从2020年开始，我市适时推动了“工改工”三年行动计划，明确要筑巢引凤、大力发展“工改工”产业。到目前为止已推动了两年，原目标力争三年完成“工改工”，拆除整理30000亩，开工建设产业用厂房两千万平方米，第一年拆平7500亩、第二年拆平10000亩、第三年拆平12500亩。从各镇街“工改工”的推进情况来看，市任务要求一年比一年重，但实际推进进程比计划有所迟缓。
建    议：
　　“工改工”是投资大、回报慢、回报期长的产业。我认为可以从三大方面加强“工改工”的有效推进。

　　一、压缩办理时长。统筹推进“工改工”项目办理工作。“工改工”目前推进过程有7步：①提出申请，包括控规调整、标图建库；②控规调整、标图建库同步过镇规建会；③同步报送控规调整审查、标图建库入库工作；④1+N总体实施方案报批；⑤如涉及违法用地、需进行违法用地处罚；⑥根据1+N批复签订土地出让协议、核发用地规划许可证；⑦核发建设工程规划许可证。通过以上步骤梳理，可以发现各步骤虽独立，但又有可合作合并办理等优化的空间。建议设立联合工作小组，在“工改工”工作中统筹推进。

　　二、加大实惠力度。提高社会企业热情参与“工改工”工作，以达到产业园区化转型。一是建议市镇建设新园区企业可作一点税收返还；二是建议统一提高各镇街拆迁补偿标准，不设二元补偿标准，鼓励欠发达镇街更加积极参与到“工改工”中来。三是允许配建一定比例的居住房、人才公寓等。

　　三、开发合作多样性。目前市场上有大量集体证使用年限30年左右的厂房企业，对实施土地空间连片拓展开发有重大助力，建议除权利人自改外，出台一些激励镇企、村企合作的政策。让镇企、村企参与到“工改工”中能够有据可依，让一些亟需改造的低效老旧工业厂房和园区能够在“工改工”中释放出来，使其积极参与到“工改工”中来，让村和企业能提前享受到城市更新的优惠政策。

　　结语：产业的发展不是一蹴而就，从我市的实际状况出发，充分考虑国际国内、大湾区和区域经济发展态势，时不待我，我市更应适时调整，加快“工改工”的进程。种下梧桐树、引来金凤凰，进一步确立我市在全球供应链中的地位。

提案者： 朱国平

朱国平委员：
　　您提出的《关于加快我市三旧改造中“工改工”进程的建议》（第20220199号）提案收悉，经综合市工信和信息化局意见，现答复如下：
　　一、关于压缩办理时长的建议
　　一是实行“1+N”打包审批。目前，我市在市级层面实施打包一次性审批，全面整合原有6个审批环节为1个环节，改串联为并联，实行“1+N”打包审批，压缩40%的重复材料，原有1-2年的审批时间压缩至半年内。同时，将部分“工改工”项目改造方案审批下放给镇街政府，进一步压缩“工改工”项目审批时间。
　　二是进一步优化审批流程体系。市自然资源局正在研究全面简化流程，实施“一次决策、一次表决、一并审批”的扁平化审批决策机制，大幅缩短审批时间，将“三旧”改造项目全流程时间从5-10年全面压缩至2年以内。同时，大力度建设信息化、标准化、智能化的审批系统，全面实施信息化审批，将审批全流程明面化、透明化，压缩人为干预空间，努力打造全省最优的投资环境。
　　二、关于加大实惠力度的建议
　　一是关于税收返还建议，根据《市场监管总局等五部门关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)第十五条第(二)项“安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策”规定，税收补助存在一定政策风险。
　　二是关于拆迁补偿标准和配建一定比例居住房、人才公寓等建议，根据市领导指示要求，我市正在研究调整优化包括产业和居住房、人才公寓等有关政策，调整期间将充分考虑委员所提的建议，提高社会企业参与“工改工”工作的热情。
　　三、关于开发合作多样性的建议
　　为进一步拓展产业升级空间，以《东莞市人民政府关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》为指导，强力实施“工改工”三年行动计划，以镇属、村属低效旧工业区为突破口，3年完成拆除整理3万亩。结合我市改造主体多元、土地权属复杂的实际情况，创新性地提出了政府收储改造、市属国企土地整备开发、工业企业自行改造、开发企业收购改造、村集体自行改造、村集体+产业运营商改造、集体土地流转改造、单一主体挂牌招商改造等8大“工改工”模式，全力推进镇村工业园改造提升。其中，市属国企土地整备开发、村集体+产业运营商改造等模式提供清晰、详尽的工作指引，适合镇企、村企采用灵活多变的形式进行改造，盘活集体土地和物业。
　　专此答复，诚挚感谢您对市自然资源局、市工信和信息化局工作的关心和支持。
　　东莞市自然资源局
　　2022年7月20日

办理单位： 市自然资源局,市工信局