2021年我市面对各种困难和挑战，经济成功越过万亿门槛，人口进入千万级规模。进入新起点市委提出：在万亿新起点上实现可持续高质量发展，实现千万人口与城市深度融合、共生共荣，加快建设大湾区科技创新和先进制造强市的奋斗目标。我市现有住宅物业管理小区两千多个、居住230多万人，随着城市品质的提升，我市城市更新将快速推进，物业小区将会成为市民特别是创新创业人才生活的主要载体。物业小区不仅是民生问题，也是社会治理的问题，更是吸引人才留住人才的重要载体，对我市新阶段高质量发展目标的实现起着重要的作用。

　　我市物业小区治理还存在不少问题：一是居民融合度不高，对公共事务不够关注。二是治理组织建设滞后，沟通平台及机制缺乏。我市业主委员会成立难、运作难、换届难、监督难，有些成员或候选人存在谋取私利甚至带有不法目的等现象，导致业委会变形走样，严重影响小区共生共荣治理的推进，甚至留下不稳定因素。三是治理组织推进缓慢。小区中涉的公共事务超过100项，导致物业公司和相关部门不堪重负，同时物业公司又带来行政化倾向。四是要素保障合力不足。市镇两级房管口通常只有3到5人，面对全市两千多个小区，分身乏术。房管部门大多成为政府部门工作进入小区的总开关而不堪重负；社区缺专门人员、网管员不入格，物业公司良莠不齐、人员老龄化，业主群体中高素质、有公益心的居民作用难以发挥等。

　　
建    议：
　　通过开展智慧小区试点建设为抓手，全面加强工作统筹和要素保障，促进小区居民自我管理能力的提升，以公共事务带动人与城的有效融合，建设“共生共荣的”社会基本单元，以此带动社会治理能力的全面提升。

　　（一）提高认识，积极开展智慧社区试点工作

　　智慧小区是对物业小区开展数字化建设，以社区问题、居民需求为导向，整合资源、搭建载体、建立机制形成高效集成的小区管理服务系统。智慧小区数字平台不仅可以提升物业管理和服务水平，同时对治理效能大幅提升，通过智能技术对小区垃圾分类等公共事务的落实效果也会起到事半功倍的作用。去年7月份国家能源局等八部委联合印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》中提出以社会治理现代化需求为导向，积极拓展物联网应用场景，提升社会治理与公共服务水平，我市要高度重视，加快推进  该项工作进入实质性工作阶段。

　　（二）积极探索，尽快开展试点工作

　　据了解，住建部2021年已经牵头开展《智慧社区工程应用研究》，北京在推进“多表合一”专项工作，深圳、重庆多地开展智慧小区（社区）的探索和推进工作。我市位于大湾区的核心位置加上5G产业等方面的优势，理应在智慧社区建设走在全国的前列。可在松山湖科学城、滨海湾新区选取一批次物业小区开展智慧小区建设试点工作。可以选择基础条件较好的物业小区，也可以在新地上市前在出让条件中明确。市可以考虑出台财政政策予以支持，新出让楼盘可以在备案价格上给予一定的倾斜等。该项工作涉及住建、工信、发改、城管等众多部门，牵头部门要发挥好统筹协调的作用，确保形成合力到达试点效果。住建部门可以积极争取上级部门的支持，争取纳入国家试点范围，以期在人才技术、标准、政策等得到国家省得有力支持。

　　（三）积累经验，启动智慧社区建设工作

　　智慧小区是智慧社区建设的重要单元，建议同步开展智慧社区建设的前期谋划工作，在智慧小区建设方面形成经验马上铺开智慧社区的建设工作。社区管理涉及到的部门及事项就更为复杂，一方面要落实好牵头部门和技术支持单位，另一方面需要多出去学习和考察，借鉴先进经验和好的做法，加快推进智慧社区建设，为千万人口的和谐幸福赋能助力。

提案者： 兰建锋

兰建锋委员：
　　您提出的《开展智慧小区试点建设，助推社会治理能力提升的建议》收悉，综合市工信局、市城市管理、综合执法局、发展和改革局、民政局、公安局等部门意见，现答复如下：
　　一、工作情况
　　智慧物业已成为行业发展的一大趋势，市政府和各有关部门、单位高度重视，已将推动物业服务企业发展线上线下服务工作纳入提升物业管理治理总体部署，强化统筹谋划，多方联动一体推进，形成工作合力，努力提升物业服务品质，打通服务群众的“最后一公里”，满足居民多样化多层次生活服务需求，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　（一）加快信息基础设施建设。2022年已建设5G基站1586个，累计建设1.7万余个，建设窄带物联网基站531个，顺利完成二季度预期目标。城市骨干网络关键节点进一步扩容升级，今年截至目前东莞电信已新建1.4万线 XGPON，东莞移动完成对51台OLT设备进行升级，东莞联通新增覆盖千兆楼宇153栋，新增覆盖千兆封闭式住宅小区325个。
　　（二）大力发展软件和信息技术服务业。成功招引东莞中软国际信息技术有限公司、东莞鑫蜂维网络科技有限公司（阿里云生态）等重点项目落户东莞，预计2022年可实现营收逾3亿元，为莞引进软件人才超3000人。大力推动全市规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业发展，相关行业企业从去年年底的115家发展成为143家，增长24%，1-5月（错月）营收规模从43.96亿元增长至54.93亿元，同比增长25%。全市约 65%的规上软企数、40%的规上软企营收均在松山湖、南城两个软件和信息技术服务业集聚区，“东莞市工业数字大厦”及“东莞市企业数字化转型诊断服务中心”于4月27日在松山湖光大WE谷产业园挂牌成立，目前已入驻了68家数字产业企业，产业集聚态势明显。
　　（三）健全完善政务服务体系。以市一体化政务服务平台为载体、村（社区）党群服务中心为阵地，大力推进政务服务便民化，形成服务大厅、政务网、移动服务平台、自助终端多位一体的市镇村三级联动政务服务体系。其中，在村级证明事项的规范办理上，制定出台《东莞市关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》《关于开展村级证明事项标准化工作的实施方案》等文件，向社会发布52项村（居）委会不应出具证明的事项清单（负面清单）和11项可以出具证明的事项清单（正面清单），将正面清单事项统一纳入一体化平台进行管理，依托一体化平台统一接收群众办理村级证明事项申请，简化工作人员办件端应用，通过电子签章当场输出证明，逐步实现村级证明事项“就近办”“掌上办”“全网办”“自助办”。
　　（四）以“民生大莞家”项目推动民生诉求“一键、一口、一网”快速办理。2020年4月推出实施“民生大莞家”品牌项目，建立起民生诉求收集、处理、反馈快速响应机制，其中，项目办理中充分运用数字化、信息化手段，将原本独立的诉求收集渠道加以连通，将分散的信息加以整合，建成全市统一、三级联动、覆盖线上线下的民生诉求快速响应机制，为群众提供更为全面和便捷的民生保障服务。一是一键对接。“依托现有的12345政府服务热线、i莞家门户网站、微信公众号、APP，专设“民生大莞家”线上专栏，为市民群众提供线上诉求申报、业务流转、诉求查询、民生新闻、项目公示、满意度评价等服务。二是一口通办。对接起10多个部门的40多项民生保障政策，以信息化手段打通掣肘环节，实现民生急难诉求的一口通办。三是全网贯通。依托“民生大莞家”主系统配套开发业务流转管理、内部项目信息管理、数据整合分析等三个业务管理子系统，强化对民生诉求办理的跟踪问效以及数据共享，实现民生数据的全网贯通。
　　（五）普及推广社区公共服务综合信息平台。于2018年建成了东莞市社区公共服务综合信息平台（以下简称“社区平台”），提供社区人口信息采集、服务信息管理和政务事项办理三大功能，初步实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。目前，社区平台使用范围覆盖全市32个镇街596个村（社区），并在整合社区信息管理系统的基础上，新增了对社区综合服务中心、社区社会组织等机构的管理，民政部门可通过社区平台掌握全市各村（社区）的相关数据，全面掌握全市范围的社区社会组织和组织活动情况以及全市各镇街的社区人口、户籍信息，实现了社区事务的统一受理、分类处理、全程监控，有效降低行政管理成本，让居民办事更加方便快捷，切实提升基层治理整体效能。
　　（六）打造“数字城管”平台，提升小区违建治理能力。市城管局下发《关于进一步严控小区新增违法建设工作的通知》，充分利用“数字城管”平台，协同做好住宅小区乱象治理，打造干净整洁安全有序的宜居环境，为开展智慧小区试点建设助力。通过深入开展“城管进一线、服务面对面”专项行动，深入推进“城管片长制”工作，2022年布设不少于150名城管片长，使全市城管片长累计达到300名，继续全力深化、优化、细化城管片长制工作，努力让群众认识片长、认可片长、方便找片长、愿意找片长，实现了城管力量真正向基层、一线延伸城市管理问题得到快速发现、响应和处置，有效提升了城市管理的精细度、温度和源头治理力度，成为了打造群众满意的城管铁军和干净整洁有序安全城市环境的“关键一招”，助推社会治理能力提升。
　　（七）推进“住宅小区门禁视频”建设，健全我市社会治安防控体系。为进一步完善实有人口信息采集和日常管理，提高出租屋、住宅小区安全技术防范和治安管理水平，2021 年市公安局制定了《东莞市出租屋门禁视频系统建设实施方案》（东公〔2021〕1005 号），提出了从 2022 年开始分步推进，计划通过两年时间实现重点和规模符合安装条件的出租屋、新建和无物业管理住宅小区全覆盖的工作目标。通过推进“住宅小区门禁视频”建设，将门禁视频覆盖住宅小区每一个出入口，补齐住宅小区实有人口管理漏洞，切实提升住宅小区实有人口的动态管理。
　　（八）构建城市信息模型（CIM）基础平台，推动智慧城市建设。市住房城乡建设局参照城市体检试点工作和《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》的要求，研究制定了《东莞市城市信息模型（CIM）基础平台建设工作方案》，对其中重点任务进行分解，根据各有关单位的意见修改完善后呈批审定并获得通过。工作方案已于2021年8月正式印发，并上报省住建厅及住建部。目前正在全力推进涵盖数据汇聚与管理、数据查询与可视化、数据挖掘分析、数据共享服务、综合运维管理等5大功能的东莞市CIM基础平台（一期）建设，通过汇聚“二标四实”等基础数据建成全市的三维数字底座，实现试点区域内地上地下、现状及规划二三维数据的深度融合，推动全过程数据要素的高效流转，落地一批有东莞特色的城市运行管理“CIM+”应用，为政务服务的“一网通办”、城市运行的“一网统管”及城市体检提供有力的技术支撑。其中，商务区内探索构建包括规划协调、建设管理和招商管理的多样化CIM+智慧应用场景，为城市的“规建管服”全生命周期提供服务，实现东莞国际商务区人、事、物的精细化管理。
　　（九）加快对接全省公共资源交易“一张网”平台建设，实现 “办事粤容易、阳光粤交易”。东莞作为首批接入全省公共资源交易“一张网“建设试点地市，正在紧紧围绕全省公共资源交易“一张网”建设目标，主动与省平台对接，强化数字赋能，推出系列特色服务。目前，我市已推动建设工程电子招标投标系统（全行业版）应用，实现工程招投标全行业覆盖、全流程电子化、全方位留痕，投标人足不出户完成投标。并启用“粤公平”码服务，实现工程招投标“一站查询”“一证通用”“一码办理”，将开标效率提升1.54倍。推行“粤公平”电子保函，在房建、交通、水务、园林绿化等行业全面应用，切实减轻企业资金压力。
　　二、下一步工作计划
　　接下来，我市将继续要稳步推进各项重点工作任务。一是根据各地基础条件和工作实际，科学制定智慧物业管理服务平台建设工作规划，加大政策宣传力度，加快智慧安防基础设施建设，强化信息资源应用共享和安全管理，并指导物业服务企业在做好物业基础服务的前提下逐步探索开展线上线下生活服务。二是继续贯彻落实关于数字政府改革建设、公共资源交易“一张网”的部署，在公共资源交易领域进一步强化电子营业执照、电子档案、信用评价应用，深化远程异地评标，优化涉企交易服务，实现 “办事粤容易、阳光粤交易”。三是抓住“新基建”、城市数字化转型等重大机遇，构建物业小区的三维空间数据底板，打造精细精准的现代化管理方式，支持“规、建、管、服”全流程、全要素的辅助决策需求，从而集约统筹共性资源，优化城市管理与服务。四是以全市通办、市内互认为目标，大力推行村级证明事项标准化改革，同时将研究开发“莞邑社区”微信公众号、优化社区公共服务门户网站，争取让社区居民足不出户就能了解到所在社区服务信息、提出自身服务需求、办理政务服务事项，丰富智慧社区使用场景，不断提升城乡社区治理服务智慧化、智能化水平。
　　专此答复，诚挚感谢您们对住建工作的关心和支持！
　　东莞市住房和城乡建设局
　　2022年7月22日

办理单位： 住建局,市工信局,市城市管理和综合执法局,民政局,公安局