东莞银保监分局
东莞市工业与信息化局：
根据《东莞市人民政府办公室关于做好2023年市人大代表建议、政协提案办理工作的通知》（东府办函〔2023〕168号）有关要求，经认真研究，我分局对杜斌委员提出的《关于大力加强专精特新企业配套扶持，打造冠军企业的建议》的会办意见如下：
近年来，东莞银保监分局认真贯彻落实国家金融监督管理总局、广东银保监局和东莞市委、市政府的有关工作要求，推动辖区银行保险机构不断提高政治站位，落实好创新驱动发展战略的关键载体，提高产业链供应链稳定性和竞争力，以扎实的金融举措服务好“专精特新”企业。
一、瞄准多元化金融需求，扩大金融有效供给
东莞银保监分局引导银行机构进一步加大对“专精特新”企业信贷资源倾斜,提升融资响应成功效率。如渤海银行东莞分行设置公司金融部为专精特新专项管理部门，组建跨部门、跨层级的专精特新金融服务团队提供服务支持，对专精特新、科技创新等制造业企业，全力以赴做到高效服务、融资保供。同时，鼓励辖内银行机构根据企业资产特点打造个性化融资方案，如推出高新贷、专精特新贷、“专精特新”高成长贷、“小巨人”联动贷等多种担保灵活的专属金融产品；对于部分优质“小巨人”企业，农行东莞分行允许采用信用方式融资，鼓励接受“小巨人”企业以专利权、商标权、著作权、集成电路布图设计专有权等核心知识产权提供质押担保。
二、深化多方力量协同，发挥产业集聚效应
东莞银保监分局引导机构银行机构通过成立产业集群金融服务团队，专项对接专精特新产业集群企业，推动转进特新企业融通性发展，提升整体产业链竞争力。如通过“园区+产业”为切入点，推出了“园融通”“置业贷”等专属金融产品，重点支持先进制造业园区开发建设、拓展产业空间。同时，鼓励银行机构主动对接多方主体，畅通融资信息渠道，加强产学研联动合作。在优化企业融资服务信息推介方面，民生银行东莞分行已和科创型企业聚集地松山湖的科技信息服务中心对接，为拓展科创型企业提供有力辅助。在加强产学研合作及应用示范研究方面，民生银行东莞分行与松山湖广东机器人智能研究院等3家科研院所机构建立战略合作关系，在科技成果商用化转换、产学研升级、企业研发升级服务、人才交流和投贷联动等方面拟开展密切合作。
三、完善内部管理机制，丰富金融服务维度
东莞银保监分局引导银行机构增强主动性，优化授信流程，提高信贷审批效率，不断优化尽职免责制度，建立差异化风险容忍度。工行东莞分行拥有对专精特新企业授信的自主审批权，通过该审批权，加快对专精特新客群的业务审批，更快满足企业金融需求，提高企业金融服务获得感。同时，支持银行机构不断完善债权与股权扶持政策，灵活运用融资租赁、股权融资、投贷联动等模式，有效对接企业融资需求。工行东莞分行与东莞市工信局、科创集团建立合作机制，以“投贷担联动”模式为“专精特新”企业客群提供全生命周期的“股权+债权”金融服务。
下一步，东莞银保监分局将继续按照国家金融监督管理总局、广东银保监局和东莞市委、市政府的有关工作部署，积极落实好专精特新企业各项金融服务工作，引导辖内银行机构持续增加专精特新信贷有效供给，不断完善优化服务，提升对专精特新企业的金融服务水准。
感谢对银行保险监管工作的关心与支持！
市人社局
市工业和信息化局：
杜斌委员在市政协十四届二次会议上提出的《关于大力加强专精特新企业配套扶持，打造冠军企业的建议》（第20230082号）收悉，现根据我局职能，提出会办意见如下：
近年，我市出台了系列重点支持专精特新企业的引进培养人才政策，同时实施“走出去”“请过来”“留得住”的人才引育留措施，构建人才“引、培、育、留”服务体系。
一、设立产创奖，鼓励专精特新企业发展
为进一步完善人才激励机制，优化全市人才发展环境，推动全市产业转型升级和科技创新，高质量发展现代产业，全面提升城市竞争力，我市出台《东莞市产业发展与科技创新人才经济贡献奖励实施办法》，面向在高新技术企业、制造业、现代服务业经济贡献突出的单位，高等院校和重点鼓励发展单位，担任以下职务之一的人才给予奖励：一是市级以上人才项目入选者；二是企业高管；三是独资或合伙制机构主要负责人或合伙人；四是高等院校、科研机构一级学科带头人或市级以上重大纵向课题负责人。具体按照人才个人上年度在我市的贡献度，给予每人每年最高不超过100万元的经济贡献奖励。其中，国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业人才直接纳入奖励范围，作为重点支持的企业种类之一。
二、积极建设人才载体，鼓励专精特新企业参与
2021年11月，为大力引进青年科研创新人才，促进产学研合作，提升企事业单位科研和管理水平，我市最新修订出台《东莞市博士后管理工作实施办法》，对我市新设立的博士后工作平台给予最高120万元建站资助，对新进站博士后人才给予每年20万元进站资助，对特约研究员给予每年5万元资助，对在站博士后人才和特约研究员给予每次6000元或1.2万元学术交流补助，对主要家庭成员在境外居住的外籍或从留学博士中招收的博士后人才和特约研究员给予最高2万元探亲补助，对出站后在我市工作或创业的博士后人才分5年给予接收单位最高50 万元出站资助，并对获得中国博士后科学基金等上级资助项目的给予1:1比例的配套资助。
2022年4月，我市出台了《东莞市创新人才引进培养暂行办法》，支持高等院校、科研机构、医疗卫生机构、营收5亿元以上大型工业企业和设有研发机构的规模以上企业创建广东省博士工作站，对成功设立的单位给予50万元建站资助，打造博士人才培养载体。
根据有关政策，国家级专精特新“小巨人”企业是重点支持设立广东博士工作站、博士后科研工作站对象，上年度营业收入在4亿元以上的国家级专精特新“小巨人”企业作为新设立博士后科研工作站6项推荐条件之一；国家级专精特新“小巨人”企业作为新设立广东省博士工作站7项优先推荐条件之一。
三、实施优才卡政策，为专精特新企业人才提供多元服务
2020年12月，我市出台《东莞市优才卡管理暂行办法》，符合条件的专精特新人才可申领我市优才卡。持卡人在我市可享受相对应的户籍办理、安居保障、行政便利、个税服务等24项待遇和优惠便利服务。为进一步完善高层次人才服务保障机制，我市今年将对优才卡政策进行全面修订。在原有服务项目基础上，增加服务事项，扩大“优才卡”服务覆盖面。同时深入调研优才卡服务水平，分阶段制定并落实优才服务提升方案，全面提升“优才卡”服务品质。
下来，我局积极落实符合条件的专精特新企业享受产业发展与科技创新人才经济贡献奖励，积极推动有需求的专精特新企业建设博士、博士后工作平台，促进其科研能力和经营管理水平提升。进一步推进各招才引智平台提升行动，打造全方位人才服务体系，为专精特新企业人才留育提供更实在的服务。
市工信局
尊敬的杜斌委员：
您提出的《关于大力加强专精特新企业配套扶持，打造冠军企业的建议》（第20230082号）提案收悉，现答复如下：
一、总体办理情况
为确保市政协提案按时按质完成，我局把提案办理落实到责任科室，在办理过程中，注重各环节的衔接和协调，工作总体进展顺利。截至2023年6月，全市共有规模以上中小企业1.25万家，占全市规模以上工业企业总量的97.6%。其中，在工业和信息化领域，拥有创新型中小企业3193家，专精特新企业2040家，小巨人企业110家，数量位居全省第二（不含深圳）；在科技领域，共遴选认定三批共247家创新型企业，其中百强企业113家、瞪羚企业134家；瞪羚企业培育库入库企业257家。去年，我市出台《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》，撬动市财政资金2.97亿元，从空间、技术、资本、市场、人才、管理等全方位要素为各阶段的“专精特新”企业全面赋能，2023年1-3月，1861家专精特新工业企业完成增加值230.40亿元，同比增长2.6%，拉动规上工业增长0.5个百分点。
二、意见建议的办理情况
（一）强化政策扶持，建立专精特新企业梯度培育政策体系
针对建议提到的“深度链接政府政策，以企业家精神引领企业健康可持续发展”，一是推动出台《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》。为全面优化我市民营企业发展环境和创新生态，推动市委、市政府以东委字一号文的形式，联合推出《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》，明确提出“2023年推动我市民间投资超2000亿元、培育全市民营市场主体达到165万户、力争打造一批在全国、全省具有领军地位的民营企业集团”的具体目标。《若干措施》共涉及财政资金 116210 万元，围绕五个方面形成12条针对民营经济发展的扶持措施。二是大力培育创新型企业。出台《东莞市培育创新型企业实施办法》，实施创新型企业梯队培育工程，以高新技术企业为基础，重点遴选创新能力强、成长速度快、发展潜力好的高企评定为瞪羚和百强创新型企业。开展创新型企业研发投入补助工作，两年共补助171家企业合计6903多万元。三是引导企业向专精特新方向发展。印发《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》，撬动市财政资金2.97亿元，在培育、空间、创新、金融、市场开拓、人才、服务等七大方面进行全方位扶持，专项支持专精特新企业发展。
（二）强化学习交流，助推专精特新企业融入国际国内双循环
针对建议提到的“加强对外学习交流，提升管理质量、提升国际竞争力”，一是结合我市产业发展的需要，依托莞商学院的品牌和平台，通过线上与线下培训相结合、理论与实操相结合、走进成功企业等形式开展企业家培训。2022年，共举办企业家课堂3期，企业家面对面活动3期，累计培训企业家人数1200人次。二是大力实施“粤贸全球”品牌工程。帮助企业积极应对疫情给境外参展带来的冲击，突破传统展会的时间、空间局限性，帮助企业降低参展成本，抢抓外贸订单，进一步丰富企业开拓多元化国际市场的渠道。2022年，已累计发动超过800家企业报名参加近40个“粤贸全球”线上境外展项目。组织93家企业包机参加2022第四届广东（马来西亚）商品展、亚太区美容展新加坡特别展等3个境外展，意向成交金额13亿元，助推莞企出海寻商机。境内展方面，积极组织莞企莞货参加14场境内“粤贸全国”展会项目，累计参展莞企业超600家，意向成交额达125亿元。
（三）强化精准扶持，全方位满足各阶段专精特新企业需求
针对建议提到的“加大生产空间、智能化设备与研发设备投入专项政策配套扶持力度”，一是大力实施自动化智能化改造，推动华为、思爱普（SAP）等2个制造业数字化转型赋能中心投入运作，成功为171家企业进行数字化赋能服务，推动5200家规上工业企业实现数字化转型。推动机器人企业走专精特新发展道路，不断提升创新能力，掌握核心关键技术，抢占细分行业市场，助力企业高质量发展。二是大力推动高品质、低成本产业空间建设。面向优质企业加快发展对产业空间的需求，力争实现 5 年内打造不少于 5000 万平方米高品质、低成本的优质产业空间，以制定出台优质产业空间工业厂房建设标准指引、镇村工业园改造提升和规范管理标准指引为引导，确保开发建设实现“高品质”；以“总成本+微利”、最高限价管控、优质企业奖补等多种方式，确保优质产业空间使用实现“低成本”。三是积极建设人才载体，鼓励专精特新企业参与。为大力引进青年科研创新人才，促进产学研合作，对国家级专精特新“小巨人”企业是重点支持设立广东博士工作站、博士后科研工作站对象，上年度营业收入在4亿元以上的国家级专精特新“小巨人”企业作为新设立博士后科研工作站6项推荐条件之一；国家级专精特新“小巨人”企业作为新设立广东省博士工作站7项优先推荐条件之一。
（四）完善金融服务，降低专精特新企业融资成本
针对建议提到的“完善债权与股权扶持政策”,积极引导金融机构加强对专精特新企业的金融支持力度，推动要素资源向产业集群集聚、政策措施向专精特新企业倾斜。一是创新推出“科创通”再贴现业务，引导金融机构加大对专精特新中小企业的票据融资支持力度。2021年6月，率先在全省地市专项开办科创票据再贴现，定向支持科技创新市场主体，为科技创新提供更大金融支持。二是开展科技信贷政策导向效果评估，引导更多金融资源向科技创新领域倾斜。充分发挥考核评估“指挥棒”作用，按年度对银行机构进行科技信贷政策导向效果评估，督促银行机构加大对科技企业融资支持力度，提升金融服务科技创新领域能力和水平。三是用好“粤信融”稳企业保就业平台，畅通专精特新中小企业融资渠道。通过平台向银行精准推送专精特新企业名单，组织银行主动上门对接，发掘有效融资需求。四是加强金融政策宣讲和融资对接。我单位多次向“专精特新”企业等科技创新主体宣传科技创新再贷款、碳减排支持工具等政策，帮助企业充分享受央行政策红利，并组织或者推动金融机构开展专精特新企业融资对接会，为更多专精特新企业提供金融服务。
接下来，我局将继续推动《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》，全面优化我市专精特新企业发展环境和创新生态，从空间、技术、资本、市场、人才、管理等全方位要素为各阶段的“专精特新”企业全面赋能，打造一批在全国、全省具有领军地位的专精特新企业，奋力推动东莞高质量发展再上新台阶。
专此答复，诚挚感谢您对工业和信息化发展工作的关心和支持。
人民银行
杜斌政协代表提出的《关于大力加强专精特新企业配套扶持，打造冠军企业的建议》（第20230082号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：
提案指出当前支持专精特新企业发展配套政策有待进一步完善，并建议加大金融对专精特新企业的支持力度。人民银行东莞市中心支行积极引导金融机构加强对专精特新企业的金融支持力度，推动要素资源向产业集群集聚、政策措施向专精特新企业倾斜。一是创新推出“科创通”再贴现业务，引导金融机构加大对专精特新中小企业的票据融资支持力度。2021年6月，率先在全省地市专项开办科创票据再贴现，定向支持科技创新市场主体，为科技创新提供更大金融支持。二是开展科技信贷政策导向效果评估，引导更多金融资源向科技创新领域倾斜。充分发挥考核评估“指挥棒”作用，按年度对银行机构进行科技信贷政策导向效果评估，督促银行机构加大对科技企业融资支持力度，提升金融服务科技创新领域能力和水平。三是用好“粤信融”稳企业保就业平台，畅通专精特新中小企业融资渠道。通过平台向银行精准推送专精特新企业名单，组织银行主动上门对接，发掘有效融资需求。四是加强金融政策宣讲和融资对接。我单位多次向“专精特新”企业等科技创新主体宣传科技创新再贷款、碳减排支持工具等政策，帮助企业充分享受央行政策红利，并组织或者推动金融机构开展专精特新企业融资对接会，为更多专精特新企业提供金融服务。
下一步，我单位将继续加强部门联动，督导全市银行机构用好用足科技创新再贷款等政策，引导更多金融“活水”源源不断地流向“专精特新”等科技创新领域，助力东莞更好打造“科技创新+先进制造”特色城市。
市场监管局
市工信局:
根据安排，我局是东莞市政协十四届一次会议第20230082号提案《关于大力加强专精特新企业配套扶持，打造冠军企业的建议》的会办单位。经研究，现将办理情况答复如下：
一是现阶段我市知识产权金融政策的重点扶持对象，包括专精特新企业。表现为在“促进经济高质量发展专项资金”中设置设立知识产权金融资助专项，积极实施知识产权质押融资贴息、担保和价值评估费资助、知识产权质押融资中介机构资助、知识产权质押融资风险补偿、知识产权保险保费补贴，知识产权证券化资助等项目，同时设立知识产权运营基金，促进知识产权与经济社会融合发展，缓解企业融资难、融资贵问题。我市拥有自主知识产权（含专利、商标）的专精特新企业，如有融资困难问题，可联系我局知识产权促进科有关业务同志，了解项目详情。
二是品牌推广方面，一方面有重点企业商标品牌诊断策划项目支持商标品牌建设，加强商标品牌资产管理和商标使用导向；另一方面我局引导东莞市商标品牌研究院开设“先进制造 品牌东莞”视频号，专门免费为东莞企业推广品牌，若我市专精特新企业有宣传推广需求或素材，可联系东莞市商标品牌研究院。
三是我市设立有东莞知识产权运营中心和东莞松山湖科学城国际知识产权运营中心，对我市企业提供低成本的知识产权质押融资服务，并承担有推动知识产权证券化为企业融资的任务，可融入“实体+金融+产业+辅导”综合一站式解决方案，回应专精特新企业融资需求。
四是知识产权保护方面，一方面有实施企业和个人知识产权维权援助资助、知识产权保护重点企业认定资助、海外知识产权维权援助资助项目等；另一方面可以考虑将现有专精特新企业名录纳入商标预警监测保护系统，及时发出预警并提出建议，加强专精特新企业注册商标的预警保护，协助专精特新企业提前应对商标竞争威胁，确保专精特新企业的商标权得到有效的法律保护。
办理单位： 东莞银保监分局，市场监管局，人民银行，市人社局，市金融工作局，市工信局，商务局
案由: (20230082)关于大力加强专精特新企业配套扶持，打造冠军企业的建议
部门答复
