对于东莞政协十二届二次会议第20130115号提案《关于整治村（社区）架空线缆乱拉挂的建议》，2013年6月14日广东电网公司东莞供电局作出了回复（东电函[2013]75号）。架空线缆按其功能可划分为两类：一是输送电力的架空电力电缆，简称架空电缆，按资产所属可划分为东莞供电局资产和用户资产，分别由供电局和用户管理。二是用于传输互联网络、电话、电视等信号的通信网络架空线缆，简称通信线缆。

　　对于第一类的架空电缆，在布线时基本能按规范布线，且对线路的运维管理有跟进措施。但第二类架空线缆，基本存在通信网络单位没有合理规划线路走向，部分单位图方便，在架空电缆上拉、挂通信网络线路、随意粘挂小广告等情况，严重影响市容市貌，即俗称的“蜘蛛网”，甚至发生民房外墙不堪重负倒塌而各家公司互相推诿的事件，民怨越来越大。通篇回复均无提及架空电缆、线缆具体由政府那一个部门进行审批、监管。

　　分析这类“蜘蛛网”形成的原因，主要包括以下两大方面：

　　一、部分通信、网络公司社会责任感不强，只考虑经营成本，不考虑城市形象，以牺牲城市形象来换取自身的利益。

　　1、要拉挂或埋设美观的、符合文明城市定位要求的架空线缆，不仅用料多、工序多，而且工作量大，经营成本相对较高。而随意的乱拉乱挂，既满足了通信公司经营的需求，而且节省了大量的成本，在无人监管下，社会责任感差的布线公司当然选择乱拉乱挂。

　　2、挂新不撤旧，残线断线随处可见。近几年各通讯、网络公司（如电信、联通、铁通、网通、长城等）纷纷使用传输量更大、速度更快的光纤替代老旧的通讯线缆。但在拉好光纤投入使用后，未对弃用的旧线缆进行回收，究其原因就是节省回收成本。

　　二、政府职能部门监管缺失，导致布线公司无违法违规负担，放心乱拉挂。城市综合管理部门负责对城市道路的管线建设、拉挂负监管责任，但未明确对社区内道路、巷道的线缆拉挂行为进行监管，存在监管缺失情况。而社区无权处理乱拉挂，发现布线公司在社区乱拉挂的，仅能劝导教育，而部分责任公司对社区的劝导视而不见。

　　办    法：

　　建立健全审批、监管等机构及制度。

　　1、制定对架空线缆的管理细则，明确监管部门及责任到人，落实责任制。有法可依，是管理的基本原则，必须有清晰的管理制度及实施规范，并且落实责任到人，设立举报奖励制度等，监管部门才能最大可能发挥监管力量。 

　　2、明确架设架空线缆的审报及施工标准、规范。有规可循，则施工公司才能清楚明白布线要办理的相关手续和施工规范。

　　3、加大巡查及执法力度，特别是对村（社区）内街内巷的巡查及执法，不能仅重视城市道路，而对城中村的地段视而不见。

　　4、制定网络公司的准入及考核制度，提升其社会责任感。

　　5、赋予社区警务区相应的监管及处理权力。许多拉挂行为都发生在晚上或休息日的非正常上班时间，政府城市管理部门受人手的限制，白天都难于顾及社区更不要说非正常上班时间了。而社区警务区是基层治安管理的部门，实行日夜不间断的巡查，如果社区警务区有相应监管及处理权力的，乱拉乱挂行为可消灭在萌芽状态。