技术创新的困局严重地影响着区域经济发展的整体水平和效率，近期的“华为麒麟芯片绝版仅仅只是一个缩影。后疫情时代下，全球竞争与博弈将日趋激烈，唯有以科技创新为驱动经济发展的新动能，才能提升东莞经济的韧性和体量，实现经济增长由量到质的成功转型，确保高质量发展。
　　最近几年，东莞民营经济增加值占东莞当年GDP已超60%，撑起了东莞经济的“多半边天”。由于东莞政府大力推进科技创新发展，大批高新技术企业享受政策红利，快速发展起来。除了知名的东莞10大民营企业外，先后有多家公司，如广东宏川集团有限公司、东莞宇龙通信科技有限公司等企业也已进入中国民营500强之列。务实的东莞民营经济，不担扎根于本土，还着眼于全球，从总量上为东莞的经济发展做出了不容忽视的贡献。诚然，民营企业的经济转型，必然给东莞经济的高质量发展带来巨大潜力。
　　党的十八大以来，发展数字经济已然上升为国家战略。东莞市更应瞄准机遇，顺应市场变化，发展数字经济，借此提升企业协同创新的能力。近三年来东莞经济的发展受到全球新冠疫情的严重冲击以及中美经贸摩擦的影响，内部产业结构问题凸显，民营企业急需转型升级和技术创新提升硬实力。故此，结合数字经济发展的政策背景，提出符合适宜东莞民营企业协同创新发展的对策，对促进东莞社会转型、经济高质量持续增长十分必要。
　　东莞作为我省数字经济发展的重要阵地，仍存在以下问题：
　　一、数字经济顶层设计统筹协调不足
　　数字经济顶层设计从总体上缺乏统筹协调与分工协作，同国内大多地区数字经济发展路径、举措同质化，自身特色化和个性化不足，亮点不突出。基于多家民营企业调研显示，我市数字化治理程度不深，数字技术赋能基层治理不够，政策精准度和获得感不强、政策的覆盖面有待一进步提升。
　　二、数字经济营商环境有待优化
　　数字经济位居前列在很大程度上得益于国家大力推进“放服管”改革以及营商环境的持续优化。随着数字经济步入快速发展阶段，如何进一步优化有利于数字经济发展的营商环境，使之成为数字经济发展的强劲推动力是东莞目前急需解决的现实问题。东莞应在这方面加强学习如杭州、贵阳等发展数字经济的“明星”领头羊城市，打造东莞如制造业一样“著名”的另外一张城市名片。
　　三、数字经济新动能培育面临规范化挑战
　　在新形势下，我市发展数字经济仍然面临国内经济受疫情重创、全面数字化转型需要统筹协调、数字经济发展基础设施尚需进一步完善等相关问题。但需要注意的是，数字经济快速发展中出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，造成数字经济目前出现大而不强、快而不优的现状。

办    法：

　　一、从顶层设计层面对我市数字经济发展进行统筹布局
　　从总体规划出发，对我市数字经济发展的区域分布、发展重点等进行统筹部署。首先，对数字产业的核心如高端芯片、操作系统等，实施以华为为龙头的相对集中、聚焦式统筹布局，避免资源浪费和重复投入。其次，对普通类数字产业的已有布局，充分挖掘其特色经验并将好的发展模式予以系统推广，进一步扩大我市数字经济试验区范围，打造出我市多个可复制的特色数字经济发展标杆。
　　二、进一步优化数字经济营商环境
　　以问题为导向，构建符合我市的数字经济发展长效机制，避免制度建设滞后所带来的制约问题。以治理问题为锚点，以数据与数字技术为把手，助力决策前置，加强法律规制的完善，在妥善处理发展与治理关系的前提下开展数字经济的规范化治理。
　　三、加快建设我市跨部门、跨层级、跨地域的数据共享平台，夯实多元主体共治的协同治理格局
　　由于数字经济处于新生发展阶段，需明确政府主导者和协调者的角色定位问题。建议以政府引导为前提，发挥平台自治作用，落实平台管理者与参与者的职责，进而实现非营利组织等监督者和合作者的协同共治。

提案者： 吴国鹏

政务服务数据管理局

     市工业和信息化局：
《关于加强我市数字化建设、增强民营企业协同创新能力提升的建议》（20230041号）收悉，经认真研究，我局对有关提案提出会办意见如下：
目前，我局已完成广东省数据资源“一网共享”平台东莞分节点的部署，支持各部门在“一网共享”平台上挂接数据资源目录，推动数据共享，助力数字经济发展。至2023年5月31日，各单位共挂接数据资源目录6305个，共提供数据服务2949个次，满足80个部门118个业务系统的数据需求。我局已对部门、镇街（园区）开展累计89场培训和推广活动，明确“一网共享”平台作为今后我市唯一的政务数据共享平台。

下来，我局将有序推动全市公共数据资源的共享，推动更多部门在“一网共享”平台上挂接、订阅数据资源目录，提升数据资源开放共享水平，推进形成更多创新应用场景。

市工信局
尊敬的吴国鹏委员：
　　您提出的《关于加强我市数字化建设、增强民营企业协同创新能力提升的建议》（第20230041号）收悉。感谢您对我市数字化建设的关心和支持，针对以发展数字经济来增强我市民营企业协同创新能力提升方面提出很多有建设性的意见。我局会同市政务服务数据管理局和发展和改革局，根据职能认真研究，现答复如下：
　　一、主要做法与成效
　　（一）关于“数字经济顶层设计统筹协调不足”的问题，主要开展了以下工作：
　　一是构建完善数字经济顶层设计布局。为贯彻落实2022年市政府一号文精神，进一步增强统筹协调力度，形成工作合力，加快推动我市数字经济高质量发展，我市于2022年3月成立市数字经济发展工作领导小组，并于同年11月印发了《东莞市数字经济发展规划（2022-2025年）》，明确了我市数字经济发展思路、重点和工作抓手。二是加快推动数字经济相关政策落实。今年3月，为继续统筹跟进2022年市政府一号文政策，我市以市数字经济发展工作领导小组名义印发实施《2023年东莞市数字经济重点工作任务分解表》，定期收集汇总情况上报市政府；明晰产业数字化今年具体任务和实施路径，制定了《东莞市推动产业数字化转型实施方案（2023年）》。三是深入推进产业数字化转型。我市积极打造数字化转型标杆示范，带动行业和企业转型。指导中泰智能搭建模具行业的产业数字化赋能平台，支持东莞模德宝创建全省唯一模具产业集群数字化转型试点。指导生益、慕思、维沃、雀巢启动“灯塔工厂”建设，赴苏州实地考察。分行业推动100家重点企业加快数字化转型，积极创建智能工厂（车间），目前2023年申报工作已经启动，预计全年将新认定智能工厂（车间）不少于20家，成为各行业数字化转型的标杆。以公共服务功能为导向，完成两大赋能中心第二个年度绩效考核，推动举办各类供需对接活动不少于50场、人才培训活动40场次（参加人员不少于1200人次），新增本地生态伙伴不少于20家（其中新招引企业不少于6家），公共服务功能明显增强。
　　（二）关于“数字经济营商环境有待优化”的问题，主要开展了以下工作：
　　一是制定《东莞市优化营商环境条例》，营造公平竞争的市场环境，打造高效便民的政务环境，打造活力迸发的创新环境，建立公正透明的法治环境。二是实施优化营商环境大行动，在审批事项、办事流程、服务效率等方面全面对标广深先进做法，打造企业市长直通车、“企莞家”、12345政务服务便民热线等三大品牌，构建市镇联动的“莞家”代办服务体系，为企业提供精准高效服务。三是推动惠企政策“一网通办”“一窗通办”，逐步扩大“免申即享”覆盖面。通过建立服务企业高效的闭环机制，真正提升招商引资营商环境。四是强化战略基金赋能。我市战略性新兴产业引导基金总认缴规模为100亿元，主要投向数字经济、新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业，通过吸引各层级财政资金、国有成分资金、村组集体资金、产业资金方以及金融机构等社会资本，力争形成总规模约500亿元的资金体系。目前战略基金已过会5支子基金，累计过会金额约 20 亿元。
　　（三）关于“数字经济新动能培育面临规范化挑战”的问题，主要开展了以下工作：
　　一方面，我们强化政府引导职能，目前我市已完成广东省数据资源“一网共享”平台东莞分节点的部署，支持各部门在“一网共享”平台上挂接数据资源目录，推动数据共享，助力数字经济发展。至2023年5月31日，全市各单位共挂接数据资源目录6305个，共提供数据服务2949个次，满足80个部门118个业务系统的数据需求。另一方面，我们积极推进企业主导发展，通过积极推进组建大数据发展联盟，推动企业开展首席数据官（CDO）建设以及推广数据管理能力成熟度（DCMM）贯标制度，打造政府引导、企业主导、机构辅导的数字经济新功能培育发展生态，今年以来已开展2场超过50人次需求对接活动，积极推动企业开展CDO建设以及DCMM宣贯工作。
　　二、下一步工作计划
　　（一）关于“从顶层设计层面对我市数字经济发展进行统筹布局”的建议，下来将重点做好如下工作：
　　一是充分发挥数字经济发展工作领导小组统筹协调工作机制作用，加强相关职能部门的联动合作，深入推进数字经济各项任务落地落实。二是积极构建“2+N”的数字化转型赋能体系，支持有条件的镇街（园区）、行业龙头企业、第三方行业协会等立足区域优势产业和行业转型特点建设数字化转型促进中心。对申报成功国家级、省级数字化转型促进中心的予以支持。推动数字化转型促进中心、优秀服务商与赋能中心协同发展，形成优势互补，资源共享的多层次数字化转型赋能体系。三是建立“灯塔工厂”培育机制，鼓励和支持更多的龙头企业参与“灯塔工厂”建设。对符合条件的智能车间和智能工厂，根据企业对市场和产业发展的贡献度，给予同步匹配的支持。对成功创建“灯塔工厂”的企业给予进一步更大的支持。
　　（二）关于“进一步优化数字经济营商环境”的建议，下来将重点做好如下工作：
　　一是深入贯彻落实《东莞市优化营商环境条例》，进一步营造数字经济发展良好的市场环境，以企业市长直通车、“企莞家”、12345政务服务便民热线等三大品牌为抓手，构建完善市镇联动的“莞家”代办服务体系，进一步加强企业服务，落实惠企政策“一网通办”，优化招商引资营商环境。二是加强战略基金对产业发展赋能作用，围绕数字经济“强链补链”加强战略基金部署系统谋划，吸纳更多的专业社会资本参与，努力发挥政府基金的产业促进、产业招商作用，推动数字经济领域更多项目资源、更高产业附加值产能落户我市。
　　（三）关于“加快建设我市跨部门、跨层级、跨地域的数据共享平台，夯实多元主体共治的协同治理格局”的建议，下来将重点做好如下工作：
　　贯彻落实广东省数据资源“一网共享”平台东莞分节点的部署，明确“一网共享”平台作为今后我市唯一的政务数据共享平台，推动更多部门在“一网共享”平台上挂接、订阅数据资源目录，提升数据资源开放共享水平，推进形成更多创新应用场景，打造完善齐抓共管的数字经济协同治理格局。
　　最后，再次感谢您对推动我市数字经济发展的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到您的关心和支持。

发展和改革局
　　市工业和信息化局：
　　政协提案《关于加强我市数字化建设、增强民营企业协同创新能力提升的建议》（第20230041号）收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
　　一、优化提升营商环境
　　制定《东莞市优化营商环境条例》，营造公平竞争的市场环境，打造高效便民的政务环境，打造活力迸发的创新环境，建立公正透明的法治环境。实施优化营商环境大行动，在审批事项、办事流程、服务效率等方面全面对标广深先进做法。打造企业市长直通车、“企莞家”、12345政务服务便民热线等三大品牌，构建市镇联动的“莞家”代办服务体系，为企业提供精准高效服务。推动惠企政策“一网通办”“一窗通办”，逐步扩大“免申即享”覆盖面。通过建立服务企业高效的闭环机制，真正提升招商引资营商环境。
　　二、强化战略基金赋能
　　战略性新兴产业引导基金总认缴规模为100亿元，主要投向数字经济、新一代信息技术、智能制造等战略性新兴产业，通过吸引各层级财政资金、国有成分资金、村组集体资金、产业资金方以及金融机构等社会资本，力争形成总规模约500亿元的资金体系。目前战略基金已过会5支子基金，累计过会金额约20亿元。下来，战略基金将围绕数字经济“强链补链”加强系统谋划，吸纳更多的专业社会资本参与，努力发挥政府基金的产业促进、产业招商作用，推动数字经济领域更多项目资源、更高产业附加值产能落户我市。

办理单位： 发展和改革局，市工信局，政务服务数据管理局