经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，这很大程度上取决于营商环境。通过抓好“放管服”改革和数字政府建设，来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。面对错综复杂的外部形势和经济下行压力，建议以解决企业群众关心的堵点痛点为目标，以推进“放管服”改革、优化营商环境、建设数字政府为抓手，进一步重塑政府和市场的关系，更好发挥政府作用，有效激发了市场主体活力和社会创造力。

建    议：
　　  建议：要刀刃向内、自我革命，打好深入推进“放管服”改革的攻坚战
　　（一）在放权提速上拓宽思路。一是以提升项目落地效率促进固投增长。目前我们东莞不缺项目，关键是要让项目尽快落地，早建设、早投产，为经济发展提供有力支撑。要深化工程建设领域审批制度改革，加快推进自然资源等领域“多审合一”工作机制。特别是要将提升审批效率与正在推进的战略性新兴产业基地建设等重点工作紧密结合起来，在审批流程再造、审批时间压减上再下功夫，探索在基地内出台促进更多项目加快落地建设、投产达产等的配套支持政策，推动基地建设尽快出成效出亮点。二是以推进“证照分离”增创改革新优势。国家明确提出要通过“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”等四种方式稳步推进“证照分离”改革。这“分”的是行政审批事项，突出法律性质的“分”、办理环节的“分”、管理方式的“分”。我们要进一步加大“证照分离”改革的推进力度，通过分类管理，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。三是以加快简政放权增强基层发展活力。以深化功能区改革为契机，进一步完善权责清单事项，把权力合理下放给功能区、给基层镇街，充分调动基层的主观能动性。要全面落实市场准入负面清单制度，清单之外严禁设立其他条件和壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，真正做到还权于市场和企业，放出活力、放出创造力。
　　（二）在便民惠企上多想办法。一是优化民生服务供给。要深入推进“一卡一证一线”改革品牌，连通医疗、金融、征信等涉及民生的各项政务应用，扩展公交支付、智慧校园等应用场景，让市民群众“一卡行东莞”。要大力开展政务服务事项“四免”优化，实现不少于1000个政务服务事项“应用尽用”电子证照、表单数据、电子印章、电子签名等数字化成果。持续完善政务服务“好差评”制度。以“全生命周期”管理为标准，全面提升入学、就业、医疗、养老等基本服务保障的供给质量，着力满足各类群众的需求。二是加大通办力度。大力推进“全市通办”，在政务服务标准化的基础上，加快一体化平台建设。全面加快“互联网+政务服务”建设，推动“莞家政务”品牌建设，实现政务服务“一窗办”“一门办”“一网办”“一码办”，持续推进“一件事”一次办专项改革。
　　（三）在薄弱环节上精准发力。去年，在广东省首次营商环境试评价报告中，东莞取得了全省第三、地级市第一的好成绩，但我们在企业开办、获得信贷、跨境贸易服务、政府采购、招标投标等方面也还存在不少短板不足。希望能进一步经过与国家营商环境评价团队的沟通，针对短板制定相关整改措施，明确了责任部门、整改时限以及下一步工作思路。下来，各级各有关部门要在继续加强与上级部门以及第三方评价团队的沟通，充分借鉴广州、深圳等先进城市的经验做法的同时，力争改出成效、改出亮点，确保在今年年底前完成整改。

提案者： 谢凯棠

尊敬的谢凯棠委员：
由您提出的《关于深入推进“放管服”改革和数字政府建设的相关建议》收悉。经梳理，提案共提出六条建议：一是以提升项目落地效率促进固投增长；二是以推进“证照分离”增创改革新优势；三是以加快简政放权增强基层发展活力；四是优化民生服务供给；五是加大通办力度；六是在薄弱环节上精准发力。经综合市发改局、市市场监管局、市自然资源局、市住建局意见，答复如下：
一、落实情况
（一）以提升项目落地效率促进固投增长。深化工程建设领域审批制度改革，以市人民政府名义出台《东莞市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》。持续优化审批流程，以“减”提效、以“放”促改、以“并”增合、以“转”解困、以“信”立本，完成工程建设项目立项用地规划许可阶段和建设许可阶段并联审批工作程序编制印发，制定我市区域评估实施细则，建立“土地资源和技术控制指标清单”制度，搭建“多规合一”协同系统，推动“联合测绘”“多测合一”改革。提高土地出让和供应效率，推广实施了“标准地”“带方案出让”等出让方式改革。印发《东莞市产业类项目“标准地”工作实施方案》，支持“带方案”出让，促进项目“拿地即开工”。
（二）以推进“证照分离”增创改革新优势。全力推进“证照分离”改革，破解市场主体“准入不准营”难题。全面梳理市级改革事项，整理形成《东莞市“证照分离”改革涉企经营许可事项改革清单》，梳理出涉及27部门共167项市级审批权限事项，逐项明确分类改革方式、具体改革举措。以市政府名义印发《东莞市贯彻落实“证照分离”改革实施方案》，全力推动深化“证照分离”改革各项工作有序开展。截至目前，已有19.8万家企业获得“证照分离”改革政策红利，有效提升准营速度，助推企业快速投入生产经营。
（三）以加快简政放权增强基层发展活力。组织开展新一轮事权调整。经市政府同意，印发了《关于2022年调整部分政务服务事项的通知》，新增委托政务服务事项328项、收回68项、取消151项。开展我市的事权调整，做好事权的交接和公布实施，加强监督指导，结合事权做好优化办事流程优化等工作，并与接下来行政许可事项清单编制工作做好衔接。例如市自然资源局按照“权责一致、能放尽放”原则，将规划编制、供地审核等自然资源管理重点事权下放给松山湖、水乡功能区实施，并提供自然资源“一张图”和信息化审批平台等技术服务。将规划用地管理、不动产登记等高频、核心事权下放至各镇街实施，不断强化基层管理能力，全面推动服务前移。又如市市场监管局加强对各镇街市场监管分局的业务指导，及时制定修改指导意见、统一文书规范，积极开展业务培训，持续优化窗口服务效能。严格监督检查，持续改善窗口作风，提高审批服务效率。
（四）优化民生服务供给。建设“i莞家”APP，整合上线社保、医疗、交通、公安、民政等15大领域共计170余项政务服务与公共便民服务，通过全市统一入口为市民群众与企业提供政府办事、交通出行、社会保障、医疗健康、文化教育、就业创业、新闻资讯等主题服务；推出“电子市民卡”接入“i莞家”，打通和融合城市各类二维码，融合防疫码（粤康码）、电子健康码、政务码、社保码、借阅码、门禁码、校园码、商超码、停车码、食堂码、爱心码等十二大领域码功能共计30余个高频刷码应用场景，实现市民一码行遍东莞。“i莞家”APP累计访问量4116万，累计设备量45.9万，注册用户48.9万，实名用户44.5万，各类渠道下载量125万次。持续开展“四免”优化，组织各审批部门运用电子证照、电子印章、电子签名、人脸识别等数字技术，推动“少交、少填、少报、少带、快办”。继续扩大容缺办理事项范围，在原有270项容缺事项清单的基础上再增加42项，进一步减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象。
（五）加大通办力度。推进千项业务全市通办，印发了《东莞市政务服务“千项业务·全市窗口通办”工作方案》，今年上半年已推进1284项“全市窗口通办”事项在茶山、寮步、虎门镇试运行，并及时总结试点成果，加快在全市推广应用。持续保障一体化政务服务平台正常运行，以每周一次的升级频率对系统进行升级维护，优化包括统计、叫号及业务所需相关功能，完成一体化政务服务平台对接电子签名和电子签章、村级证明事项审批及不见面审批等一系列功能调整。提高“莞家政务”自助终端普及度，在各镇街（园区）政务服务中心铺设“莞家政务”自助终端的基础上，扩展布设范围，在银行、医院、产业园区、小区、公园等场所，已在全市铺设具备“莞家政务”功能的自助终端共1590台，形成由政务大厅、村（社区）党群服务中心、自助终端和银行网点构建的“10分钟政务服务圈”。试点开展“莞家”系列品牌窗口活动，选取石龙、大岭山、麻涌、东坑等镇街组建移动“莞家”服务小组，通过一系列形式多样、灵活新颖的“莞家”移动窗口，包括“莞家”快闪窗口、“莞家”到户窗口、“莞家”到企窗口等，按不同时期、针对不同人群制定相应活动主题，灵活调配政务服务人员力量，让更多企业群众获取最新的政务信息，知晓详细办事流程。
（六）在薄弱环节上精准发力。对照国评报告反馈的《优化营商环境主要问题及优化建议》，起草形成了《东莞市争创一流营商环境攻坚行动方案（2021）》（东府函〔2021〕151 号），并附《优化营商环境攻坚硬任务清单》，已于2021年8月5日以市政府名义印发。结合2021年国家、省营商环境评价反馈的问题短板，市府办会同市发展改革局通过台账、座谈会等方式多次督办整改落实情况，各指标牵头单位会同相关责任单位全面查摆问题，明确整改提升措施、工作目标及完成时间，截至目前已基本完成整改，为新一轮的营商环境迎评工作做好准备。
二、下一步计划
下来，我们将继续深化“放管服”改革，进一步强化改革系统集成，在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，建设高标准市场体系，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造大湾区营商环境高地。
（一）以知企爱企帮企为抓手，构建新型亲清政商关系。立足东莞“双万”城市新起点，坚持“科技创新+先进制造”城市定位，进一步完善亲清新型政商关系下的知企爱企帮企机制，聚焦政企沟通机制不够畅通、惠企政策兑现不够便捷等企业普遍反映的问题，针对性地做好政务服务优化。依法依规依纪规范政商交往行为，在全社会营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，全面构建“亲而有度”“清而有为”的新型政商关系，更好地支持广大优秀企业和企业家投资东莞、深耕东莞、扎根东莞，更好地推动东莞加快高质量发展。
（二）以提升市场主体满意度为目标，深入推进营商环境优化。东莞地处广深之间，广州、深圳是我国营商环境的标杆城市。在2020年国家营商环境评价中，广深18个指标全部进入标杆行列。其中，深圳排名全国第二，广州排名全国第三。东莞首次参加国家营商环境评价，虽然取得不错的成绩，但对比广深，差距还是比较明显。下来，我们将以向广州、深圳看齐为目标，主动对接融入广深“双城联动”，进一步突出重点深化改革，通过精简环节、优化流程、降低成本及推动全程网上办等措施，久久为功推动营商环境优化各项举措落地，打造大湾区营商环境高地，切实提升市场主体和人民群众获得感、满意度。
（三）以“小切口、大纵深”为导向，高质量推进试点试验。目前，东莞承担广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区、广东省要素市场化配置改革试点的任务，这也是东莞优化营商环境的重大驱动力。我们将以建设这两个试点试验为契机，全力以赴在改革系统集成、协同高效上试出成效、试出经验，努力在营商环境领域打造创造型、枢纽型改革品牌，以优化营商环境“小切口”，推动全面深化改革“大突破”。聚焦市场主体关切，深化“证照分离”改革，推进省“一照通行”改革试点，推行企业全生命周期“证照一网通办”，着力简化企业开办和生产经营审批，优化再造市场准入业务流程，加快打造商事制度改革新模式。同时，积极争取国家级试点试验，先行先试探索营商环境优化的新经验。 继续推广实施“标准地”，力争在上述产业集聚区内新供产业类项目用地30%以上实行“标准地”供应。
（四）擦亮“莞家”品牌，提升“全市通办”服务质量。巩固“千项业务全市窗口通办”改革成果，同时依托在线培训考试系统，对各级综合窗口人员、部门审批人员进行“全市通办”业务培训和考试，促进业务水平提升，查找不足，补齐短板，积极推进完善政务服务“全市通办”机制。优化一体化政务服务平台基础架构，提升务支撑能力，通过对平台基础架构调整及业务应用升级，解决一体化政务服务平台与各部门业务融合能力弱、对接成本高的难题，强化公共服务支撑能力和快速响应能力，打造统一运营运维管理体系，夯实“一平台多终端”建设方针，保障服务的同质同源，助力我市“市、镇、村”三级政务服务体系建设，打造安全、贯通、延展以及灵活支撑的政务服务生态。提高“莞家政务”自助终端易用度，推行“机器+人”服务模式，通过对社区现有服务人员、志愿者进行操作培训，推动自助终端高频事项人人会办，实现随时为群众提供辅助办服务。持续开展“莞家”系列活动，推动全市各镇街（园区）开展“莞家”特色窗口活动，以及由政务服务中心主任、基层职能部门负责人在大厅与群众互动的“莞家”服务日，实现服务群众“零距离”。
专此答复，再次感谢您的建议，希望继续关心和支持我市深入推进“放管服”改革和数字政府建设，提供更多宝贵的建议。



东莞市政务服务数据管理局
2022年7月14日

办理单位： 政务服务数据管理局,住建局,市自然资源局,市场监管局,发展和改革局