山脉，最大的绿肺，服务全市及周边城市人民。为消除安全隐患、改善市民群众的登山体现、提升东莞城市形象，建议市政府层面协调相关部门不断完善景区配套服务设施。
　　１、点状供地增加通信基站。据了解银瓶山现有通信基站3个，其中2个是两家运营商共用，1个是单家运营商使用。为补强信号，此前，谢岗镇曾寻求铁塔公司提出解决方案，初步提出新增9个基站和建设1个550KW变压器、增容原有电路的建议方案。按该计划建设运营，能确保银瓶山森林公园谢岗景区现有游客聚焦区2G信号需求，满足游客基本通话功能。由于谢岗景区地块范围为市级示范自然保护区，市林业局指出，按相关文件规定，核心区不能建设基站，实验区和缓冲区原则上也不能有建设项目，如要建设，必须完善相关用地手续。因此建议市政府协调相关各部门落实点状供电，启动基站建设。
　　２、给予基站建设资金补助。按上述建设方案，约需投入931万元，其中9个基站460万元，一个变压器471万元。铁塔公司称新建基站项目存在亏损，承担所有费用存在困难。由于这是民生工程，建议市政府给予一定的资金补助，以促成工程开展。
　　3、增设应急救援箱。由市政府拨出专款让管理部门在山上每隔一段距离设置应急救援箱，放置AED除颤仪、常用应急药物等器材，并定期维护。
　　4、加强巡山工作人员培训。定期对银瓶山森林公园的巡逻人员开展AED除颤仪使用、应急抢救、伤口包扎等知识的培训，进一步提升公园的应急救援能力。

提案者： 谢岗镇政协小组

市自然资源局
市林业局：
谢岗镇政协小组提出了《关于进一步完善银瓶山森林公园配套设施的提案》，经研究，现提出会办意见如下：
 我局于2022年2月24日印发了《东莞市自然资源局关于实施点状供地 助力城乡高质量融合发展的实施意见（试行）》（东自然资〔2022〕63号），有效期至2023年1月31日。

目前我局正在文件修订阶段，征集各镇街、单位意见及需求，建议谢岗镇人民政府积极填报项目需求，待新文件印发后，按照新的文件规定，尽快组织材料报送至我局审核。

市红十字会

     市林业局：
《关于进一步完善银瓶山森林公园配套设施的提案》（第20230086号）提案已收悉，结合市红十字会职能，现提出会办意见如下：
    一、设置情况
为了给广大市民出行保平安，从2017年开始，市红十字会开始在市内人流密集的公共场所推广设置AED工作，2020年市政府将在市内公共场所设置AED列为民生十件实事，要求在市内人员密集的场所配置不少于200台AED，当年实际完成AED设置223台。截至目前，市红十字会牵头设置AED262台，其中市红十字会设置89台，各镇街设置173台，包含在银瓶山森林公园内设置AED4台，分别设置在银瓶山森林公园谢岗景区第一停车场、银瓶山森林公园清溪景区游客服务中心左侧、银瓶山森林公园樟木头景区游客服务中心医务室旁、银瓶山森林公园(东莞市谢岗镇银瓶山隧道)银屏山公园银瓶嘴登山步道门口警卫厅。
二、AED应用技能培训情况
市红十字会大力开展AED应用技能培训工作，早在2016年，就将AED应用技能纳入红十字救护员培训内容，至今共培训具备AED应用技能的救护员约16000人，同年建成生命安全体验馆，全年常态化免费向社会公众开放，视参观群体针对性的开展AED应用技能培训。2018年，我会又将AED应用技能纳入普及性应急救护培训内容，目前累计培训52万余人次，2023年计划培训6.3万人次。我会定期开展红十字救护知识进社区宣传活动，向社区居民宣传普及急救知识及AED应用技能。此外，我会还为设置AED的单位对其一线的工作人员每年开展AED应用技能培训和复训。
     三、AED管理情况
为确保设置的AED关键时刻能发挥效用，AED规范管理至关重要，目前我市设置的262台AED，其中镇街（园区）设置的173台AED，由镇街（园区）负责AED采购、后续维护管理、设置单位一线工作人员培训；市红十字会设置的89台AED，在AED设置之初，市红十字会即与设置单位签订协议，明确各方管理责任，由设置单位负责保管和日常管理，并定期组织一线工作人员参加市红十字会组织的AED应用技能培训；市红十字会负责AED采购和安装，及时处理设置单位反馈的设备维护维修工作，每年面向AED设置单位免费开展心肺复苏+AED技能应用培训，并每年开展不少于两次的AED巡检工作，同时，定期登录AED在线管理系统，监测AED运行情况，发现异常及时跟进处理。
下来，市红十字会将继续与相关部门一起，努力宣传普及急救知识及AED技能应用，通过线上线下结合，充分利用好传统媒体、网络渠道，运用科普文章、图解、视频等各种方式，让急救知识更好地得以传播，让更多市民掌握急救技能，关键时刻发挥自救和救人的作用，实现“救在身边”，以保障市民生命安全。

谢岗镇
市林业局：
　　谢岗镇政协小组提出的《关于进一步完善银瓶山森林公园配套设施的提案》（第20230086号）收悉，为此谢岗镇党建办（督查室）征求了镇相关部门意见，经梳理，现答复如下：
　　一、谢岗镇努力推动信号覆盖谢岗景区
　　（一）谢岗镇经发局协调推动开展基站规划。为解决银瓶山森林公园谢岗景区信号问题，提升景区服务管理水平，消除安全隐患，改善游客登山体验，谢岗镇经济发展局联同东莞铁塔公司和通信运营商开展谢岗景区网络全覆盖规划，目前已完成第一阶段规划工作（见附件），计划新增基站9座，初步确定基站设置位置11个（其中2个备选）。
　　（二）协调跟进新增基站用电需求问题。谢岗景区现有变压器容量不足，并且线路负荷过大，无法满足新增基站的用电需求，因此需升级变压器和供电线路。目前有两个解决方案：一是由政府办理变压器建设手续，出资铺设线缆，初步估算需要约600万；二是由公园管理处扩容建设变压器提供基站用电。据悉当前公园管理处为满足景区配套供电需求，已规划第一停车场和主峰处进行变压器扩容，预计明年完成，因此建议选第二个方案。
　　（三）积极沟通争取有关政策支持。由于银瓶山森林公园属于自然保护区，按相关文件规定，核心区不能建设基站，实验区和缓冲区原则上也不能有建设项目，报批报建难度大。谢岗镇积极沟通市林业局、市工信局、东莞铁塔公司及通信运营商，争取有关政策支持，争取项目报批报建。
　　二、自然资源部门将积极配合办理用地手续
　　如实施点状供地，要根据点状供地要求提供必需材料并按程序办理用地手续，谢岗自然资源分局将全力配合办理；如不实施点状供地，由于该地块位于林业管理范围内，建议以林业部门意见为准，待取得林业主管部门批准并向自然资源部门提供备案材料后再实施，避免产生新增违法用地行为。
　　三、谢岗镇将积极配合做好巡山工作人员培训
　　关于增设应急救援箱和AED除颤仪，主要由市红十字会统筹设置并开展相关使用培训；巡山工作人员主要由银瓶山管理处统筹管理，根据管理处的需求，谢岗镇卫健局将积极配合安排急救专家对巡山工作人员开展急救技能培训。
　　如有未尽事宜，望予协商为盼。

东莞供电局

　　针对点状供地增加通信基站问题，东莞供电局出台《关于印发东莞供电局支持5G产业发展实施方案的通知》大力支持运营商基站的用电报装，铁塔公司可根据其规划的用电需求情况及点状用电负荷分布情况确认其报装容量，东莞供电局将结合铁塔公司的用电需求情况配合开展现场勘察工作，确定供电方案；其中点状负荷分布情况需要铁塔公司根据其基站的分布需求进行设计，东莞供电局将给予相关的技术指导。

市工信局
　　市林业局:
　　关于《关于进一步完善银瓶山森林公园配套设施的提案》收悉，我局作为会办单位，现提出会办意见如下：
　　今年我局坚持围绕中心，服务全局，抓紧抓实推进5G基站建设，全力推动我市争创“千兆城市”。截至今年3月，我市共建5G基站26902座，全省排名第三，仅次于广州、深圳。在取得一定成绩的同时，局部地区也存在不足。
　　一、银瓶山森林公园基站建设情况
　　《提案》反映“银瓶山森林公园手机信号差的情况”。我局领导高度重视该问题，并就该问题组织电信运营商和铁塔公司对该地区的网络环境开展网络检查。经了解，银瓶山森林公园在用基站5座，主要布局在公园停车场、景区服务区等位置，因此沿山路往山顶方向信号逐渐减弱，对游客造成不便。
　　二、纵深区域，建设难度大
　　为全面保障银瓶山森林公园内游客的手机信号，我局组织勘察调研并根据银瓶山森林公园的网络状况，规划沿公园登山路新建9座5G基站。其中2座5G基站计划建于景区第二停车场和售票处，因地势施工方便，可在公园现有变压器接电，今年可完成建设该2座基站。另有7座位5G基站规划建于景区纵深区域，纵深区域通车不便且供电不足，工程机械和基站设备无法直接运输到施工点，施工难度较大，也需配套3台变压器供电。经统计，该9座基站建设项目预算为1356万，其中外电（含新增变压器3台）建设预算约710.1万元，基站建设工程预算约645.9万元，该规划中单个5G基站建设均价远高于常规单个5G基站建设价40万。铁塔公司和电信运营商表示建设基站成本太高，该项目未能继续推进。
　　三、携手合作，推进通信基站设施建设
　　银瓶山森林公园是我市的旅游胜地之一，为园内游客提供信号保障也是提供生命安全保障。我局建议谢岗镇政府联合供电局在资金、政策方面给予适当倾斜，加快电力基础设施的完善，降低电信运营商网络建设成本，推动银瓶山森林公园网络全覆盖工作，共同解决通信基站建设发展存在的问题和困难。

林业局

     谢岗镇政协小组：
你们提出的《关于进一步完善银瓶山森林公园配套设施的提案》（第20230086号）提案收悉，经综合谢岗镇、市红十字会、东莞供电局、市工信局、市自然资源局意见，现答复如下：
一、银瓶山森林公园谢岗景区基本情况
东莞市银瓶山森林公园（市公益一类事业单位）面积111.03平方公里，包括清溪、谢岗和樟木头三个景区。其中谢岗景区规划面积32.62平方公里（包含银瓶山自然保护区24.85平方公里，均属谢岗镇集体林地），森林公园主峰银瓶嘴坐落在此，银瓶嘴海拔898米，为“东莞第一峰”。近三年谢岗景区共接待游客329.36万人次，年均救助走散、摔伤、迷路、求助等游客56人次。
谢岗景区山势险峻，核心景区(景点）位于市银瓶山自然保护区内，受限于自然条件和保护区管控，基础设施建设薄弱。电力设施方面：目前仅在2007年建有1台250KVA变压器和一条16kV供电线路(第一停车场至第二停车场)，由于满负荷工作及电损严重，常出现电力供应不足情况，供电区域包括检查站、办公楼、第一停车、第二停车场等位置。枫树、芒头排、界石、山顶、半山亭等景区景点还未通电。通讯方面：景区内现有通讯基站5座，分别位于景区停车楼、第一停车场、枫树、第二停车场、清风亭，其中清风亭基站尚未投入使用。近期，铁塔公司联合移动、联通、电信三大运营商对谢岗景区及周边区域进行信号综合测试，发现三大运营商网络整体覆盖率均低于50%。安全应急救援能力方面：谢岗景区共有管理人员36人，其中10人考取CPR+AED培训证书。虽然谢岗景区目前配备有AED除颤仪两台（位于第一及第二停车场），但由于山脚到山顶无机动车道（垂直高度约700米），再加上登山道大部分路段无通信信号或信号弱，游客如遇险情，无法及时求救，相关救援人员无法及时到达现场，极大的限制了公园的应急救援能力。
二、多方协调，推动通讯信号覆盖
（一）协调推动基站规划建设。为解决银瓶山森林公园谢岗景区通讯信号问题，提升景区服务管理水平，减少安全隐患，改善游客游览体验，自2019年起谢岗镇经济发展局联同银瓶山森林公园、东莞铁塔公司和通信运营商开展谢岗景区网络全覆盖规划和建设，目前已完成规划工作，规划新增基站9座、配套供电变压器3台。
（二）跟进新增基站配套用电。谢岗景区现有变压器容量不足，并且线路负荷过大，无法满足新增基站的用电需求，因此需升级变压器和供电线路。东莞供电局已出台《关于印发东莞供电局支持5G产业发展实施方案的通知》大力支持运营商基站的用电报装，铁塔公司可根据其规划的用电需求情况及点状用电负荷分布情况确认其报装容量，东莞供电局将结合铁塔公司的用电需求情况配合开展现场勘察和技术指导工作，确定供电方案。
（三）保障新增基站用林。经初查，新规划的9座基站涉及一级保护林地、省级生态公益林、银瓶山自然保护区等生态保护红线（详见附件）。除观音坐莲古道基站（涉保护区核心区，建议调整位置）外，其他基站可根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》《广东省自然保护区建设技术指引（试行）》《东莞市加快 5G 基站建设的实施方案》等有关规定按程序报批。为落实谢岗景区通讯、用电规划建设，银瓶山森林公园已同意将谢岗景区新规划的9座基站和2座550KVA变压器纳入《东莞市银瓶山森林公园总体规划（2019-2035年）》，待总规通过审批后联合谢岗镇、铁塔公司和运营商积极推进通讯网络建设。
三、积极争取，筹集用电建设资金
经征询市政府相关部门，市政府目前暂无通讯基站及其配套用电建设资金补助政策。通讯基站及配套用电建设一般由通讯运营商或铁塔公司负责，确有建设资金困难建议运营商联合属地政府解决。谢岗景区通讯基站及配套用电资金问题，目前有两个解决方案：一是由谢岗镇政府办理变压器建设手续，出资铺设线缆，初步估算需要约600万元；二是由银瓶山森林公园扩容建设变压器、铺设电缆提供基站用电。由于银瓶山森林公园为市财政全额拨款事业单位，加上刚完成三期建设，再申请市财政资金建设变压器和铺设电缆难度较大，因此建议选用第一个方案。
四、快速响应，增设应急救援设施
银瓶山森林公园已于今年6月分别在谢岗景区登山道界石、新登山道凉亭、立体停车楼、三期环湖步道凉亭等位置设置应急救援箱（存放应急药物），同时为治安巡逻人员配备了应急救援包。结合银瓶山森林公园谢岗片区原有AED使用情况（2019年设置至今未使用过），在公园年度预算经费充裕、可保障设备正常运转的情况下，计划逐步在以上位置增加设备数量。市红十字会和银瓶山森林公园定期或不定期对AED设备进行巡检，同时定期登陆AED在线管理系统，监测AED运行情况，发现异常及时跟进处理，确保设置的AED关键时刻能发挥效用。
五、镇园合力，保障应急救援能力
自2019年起，银瓶山森林公园已经将职工急救技能培训作为公园管理常态化工作，建立健全应急救援制度。每年定期组织公园管理人员参加红十字会CPR+AED等急救技能培训、复训，结合森林防火组织应急救援训练、演练，确保队伍应急救援素养及能力。根据银瓶山森林公园的需求，谢岗镇卫健局、应急管理分局将积极配合安排医疗、应急方面专家对公园管理人员进行应急技能培训和配合开展应急救援工作。
专此答复，诚挚感谢你们对林业工作的关心和支持。

办理单位： 谢岗镇，东莞供电局，林业局，市自然资源局，市工信局，市红十字会