空间是发展的前提。在新一轮的科技革命和产业变革的历史关口，我市要把握好难得发展机遇，牢牢把握“大湾区”的区位优势，努力实现更高的水平发展，关键是突破产业发展的空间限制，持续提升对优质产业的承载能力。近年来随着我市经济下滑压力的增大，外加中美的贸易摩擦，让许多企业压力骤增，如履薄冰。很多企业为降低生产成本改租小厂房，切割、分租给不同的企业，分租式厂房应运而生，从而出现“二手房东”。由于缺乏部门监管，分租式厂房乱象频生，出现了亟待解决的问题：一是囤积厂房，哄抬租金。据调查，近两年，厂房租金平均上涨50%，个别严重的镇区甚至上涨了100%，特别在临深片区，基本不可能找到一手的厂房了。二是管理混乱，缺乏制度。不少企业反映，二手房东只管收钱，对租赁的其他事宜置之不理；有企业指称某些镇区的炒厂房是团伙行为，出现意见分歧就采取威胁的手段，甚至使用暴力方式处理经济纠纷。此外随着我市城市化的快速发展，而我市厂房架构大部分是90年代建设，厂房布局已经不能满足新兴产业的需求，旧厂房建筑容积率和产业配套水平低，人居环境较差，用地布局比较零乱，迫切需要通过改造挖掘土地潜力，保障发展，科学合理利用资源，切实改善城乡人居环境，推动产业结构优化升级，促进经济社会又好又快发展。

办    法：

　　一、整顿“厂房交易市场”，全力盘活企业的生存空间
　　（一）建议严厉打击炒厂房，严格落实相关政策文件。国法不能有效实施，再好的政策法律都会是一纸空文。整治分租式厂房的乱象，必须明确各部门、各村（社区）的监管范围，理清监管职责，推动政策落实，才能形成监管合力，有力打击炒厂房的行为。
　　（二）建议严格落实二手房东的安全、消防和环保等责任。二手房东只拿钱不做事，只享受了权利而未尽到义务，显然不合情理。进一步推进二手房东的安全生产主体责任，督促二手房东定期开展隐患巡查、消防应急演练等，可以有效降低安全隐患发生的概率，促进我市安全生产形势的好转。
　　（三）建议严格打击炒厂房行为中的黑恶势力。针对企业指称的炒厂房团伙行为，甚至用暴力方式处理经济纠纷，公安部门的扫黑除恶行动应积极深入到集体工业厂房市场领域，扫清黑恶势力垄断行为。
　　二、整体谋划，循序渐进，全力提升工业空间供给
　　（一）建议分类有序推动，稳住全市产业发展的基本盘。一是践行产业优先的改造原则。建议考虑加大对各镇街辖区内改造单位划定的管控力度，要求各镇街合理适当划定相关改造片区，避免过多、过急，尤其按照优先保证产业发展空间，避免优质企业流失的大原则，分类分批推动全市范围内各片区改造工作。二是强化对企业的宣传引导。要求各镇街在推动片区改造时，做好企业扎根发展的安抚工作，“一企一策”研究制定企业辖区内迁移方案，全力提振优质企业扎根发展的信心，想方设法避免堕入“改造未开、优企先失”的产业空间提升“误区”。
　　（二）建议激励产业空间提升势头。一方面，做强空间拓展与基层增收的良性互动。以“大力推动利益下沉、让基层共享发展成果”为大方向，大胆创新改革“拓空间”利益分配机制，在产业补助、土地收益、项目税收等方面进行大刀阔斧的统筹和创新，坚决保障村、组、企业、私人的正当权益和合理收益，最大限度降低厂区改造对企业经营的影响，重点解决改造过程中租金切断的问题，从源头上突破村集体、私人对厂房改造意愿不强的瓶颈。二方面，铁腕整治低质低效企业。可考虑引导全市各镇街从产业类别、产出效益、环境影响、安全生产等方面对企业进行分级评定、实施分类管控，对排名末位的企业，制定有序清退方案，强化巡查监控，践行铁腕清退，让村集体、私人从利益的角度切实感受到推动产业空间升级的重要性和迫切性，不断夯实提升产业空间思想基础。

提案者： 道滘镇政协小组

住建局

     一、工作开展情况
　　（一）制定工业厂房排查方案，摸清租赁市场情况。我市的厂房物业主要由镇街（园区）、村组集体和私人三类主体持有，我局对其中的新型产业用地（M0）项目、产业转型升级基地项目等可分割销售工业厂房项目核发商品房预售许可证（现售备案证书），并将这部分房地产开发项目纳入房地产市场专项整治。为摸清这部分工业厂房的租赁市场情况，掌握我市是否存在房地产中介机构违规开展工业厂房租赁业务的情况，我局于3月27日印发了《东莞市可分割销售工业厂房“二手房东”排查工作方案》，要求属地住房城乡建设局负责排查由市住房城乡建设局核发商品房预售许可证（现售备案证书）的新型产业用地（M0）项目、产业转型升级基地项目等可分割销售工业厂房项目的租赁市场情况，属地房管所负责排查在房地产中介机构放盘出租的工业厂房情况。市住房城乡建设局采取随机抽查方式加强督导。
（二）推行租赁合同示范文本，压实业主主体责任。我局已开展住房租赁合同备案管理工作，在房屋租赁系统中，网签租赁合同可直接跳转租赁登记备案，租赁双方当事人可在线提交申请资料、办理房屋租赁登记备案业务，并可网上打印《房屋租赁登记备案证明》或《房屋租赁信息采集卡》，实现房屋租赁登记备案业务1个工作日办结。目前有权属证书的厂房，我市目前按照《商品房屋租赁管理办法》《广东省城镇房屋租赁条例》，予以办理备案，但是对于非国有建设用地上的房屋，缺乏租赁登记备案依据，从依法行政的角度，无权要求承租双方强制备案，为了支持企业经济发展，我们通过探讨，制定了统一的权属证明格式，由村、镇两级共同出具房屋权属证明，证明承租的厂房不存在权属争议、非违章建筑，从而为这类企业办理房屋租赁合同登记备案，满足他们上市和出口业务等生产需要。
　　（三）建立租金参考价格体系，促进市场平稳发展。为了给租赁市场交易双方提供客观公正公允的价格参考依据，引导市场主体合理约定租赁价格，加强市场信息的公开度和透明度，引导房租水平保持在合理区间，2021年我局委托第三方机构基本建立了公开、透明房屋指导租金参考价价格体系。2022年，我局完成了对东莞市房屋租金参考价评估体系的更新，完善了具体到3级区片的房屋租赁价格数据评估模型，形成不同用途房屋（居住用房、商业用房、办公用房、工业用房）租金参考价格成果。
二、下一步工作计划

一是进一步压实镇街属地责任，要求属地政府贯彻落实市委有关文件精神，全面启动工业厂房“二手房东”专项整治工作，对于发现的有关情况，及时进行处理。二是进一步加强村镇集体工业厂房租赁合同管理工作，以格式条款为落脚点，全面规范镇村厂房物业租赁行为，通过提高准入门槛及违约成本，堵塞“二手房东”炒作空间。三是进一步加强房屋租赁价格监测工作，继续推进房屋租金指导价格体系建设，定期分区域公布不同类型房屋的市场租金水平。通过房屋租金评估价格指导市场租金，将房租水平保持在合理区间，压缩“二手房东”利润空间，同时避免房屋租金价格出现大幅波动，切实减轻企业负担。若发现工业厂房租金水平持续过快上涨、严重偏离市场行情的情况，我局将及时通报给属地人民政府，并积极配合开展相关工作。

市自然资源局
道滘镇政协小组：
你们提出的《关于进一步整顿工业厂房市场秩序，提升工业空间供给力度的建议》（第20230021号）                  提案收悉，关于大胆创新改革“拓空间”利益分配机制，经研究，现答复如下：
目前，市里已印发《东莞市人民政府办公室关于印发〈东莞市“工改工”财政补助暂行实施细则〉的通知》（东府办〔2022〕55号），以“三旧”模式开展的“工改工”项目可根据此细则要求申请“工改工”项目拆除、新建补助，减轻实施主体资金短缺压力。此外，现已印发《关于整备连片产业用地 打造现代化产业园区的实施方案》（东委办字〔2023〕7号）（以下简称《方案》），《方案》提出，在现代化产业园区内村集体通过将集体土地交由政府收储，建成低成本产业空间的，属地镇街（园区）可给予一定财政贡献奖励。
下来，我局将根据方案精神，完善相对性的工作细则，同时与市财政局等相关部门进行研究，针对性的出台相对性的财政奖补，更大程度上减轻村集体、企业负面影响，增强参与项目改造积极性。
专此答复，诚挚感谢你们对市自然资源局工作的关心和支持。

市工信局

　　道滘镇政协小组：
　　贵组提出的《关于进一步整顿工业厂房市场秩序，提升工业空间供给力度的建议》（第20230021号）,收悉，议案中提出的关于整顿工业厂房交易市场、全力盘活企业生存空间，以及整体谋划、循序渐进，全力提升工业空间供给等方面的建议非常中肯，对我市进一步整顿工业厂房租赁市场秩序和下一步产业空间提质增效具有很好的指导作用。经研究，现答复如下：
　　一、开展专项整治，进一步规范工业厂房租赁市场秩序
　　如贵组反映的那样，部分工业厂房“二手房东”存在恶意上涨租金、公摊不合理、水电费加价等乱收费现象，对我市营商环境造成极其负面的影响。为加快整治“二手房东”乱象问题，稳定工业厂房租赁市场秩序，减轻我市中小企业负担，保障实体经济发展，根据市委、市政府的工作部署和要求，我局牵头以市制造强市建设领导小组办公室的名义开展工业厂房“二手房东”整治，结合各相关职能部门的分工，参考深圳有关政策，今年5月起草了《关于进一步规范工业厂房租赁市场秩序的若干措施（送审稿）》（简称“若干措施”）呈报市政府审定印发。
　　《若干措施》主要从“加强行业管理，规范租赁行为；加强镇村管理，形成示范效应；加强监管执法，严查违规行为；加强机制保障，强化督导落实”等四个方面规范工业厂房租赁市场秩序。从规范工业厂房出租合同管理、强化工业厂房租赁收费公示、规范工业厂房租赁公摊面积、规范专业化租赁运营行为、完善租赁指导价监测发布机制、加快建立全市工业厂房信息平台等方面进一步规范租赁行为。从打击水电乱收费行为、整治擅自提高公摊乱象、强化分租转租税收稽查等方面加强监管执法。同时，从加强工作统筹、压实属地责任、开展专项整治、强化工作督导等方面加强机制保障，理清各部门、镇村监管职责，形成监管合力。
　　按照《若干措施》具体工作任务，各镇街（园区）今年年底前须全面完成“二手房东”违法违规行为专项整治工作，组织相关监管部门和执法队伍依法依规开展建筑安全、消防安全、生产安全、环境安全、税费征管等整治。对违法违规过程中的恶意操纵、敲诈勒索以及包庇纵容等犯罪行为，严格执法，列入涉黑涉恶的专项打击范围，干部违纪行为移交纪检监察部门查处。同时，将规范工业厂房租赁市场秩序专项工作纳入市政府重点工作督查范围。通过专项整治工作，一方面打击二手房东的违法违规行为，另一方面有力促进我市安全生产形势好转。
　　二、推动高品质低成本产业空间建设，提升工业空间供给
　　如贵组提出的建议那样，要从根本上提升全市工业空间供给问题，才能更有效地稳住全市产业发展的基本盘。而工业园区是产业高质量发展的重要空间载体。今年以来，市级层面出台了一系列优化产业空间供给，推动园区发展的政策，如《关于整备连片产业用地打造现代化产业园区建设低成本产业空间的实施方案》《推动高品质、低成本产业空间建设工作方案》《东莞市镇村工业园提质增效三年行动计划（2023-2025年）》等等，旨在推动产业园区提质增效。
　　一方面，谋划现代化产业园区建设。按照全市统一部署，全市划定60个连片工改工现代化产业园区和20个连片增量现代化产业园区，单个园区划定面积均在500亩以上。此前，我局已牵头起草《东莞市现代产业园区标准化建设指南（初稿）》，从规划布局、土地利用、产业集聚、基础设施、安全环保、管理服务等方面提出标准建议，并联合东莞市地理信息与规划编制研究中心、赛迪研究院启动现代化产业园区产业规划编制工作。
　　另一方面，打造高品质、低成本产业空间。目前，我局负责统筹我市镇村工业园提升改造工作，识别低效镇村工业园，牵头制定镇村工业园改造提升标准指引，加快镇村低效工业园向现代产业园转变。目前，我局已制定《2023年加快镇村工业园改造推进优质产业空间建设工作方案》，以低效工业园品质提升为路径，我局实地走访有关镇街（园区），加强沟通交流和项目收集，建立了《2023年镇村工业园改造项目台账》，围绕项目推进，做好项目更新，跟踪服务。以镇村工业园改造为主要路径之一，力争5年建设不少于3000万平方米低成本产业空间。通过产业空间供给侧改革，提高政府统筹能力，扩大市场供应，稳定企业产业空间使用成本。
　　专此答复。诚挚感谢贵组对我市整顿工业厂房市场秩序和提升工业空间供给力度的意见和建议，希望在今后的工作中继续得到贵组的关心和支持。

办理单位： 市自然资源局，住建局，市工信局