省委十三届二次全会提出“制造业当家”战略，全面建设现代化产业体系，加快打造全球制造业高质量发展典范。东莞作为制造业大市，如何在实施“制造业当家”战略中打头阵、挑重担、当主力，对于推动东莞制造业高质量发展、检验东莞制造业发展的质量和效益具有重要意义。
　　改革开放以来，东莞坚持将扩大工业投资作为推动制造业高质量发展的生命线，深入践行“今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的产能，今天的投资结构就是明天的产业结构”的硬道理，近五年全市工业投资年均增速保持在16.2%，2021年工业投资规模首次突破1000亿元大关。在2023年1月30日召开的全市高质量发展大会上，市委市政府明确提出“确保2023年完成工业投资不少于1200亿元，三年实现工业投资不少于4000亿元”的宏伟目标，有力地提振企业和市场信心。
　　从调研情况看，当前东莞扩大工业投资仍然存在三个方面的问题。一是投资率偏低。近三年我市投资率平均值只有24.1%，其中去年为23.4%，低于佛山（32.6%）、惠州（59.9%），广深GDP从1万亿到2万亿的几年间，固投基本都实现了翻倍，相比之下东莞增长缓慢。二是工业投资增速下滑。去年我市工业投资增速自高位快速下滑，只增长5.6%，大幅低于全省平均水平（10.3%），在珠三角排名倒数第一。三是镇街投资不均衡。过去三年，投资总量最高的麻涌镇（333.8亿元），是最低的石龙镇（67.3亿元）的近五倍；平均增速最快的洪梅镇（51.7%），比最慢的石排镇（-10.3%）高了62%。综合各方的意见和诉求，提出三个方面的建议：

办    法：

　　（一）创新优质产业项目招商引资工作机制。今后一段时间内，全国各大中城市对优质产业项目的拼抢将更加激烈、更加内卷，聚焦重点产业链补链强链拓链，进一步加密招商频次、拓展招商渠道、提高招商奖励已成为各大中城市的共同选择。东莞可参照江苏常州市招引新能源产业项目的先进经验，将招商引资的重点应放在降低优质产业项目前期成本上。例如，对于高成长的创新型企业，由市属国企免租3年提供一定面积的低成本产业空间以及人才公寓。对于高贡献的骨干型企业，由市属国企与投资主体共同竞拍土地，按照投资主体要求垫资代建厂房，待项目投产达效满3年后，将市属国企持有的土地和厂房股权按“保本+微利”的方式让渡至投资主体。
　　（二）优化优质产业项目效益审查机制。一是创新产业项目增资扩产机制。新增用地50亩以下的产业项目由属地镇街（园区）开展经济效益审查后报市招商引资领导小组办公室备案，上市企业募投项目一律实行免审查直接落地。二是创新产业项目市内流转机制。对于产业项目所在镇街（园区）无法满足增资扩产用地需求的，一律由市招商引资领导小组办公室提级调度，确保产业项目优先在市内流转，并审定产业项目流出和流入镇街（园区）的经济效益和统计口径分成比例。
　　（三）构建优质产业项目全链条服务机制。构建优质产业项目“洽谈—签约—落地—建设—投产—达产”全链条全生态服务体系。落地方面，对投资额30亿元以上的在谈产业项目，由市领导牵头联系协调，确保高位推动、高效决策。建设方面，推广“摘牌即动工”，确保产业项目土地摘牌后2个工作日内即可动工建设。验收方面，创新产业项目联合验收，推动“完工即投产”。达产达效方面，设置2—3年的“投资服务续航期”，延伸产业项目竣工验收到达产达效的服务链条，确保产业项目实现“投产早达效”。

提案者： 许自发