近年来，随着城市土地资源的日趋紧缺，在国务院、住建部、自然资源部等部门的统筹部署下，我国各城市在轨道交通建设的基础上，陆续出台TOD 开发相关政策。包括上海在内的诸多城市，更是积极探索“轨道+物业”的TOD 开发模式，重点考虑轨道交通周边及沿线规划的一体化，重构城市空间与服务。
　　2022年1月，中共东莞市第十五次代表大会指出东莞进入了千万GDP和千万人口的“双万”城市，东莞接下来的5年要努力实现在万亿GDP的基础上加快高质量发展及实现千万人口与城市深度融合、共生共荣。但作为东莞对接粤港澳大湾区的重要设施——轨道建设缓慢，目前仅有2号线在运营，1号线正在建设（已建设了5年），未成体系，难以与东莞千万人口的城市定位匹配；TOD轨道站点综合规划也非常缓慢，轨道站点周边城市更新项目因TOD综合规划及分成物业的限制等进展缓慢，随着市场下行，市场对于参与轨道建设的热情不高，甚至排斥参与轨道TOD相关项目开发，导致轨道TOD建设缓慢。
　　TOD综合开发规划研究对TOD 工作方向及内容起提纲挈领作用，是整个TOD 开发科学、开展高效的保障，而东莞目前的开发模式注重前端管控，把众多设想期望在前期解决，审查流程繁琐且漫长，忽略了建设周期投入、业态植入、招商落地、商业运营以及区域管理等考虑，难以让轨道交通规划尽快落地，从而影响TOD项目开展。

办    法：

　　为加快TOD综合开发建设，提升市场参与热情，深入推进轨道交通建设，建议从以下几个方面考虑：
　　一、创新机制，进一步配套相关政策，确保获得机制保障。参考上海、深圳、成都等城市轨道交通设施用地综合开发利用的指导意见和实施细则，向市政府申请建立定期联席会议协调专项机制和考核机制，优化相关配套技术标准等宏观政策，明确上盖物业开发行政审批流程，完善组织机制，稳定TOD综合开发及相关城市更新政策，给予市场明确清晰的信号。
　　二、进一步研究TOD开发收益模式，建立“市镇共建”模式下可操作的土地供应及收益分配问题，加快推进TOD 开发与实施。可借鉴广州、重庆、深圳等先进城市建设经验，改变现行的分成模式，建议分近远期建设周期、距离远近、项目类型等减少分成比例来降低TOD项目周边更新项目开发综合成本，推动项目建设。
　　三、TOD作为城市未来高品质发展的重要区域，应支持TOD站点500米或城际站点800米半径范围内改造项目以综合类、商住类等项目为主，给予规划指标上限、建筑限高、土规调整、工业保护线优化调整等优先政策。
　　四、推进近期开发项目成立市镇村联合TOD项目工作组机制，多层督办，政府深入参与项目拆迁、物业回迁、法律咨询等相关工作，引导拆迁补偿预期回归合理水平，稳定更新建设成本。合力协调土地规划历史遗留问题，通过政策引导村集体或园区所有者降低收益预期。

提案者： 黄硕松