一、项目情况

　　东莞作为大湾区重要节点和制造业大市，受传统马路经济影响，公路与城市道路不均衡发展较为严重。截止2019年底，全市公路总里程为5231km，城市道路里程为1168km，公路占比达80%以上。根据七普数据，东莞人口城镇化率为92.15%，高于全省平均水平（74.15%），已属于高度城镇化地区。当前，大部分公路在使用上已明显承担城市道路的功能，公路和城市道路不均衡发展在一定程度上制约了“湾区都市，品质东莞”的价值追求。

　　二、存在的主要问题

　　随着城市的不断发展，公路和城市道路之间的界限逐渐模糊，进入“十四五”时期，在新发展阶段以及城乡高度融合的背景下，东莞现有公路与城市道路两套体系之间的矛盾逐渐凸显，主要表现在：

　　（一）公路和城市道路混合发展难以支撑城市品质提升

　　进入新发展阶段，东莞的城市发展更加注重品质提升。道路作为体现城市品质的重要载体，但在现阶段尚未做好公路和城市道路体系发展的顶层设计，缺乏对两者融合发展的策略指导，从而制约城市品质的整体提升。

　　（二）管控要求存在冲突，无法适应新一轮国土空间规划

　　在新的国土空间规划理念下，交通线性工程应明确管控规则及措施。公路和城市道路分属两套体系，两者分级分类及管控要求不同，在实际工作中存在多种管控冲突。因此，目前两者不同的管控规则难以全面贯彻新一轮“多规合一”的国土空间规划理念。

　　（三）公路与城市道路缺乏总体统筹难以支撑交通发展目标转变

　　市综合交通十四五规划提出，城市交通发展目标由公路交通向综合交通转变，更加注重多方式交通衔接和协同；在发展路径上也更加注重将交通资源由车向人倾斜分配，交通空间注重快慢结合，更加重视人的出行体验。因此，现行公路和城市道路在规划设计、建设运营及养护管理等方面缺乏总体统筹，两套体系共存且无法融合发展的状态，也难以支撑新时期东莞交通发展目标的转变与实现。

　　（四）公路交通功能混杂，难以保证出行群体交通安全

　　公路设计主要从机动车角度出发，对慢行需求考虑较少，且慢行空间相对不足。当前东莞城乡高度融合，慢行出行需求大，但原有的公路设计已无法满足多种交通方式出行需求，人车混行、机非混行现象严重，交通安全隐患大。

　　
建    议：
　　三、工作建议

　　为促进公路和城市道路在两套体系下的衔接融合发展，建议开展城乡融合背景下的公路和城市道路体系研究工作,明确东莞市道路体系的总体层级脉络。其必要性及意义如下：

　　（一）贯彻新发展理念，落实国家战略，提升城市品质

　　通过开展公路和城市道路体系研究工作，可以立足东莞新发展阶段，更好地落实交通强国战略及相关工作部署，推动城市高质量发展。同时，也是东莞进一步融入大湾区、广深都市圈的重要基础支撑。

　　（二）衔接国土空间规划，明确管控规则及要求

　　公路和城市道路作为国土空间规划中重要的交通廊道，同时也是建设项目主要的集散通道。通过开展公路和城市道路体系研究，可及时做好与国土空间规划的衔接，明确相应的管控规则和要求，避免冲突矛盾。

　　（三）消除部门间行政壁垒，促进道路设施均衡发展

　　公路与城市道路虽都属于道路交通基础设施，但在体制机制管理上存在较大差异。通过开展公路和城市道路的体系研究工作，探索建立一体化协调机制，加强政策、规划、建设管理方面的对接，打破多部门管理的体制机制约束，消除行政壁垒，实现管理体制机制的融合，促进道路设施均衡发展。

　　（四）满足各交通群体出行需求，共保道路交通安全

　　通过开展公路和城市道路的体系研究，重新定位审视城乡高度融合背景下公路和城市道路两者的内在关系，明确道路体系的总体层级脉弱，结合相应的法规及准则要求，在保障高等级公路体系完整的前提下，将低等级公路并入城市道路体系，从而实现公路向城市道路的转变，以满足不同出行群体的交通需求，保障道路交通安全。

提案者： 九三学社市委会