市工信局
尊敬的黄慧红委员：
你们提出的《让中小企业也感受到制造业高质量发展的“春天”》（20230035）提案收悉。经综合市金融工作局、商务局、东莞银保监分局、人民银行等单位的意见，针对您提出的建议，现将我市相关工作情况答复如下：
一、总体办理情况
为确保市政协提案按时按质完成，我局把提案办理落实到责任科室，在办理过程中，注重各环节的衔接和协调，工作总体进展顺利。截至2022年底，全市实有市场主体约160万户，工业企业约21万户，规上工业企业数1.28万家，居全国地级市第一，其中规上中小企业约1.25万家，占比达97.6%，数量和占比都逐年增加（2019、2020、2021年分别为9765家、10570家、11073家，占比分别为97%、97.3%、97.5%），成为我市制造业发展的坚实支撑。
二、意见建议的办理情况
（一）完善顶层设计，打造中小微企业发展全方位政策扶持体系
针对建议提到的“全面贯彻输血式政策措施”，主要开展了两方面的工作：针对建议提到的“中小微企业发展纳入政府绩效考核重要内容”，主要开展了三方面的工作：一是推动出台《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》。为全面优化我市民营企业发展环境和创新生态，推动市委、市政府以东委字一号文的形式，联合推出《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干措施》，明确提出“2023年推动我市民间投资超2000亿元、培育全市民营市场主体达到165万户、力争打造一批在全国、全省具有领军地位的民营企业集团”的具体目标。《若干措施》共涉及财政资金 116210 万元，围绕五个方面形成12条针对民营经济发展的扶持措施。二是大力培育创新型企业。出台《东莞市培育创新型企业实施办法》，实施创新型企业梯队培育工程，以高新技术企业为基础，重点遴选创新能力强、成长速度快、发展潜力好的高企评定为瞪羚和百强创新型企业。开展创新型企业研发投入补助工作，两年共补助171家企业合计6903多万元。三是引导企业向专精特新方向发展。印发《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》，撬动市财政资金2.97亿元，在培育、空间、创新、金融、市场开拓、人才、服务等七大方面进行全方位扶持，专项支持专精特新企业发展。
（二）完善梯度培育，扶持企业高质量发展
针对建议提出的“继续完善阶梯式培育体系”，一是扶持小微企业上规模发展。2023年1-3月，2022年小升规工业企业实现增加值65.28亿元，增长103.7%，拉动规上工业增长2.8个百分点。2020年以来，我市“小升规”企业数连续三年位列全省第一，成为全国规上工业企业数最多的城市（13801家）。二是引导企业向专精特新方向发展。出台《东莞市加快培育发展“专精特新”企业的若干措施》，撬动市财政资金2.97亿元，从空间、技术、资本、市场、人才、管理等全方位要素为各阶段的“专精特新”企业全面赋能，2023年1-3月，1861家专精特新工业企业完成增加值230.40亿元，同比增长2.6%，拉动规上工业增长0.5个百分点。三是深入实施战略性新兴产业“倍增计划”。围绕创新政策、产业、土地、资本、人才等五个方面推出了20条措施，推动企业实现规模与效益倍增。2022年，“倍增企业”完成规上工业增加值1494亿元，同比增长2.9%，拉动全市规上工业增长0.8个百分点。2023年一季度完成工业增加值313亿元了，同比增长-5%。
（三）促进产业链对接，引导企业融通发展
针对建议提出的“准实施普惠式产业扶持政策”，一是开展重点领域研发项目。依托行业龙头企业及上下游配套企业研发优势，通过实施重点领域研发计划立项工作，推动关键核心技术联合攻关。2022年市重点领域研发拟立项项目共有18项，其中由民营企业承担的项目有15项，涵盖了新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术等领域。二是积极开展产业链对接活动。自2023年以来已开展各类供需对接活动12场，累计参加企业800家次，人数共计约1000人次，主题内容涵盖电子信息、智能移动终端、新材料、汽车零部件、电动自行车、家具等行业。
（四）加强金融支持，持续提升金融服务质效
针对建议提出的“建立健全滴灌式金融支持政策”，优化信贷结构，增加小微企业信贷有效供给。督导辖内银行机构着眼小微企业融资“痛点”“弱点”。继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，主动跟进小微企业融资需求，对符合续贷条件的正常类小微企业贷款积极给予支持,不得盲目抽贷、断贷、压贷，支持更多小微企业获得信用贷款，扩大小微企业金融服务覆盖面。截至2023年3月末，当年新增小型微型企业“首贷户”1328户，首贷金额53.77亿元；小微企业续贷余额328.31亿元，较年初增长16.75%；信用贷款余额663.08亿元，较年初增长13.45%；中长期贷款余额4263.67亿元，较年初增长10.27%。
（五）加大财政预留采购力度,鼓励企业参与政府采购
针对建议提出的“持续加大政府预留式采购力度”，鼓励民营企业参与政府采购,落实政府采购支持中小企业优惠政策，阶段性提高小微企业价格扣除比例。对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购，小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业；超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目的 40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。在预算单位中定期通报中小企业参与政府采购、招标限额以下工程采购情况。
（六）调整优化服务，进一步畅通政企交流
针对建议提出的“调整优化针对性服务保障”，一是针对市场主体生产成本持续增高、订单数量减少、融资难融资贵问题较为突出等困难，我市将国务院、省、市等稳经济一揽子政策分解形成217项政策落实要点，在减税降费、房租减免、缓缴社保、金融扶持、专项就业补助等领域对企业进行全面帮扶，惠及超过38万户企业。二是主力优化问题诉求解决平台。搭建一企一档模块，进一步完善线上提问、线上分办、限时答复、快速响应的工作机制，设立服务专员队伍，对全市33个园区、镇（街）进行挂点联系服务，线上及时回应企业诉求，线下走访企业，通过线上线下协同模式加快企业诉求各个环节的解决。
三、下一步工作计划
（一）进一步健全扶持救助机制。严格贯彻落实各级政府对中小微企业的扶持政策，真金白银帮助企业减租降费、纾困解难，切实解决企业反映突出的经营成本负担重、产业链供应链不够稳健、物流渠道不够畅通等问题，帮助企业纾困发展。年底前对中小微企业的帮扶政策进行系统梳理和复盘，进一步提升政策帮扶的精准性。
（二）进一步做好政策储备工作。充分发挥东莞市促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组作用，建立中小微企业定期监测分析和季度、年度报告制度，加强对中小微企业数量、经营状况、就业情况等重点指标的日常监测，定期梳理中小企业诉求，提高监测分析的前瞻性和针对性，对可能出现的问题及时预警。精准把握中小微企业政策需求，动态调整和优化政策组合，助力中小微企业高质量发展。持续整合资源，鼓励中小微企业借鉴“格莱珉银行”模式建立互助网络，提升信用水平，通过扩大知识产权质押融资规模、共建“战略性产业集群信贷融资+创投”的服务模式，推动形成以政府融资性担保为主的科技担保体系，鼓励金融机构依托产业链核心企业，开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款等金融业务，进一步健全信用评估体系。
（三）进一步提升服务能力。及时跟进各渠道收集的企业诉求和问题，进行专项调度研究，协调解决企业在生产经营中遇到的问题。每年至少开展5次产业链供需对接活动，推动行业龙头企业和中小微企业通过产业纽带、上下游配套、技术扩散等实现融通创新发展。组织京东等电商支持推送“莞货莞企”信息，结合“乐购东莞”等线上线下活动促进终端产品消费，举办食品饮料等传统行业产品订货会，帮助中小企业拓市场稳订单。
（四）进一步优化发展环境。持续开展集体厂房物业交易价格监测，加大对重点镇街的督导力度，严厉打击“二手房东”囤积厂房、哄抬租金等违规行为。开展拖欠中小企业账款案件专项执行行动，强化款项支付监督和约束惩戒。在执法领域实施包容审慎监管，对中小企业和个体工商户轻微违法违规及首次违法且危害后果轻微不涉及人民生命财产安全的，实行主动帮扶指导，最大限度减少对中小企业和个体工商户生产经营活动的影响。
专此答复，诚挚感谢你们对市工业和信息化局工作的关心和支持。
人民银行
黄慧红政协代表提出的《让中小企业也感受到制造业高质量发展的“春天”》（第20230035号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：
提案指出当前中小企业融资难、融资贵问题尚未完全缓解，并有针对性的建议建立健全滴灌式金融支持政策，甄别历史经营稳定、纳税状况良好、现金流暂时断裂、发展前景看好的企业，不抽贷、不压贷、不断贷。人民银行东莞市中心支行始终把提升中小微企业金融服务能力和水平作为重点，主动作为，携手全市金融系统，全力做好服务实体经济发展各项工作。一是健全体制机制。2022年，组织金融机构落实落细做好疫情防控和经济社会发展金融服务“23+10”条举措，以及扎实稳住经济的一揽子货币金融政策，增强敢贷的信心。高度关注没有贷款记录中小微企业的融资痛点，会同市有关部门在市民服务中心设立“东莞市首贷服务中心”，并以此基础，打造了全市协同、全面覆盖的“1+1+N+N”首贷服务机制，促进银企互信、互联、互动，着力提升金融服务中小微企业的针对性、有效性，不断扩大金融服务覆盖面。二是用好货币政策工具。继续发挥结构性货币政策工具的牵引带动作用，引导更多金融资源流向重点领域和薄弱环节，鼓励金融机构对包括个体工商户在内的普惠小微市场主体提供持续性的资金支持。2022年，累计发放普惠性的结构性货币政策工具资金383.12亿元，其中发放普惠性再贷款再贴现资金378.97亿元，用量继续居省内地市第一。三是推动金融让利。坚决落实降低实体经济企业成本要求，推动地区金融系统持续深化金融让利。一方面，推动实际贷款利率进一步降低，持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革红利。另一方面，积极响应党中央、国务院关于金融机构减费让利支持实体经济发展的号召，持续推动辖内金融机构有序开展降低小微企业和个体工商户支付手续工作，助力小微企业纾困减负。
下一步，我单位将通过工具引导、窗口指导、评估督导等多种方式，持续推动金融机构提升中小微企业金融服务能力提和水平，助推中小微企业良性发展。
东莞银保监分局
东莞市工业和信息化局：
黄慧红代表提出的《让中小企业也感受到制造业高质量发展的“春天”》提案收悉。根据有关工作要求和职责分工，现将我分局对该提案有关建议的会办意见答复如下：
我分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于稳企纾困工作的重要决策部署，根据银保监会、广东银保监局和东莞市委、市政府的各项工作安排，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体工作要求，把稳增长放在更加突出的位置，引导辖内银行保险机构重点聚焦“六稳”“六保”工作任务，助企纾困、保障民生，加力提升小微企业金融服务质量。
一、进一步强化金融支持小微企业发展效能
一是优化信贷结构，增加小微企业信贷有效供给。督导辖内银行机构着眼小微企业融资“痛点”“弱点”。继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，督导辖内银行机构重点加大对无贷款记录的小微企业“首贷户”信贷投放。引导辖内各银行机构加大续贷政策落实力度，主动跟进小微企业融资需求，对符合续贷条件的正常类小微企业贷款积极给予支持,不得盲目抽贷、断贷、压贷，支持更多小微企业获得信用贷款，扩大小微企业金融服务覆盖面。截至2023年3月末，当年新增小型微型企业“首贷户”1328户，首贷金额53.77亿元；小微企业续贷余额328.31亿元，较年初增长16.75%；信用贷款余额663.08亿元，较年初增长13.45%；中长期贷款余额4263.67亿元，较年初增长10.27%。二是推动银行机构深化供给侧结构性改革，提高信贷资源配置效能，完善小微企业信贷供给体系，进一步强化金融支持小微企业高质量发展。督促辖内法人银行机构提高小微企业业务的考核分值权重，逐步将小微企业业务考核指标完成情况、监管政策落实情况与分支机构主要负责人考核评优及提拔任用挂钩，并进一步优化对基层人员的考核方式，调动基层“敢贷、愿贷”的积极性。引导银行机构不折不扣地落实机构建设、绩效考核、内部转移定价、不良容忍度、授信尽职免责等要求，逐项查缺补漏，完善内部细则，明确执行流程，向基层网点和员工及时、准确地传达政策导向。
二、提升金融服务温度，监管靠前显担当
一是宣讲直达，助力企业用好金融扶持政策。为进一步强化金融支持小微企业减负纾困，我分局会同人行东莞中支、市金融局等多部门通过“现场活动+线上直播”的形式联合主办金融赋能小微企业“纾困解难”政策宣讲会。结合东莞实际，帮助小微企业理解政策，提振企业发展信心，助力小微企业渡难关、振信心、促发展，通过监管部门对政策的详尽解读，银行机构特色产品服务介绍，实现银企精准对接，打出普惠金融政策“组合拳”，推动金融支持政策更好地适应市场主体的需要，赋能东莞实体经济高质量发展。二是搭建平台，发挥服务实体经济效能。为提升信用服务中小微企业融资发展的能力，我分局联合东莞市发改局开发建设东莞市中小微企业融资综合信用服务平台，已于2022年8月正式上线运行。该平台连接覆盖贷款全流程，具备贷前可知预授信额度、贷中精准画像全助力、贷后信用数据全支撑等作用，进一步完善政银企信息对接机制、畅通辖内银企融资对接渠道，不断提升我市信用状况良好的中小微企业的贷款可得性。
三、强化对重点领域和薄弱环节小微企业的金融支持
一是持续做好对小微制造业企业的金融服务。鼓励银行业金融机构重点加大对先进制造业、战略性新兴产业小微企业的中长期信贷投放，积极支持传统产业小微企业在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面的中长期资金需求，助力工业经济平稳增长。引导辖内银行保险机构主动建立健全与创新性中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业及主管部门的信息对接机制，精准获客，开发专属金融产品。引导辖内银行保险机构规范发展供应链金融，在加强风险防控的基础上，依托核心企业，整合金融产品、客户、渠道等资源，综合运用交易数据、资金和物流信息，为上下游小微企业提供一揽子金融服务。二是支持小微企业科技创新，助力产业发展。引导银行保险机构立足现代化产业体系建设的需要，围绕小微企业科技创新、专精特新发展，构建专业化的服务机制，加大内部激励力度。优化服务模式，综合运用动产和知识产权、供应链票据、应收账款融资及财产保险、责任保险等服务方式，强化资金支持和风险保障，加强与直接融资有机衔接，培育小微企业成为创新发源地。加大制造业小微企业中长期资金供给，支持设备更新、技术改造、绿色转型发展，助力提升产业链韧性。
今后，我分局将继续按照上级工作部署，引导辖内银行保险机构更积极、主动优化供给结构，进一步提升小微企业金融服务的整体效能，有效提升服务实体经济的质量和水平，支持东莞经济稳增长。
专此答复，诚挚感谢对银行保险监管工作的关心与支持！
商务局
市工信局：
根据工作安排，我局是东莞市政协十四届二次会议提案第20230035号建议《让中小企业也感受到制造业高质量发展的“春天”》的会办单位。经研究，现将办理情况答复如下：
一、落实情况
（一）促进商贸创新发展
为鼓励我市批零住餐市场主体提升发展质量，我局2022年印发了《东莞市促进开放型经济高质量发展专项资金管理暂行办法》，对于达到一定增速或新增纳统的企业给予奖励。一是针对已纳入东莞市限额以上统计名录库、当年纳入统计的含税销售额达5亿元及以上的限上批发企业与上一年相比增量部分给予一定奖励，最高50万元。二是针对已纳入东莞市限额以上统计名录库、当年纳入统计的含税销售额达2亿元及以上的限上零售企业与上一年相比增量部分给予一定奖励，最高50万元。三是根据年度、月度不同，对新纳统批零市场主体进行常规奖励，如果是个体户或分公司转为独立法人企业并月度纳统的企业，再进行额外奖励，最高8万元。
（二）大力开展促消费活动
今年以来，我局结合以往工作经验，不断完善“乐购东莞”政策体系，优化促消费活动模式，提升活动效能。一是印发了《2023年“乐购东莞”二季度促消费活动方案》《东莞市2023年第二轮“乐购东莞”促消费工作方案》，制定丰富活动计划，合理分配活动资金，为今年促消费工作提供高效指引。二是进一步优化“乐购东莞”发券模式，将单一的微信平台拓展到微信、支付宝、云闪付等多平台发放市级通用消费券，进一步丰富领券场景，提升活动成效。上半年累计发放5430万元“乐购东莞”消费券，带动消费近2亿元；三是围绕汽车、家电、通讯器材等重点行业开展专题促消费活动，上半年分别安排5000万元、1000万元发放汽车消费券、消费电子产品和家用电器补贴，累计带动汽车和消费电子消费超40亿元。四是联合镇街、商圈，结合重点节假日开展促消费活动，营造全市促消费氛围。经统计，4月29日至5月3日期间，汇一城商圈实现销售额超4100万元，同比增长26.6%，客流量超105万人次，同比增长超46%；民盈·国贸城实现销售额6522万元，同比增长15%，客流量超102万人次，同比增长50%。
（三）拓展内销促进内外贸易融合
一是完善和实施拓内销资金政策。修订资金管理办法，优化外资企业内销增长奖励政策，对符合条件的外资企业按新增内销额的0.2%给予支持，每家企业每年最高支持100万元。2022年支持外资企业拓展内销市场专项资金项目，共向66家企业拨付900万元。二是支持拓内销交流对接。联合东莞海关、黄埔海关技术中心、厚街镇经发局举办出口家具企业业务培训会，帮助企业提升分类管理级别，支持企业拓展国内外销售渠道，积极融入双循环。
二、下一步计划
（一）持续开展促消费活动
第二轮“乐购东莞”促消费工作总预算1.13亿元，将把握莞货莞品消费、吸引外地游客来莞消费两个重点，开展好以下工作：一是突出莞货莞品促消费。重点围绕手机、消费电子、储能、潮玩、食品、家电家居、服装鞋帽等东莞产品开展促消费工作。主要开展东莞好货卖全国、东莞狂欢购物节、潮玩市集、香港工展会暨东莞莞货节活动，联动镇街（园区）发力，依托平台、市集、展会发放消费补贴和消费券。二是大力促进手机、空调等家电产品消费。结合暑期、开学季等时间节点，大力开展家电以旧换新活动，把手机、平板电脑、智能穿戴设备等作为家电以旧换新活动重点，组织相关零售企业积极参与。活动已于7月30日上线，得到了商家、消费者的积极参与，上线当天核券1192张，核券金额45.68万元，关联消费约608万元。三是强化商文旅促消融合。在节假日，重大展会、演唱会，特别是暑期等时间节点，联合文广旅体局发放住宿、餐饮、文旅消费券，活跃本地消费市场氛围，吸引外地客流来莞消费。四是支持市汽车行业协会统筹多方资源开展汽车促消费活动。鼓励汽车行业协会、汽车销售企业采用购车抽奖等多种方式进行汽车促消费。五是积极举办线下活动。拟在下半年牵头或指导协会组织举办夜经济消费节、八八餐饮节、啤酒节、咖啡节、中秋国庆双节惠、品牌消费节、年货节等线下活动。
（二）加强我市机电产业集群发展
充分发挥华为、OPPO、VIVO、华勤等智能终端产品链主优势，积极争取总部支持，加大产能贸易在莞布局，组织开展供应链对接活动，促进相关外资企业融入其供应链，做强做优产业集群。推动技术和设备进口数据回归，引导华技达等获得进口贴息的生产型或生产服务型企业，通过自行进口或委托市内外综服公司进口设备，促进外贸数据回归。
办理单位： 东莞银保监分局，人民银行，市金融工作局，市工信局，商务局
案由: (20230035)让中小企业也感受到制造业高质量发展的“春天”
部门答复
