我市双减工作逐步推进与落实，近半年取得较好成效，但需进一步解决的问题仍相当显著，如部分学校减负工作推进较慢，应试教育犹存，成绩驱动性及焦虑性兼存明显；学科类校外培训机构与教师转型压力突出，政府部门统筹合力需求性强等。当前，解决校内减负工作的矛盾最为紧迫关键，应以全面落实作业减负与素质评价改革、强化与优化课后服务、形成素质教育衔接体系来实现双减工作成效。
建    议：
　　一、全面减轻作业负担、运用素质评价系统

　　第一，全面减轻作业负担、融入课余素质任务。由于部分学校在追逐升学率的主导目标下仍以应试教育和书面作业为重心，调研发现86%学生（尤其是初中生）仍认为家庭作业偏多，因此我市还需严禁学校变相布置作业，控制初中作业时间不超过90分钟的规定。另外，强化素质教育理念和管理方式，探索分层次、个性化、实践性、技能性、趣味性、内涵型的课余任务，以积分形式鼓励学生从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。

　　第二，贯彻素质评价系统、松绑成绩与绩效关系。针对双减过程“成绩两极分化”现象，教师因材施教压力倍增，家长唯文凭思想固化的问题，应全面贯彻运用综合评价学生系统，多维评价学生的知识、技能、习惯、人格、思政等素质指标情况（如应用“班级优化大师”）应成为教师、家长与学生之间互相沟通与了解的重要渠道，破除唯成绩的驱动局面。其次，解绑学生成绩与教师绩效高度关联性，引导教师注意力集中于素质培养，严禁教师绩效考核方案以班级优秀率、及格率、升学率等名目关联，鼓励教师在德智体美劳等方面的综合指导与育人表现。

　　二、强化、优化课后服务工作

　　第一，全面覆盖课后服务工作。我市义务教育学校541所中还需推进和确保其余76所提供课后辅导与素质教育服务，切实提供校内有针对性、层次性、差异性的课后服务，确保学生校内达成学习目标，减轻家长校外培育支出负担。

　　第二，强化课后辅导工作质量。随着校外学科类辅导机构的压减，家长对校内课后辅导提出更高质量要求，其次，部分学校学科内辅导教师紧缺难以实现小班制或一对一辅导，与校外学科类培训教师失业率大幅上升的问题形成强烈矛盾，我市应扶持学科类培训教师对接校内招聘与用人，以一定补贴方式鼓励和吸引学科类培训教师参加公益性课后辅导工作。

　　第三，优化课后素质服务对接。一是提供丰富与特色的素质拓展课程。针对部分学校因人力与资金不足而开展有限素拓课程的问题，相关部门应提供一定资金补助，确保各学校在安全第一，公益普惠原则上，配备更多校外师资实现优质课后服务，满足学生与家长因材施教、个性发展的需求。二是公平、公开引进多样素拓科目课程。为实现市场公平竞争，需进一步完善430校外培训机构合作管理机制，推出由教育部统筹建设的合作交流、项目投标的专门网站，打破单一机构委托的合作方式，探索以特色科目为竞标主轴，实现因课而异地与不同优质校外机构合作的机会。三是探索素拓合作机构与校内教育的深度交流。引入双方教师教学技能竞赛、校外先进教学软件的采购与应用、学生培养方案的优化升级、办学场所与进修培训课程等合作方式。

　　三、形成素质教育衔接体系

　　为了从根本上改变应试教育思维与习惯，我市应注重素质教育衔接，避免素质教育断层。

　　一是注重素质教育课程的衔接。各年级课堂教学、课后服务、课余任务都应逐步推进素拓学习深度和广度，避免因升学出现学科教育挤兑素质教育情况。

　　二是把握素质教育评价的衔接。运用多维度评价系统、大数据技术与平台记录学生素质积分与行为表现，实现学生信息的高效传达。

　　三是确保素质教育学校的衔接。持续投入建设各具特色的高水平现代化初中、高中、高职等学校，实现素质教育的进阶选择。

提案者： 九三学社市委会

九三学社市委会：

　　感谢贵单位对我市教育工作的关心与支持！《关于进一步有效落实我市双减工作的建议》收悉，提案中提出的意见和建议正是我局近年积极推进的重点工作之一。根据提案的意见和建议，结合我市有关工作开展情况，现回复如下：

　　一、深化教育教学改革。我市持续深化国家级信息化教学实验区建设，继续开展优质教学资源建设与应用，构建线上教研体系打造新媒体新技术传播高速公路，举行莞式慕课创新案例大赛和信息化科研课题研究活动积淀优秀改革成果，打造双师教学、在线名师课堂、远程同步课堂和翻转课堂对我市不同层次学校进行分类指导，构建深度融合信息化的新型教学模式，推进12个信息化教学实验镇街、135所实验学校、4个莞式慕课实验基地的建设。分学段、分学科组织开展“品质课堂”研训活动，评选出“品质课堂”专项课题100项。分学段、分学科组织开展作业设计专题研训、优质作业征集、经验分享、专项课题研究以及品质作业设计大赛、品质作业设计沙龙、品质作业设计揭榜等系列活动，进一步强化教师的作业设计理念，提高作业设计能力。配齐配强思政课老师，组织开展东莞市“学党史、感党恩——传承红色精神”党史学习教育及东莞市“中国梦·航天情·报国志”主题系列活动。加强中小学劳动教育，完成第一批市中小学劳动教育实践基地（校内）认定工作，认定市级校内劳动实践基地101个。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，中小学生体质健康落实情况纳入各园区、镇（街）和直属公办学校校长考核范畴。强化音体美教育，以“让歌声伴我快乐成长”为主题在中小学校创新开展“每周一歌”活动，举办中小学系列体育赛事活动，我市中小学校体育评价改革项目被列为省第一批教育评价改革典型案例。

　　接下来，我市将进一步深化教育教学改革，健全线上教研体系，完善信息化教研平台建设，推进信息化应用，利用人工智能技术尝试“关注更多、体验更佳、反馈更快、评价更准、教学更精”的个性化教学，强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量，坚持“五育”并举，不断完善德智体美劳育人育才体系，推动学生素质全面发展。

　　二、提升课后服务质量。推行校内课后服务“5+2”模式后，实现两个“全覆盖”，参与学生超过44.7万；会同市发改局、市财政局下发《东莞市义务教育阶段学校下午校内课后服务收费工作指引》，明确义务教育阶段公办学校内部提供的课后基本托管服务第一学时免费；组织开展学校暑期托管服务，全市33个镇街共有154个学校（含服务点）开展托管服务。

　　接下来，我市将进一步健全义务教育学校课后服务经费保障机制，设立财政专项补助，提升学校课后服务水平。充分利用学校资源优势，有效实施各种课后育人活动，进一步丰富基本托管型服务和素质拓展型服务的形式和内容，完善校内课后多元服务体系，确保义务教育学校全覆盖、有需求学生全覆盖。充分利用社会资源，发挥好青少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，利用国家和省、市教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。允许学校结合实际采取合作开发或采购等模式，引入第三方专业机构提供多样化、专业化的校内课后服务和暑假托管服务。探索实行社会专业服务机构准入机制，建立健全符合资质的校内课后服务第三方供给机构名录，加强资质审核和质量监管。

　　三、加快教育评价方式转型。我市稳步推进教育评价改革实验市创建工作，编撰反馈教育评价改革“一镇一报”，开展新时代教育评价改革“十不得一严禁”落实情况自查自纠，初步制定《东莞市中小学校办学质量周期性综合评价实施方案》《东莞市义务教育学校办学质量评价指标体系》《东莞市高中学校办学质量评价指标体系》，加快构建党委政府、学校、学生、用人等一体化评价体系。依托“莞教通”充分汇总教育质量监测数据，建成教育质量监测基础数据库，形成教育质量监测可视化数据大屏，实现“市镇校”三级根据权限查看。完善并形成2022年对镇（街道、园区）政府履行教育职责评价实施细则，加强教育“督政”，继续把“双减”督导作为教育督导“一号工程”，加大督办、通报、约谈和问责力度。围绕教育热点难点问题和年度重点工作，深入开展“双减”、扩容提质、招生入学、义务教育结构优化调整、疫情防控等专项督导，督导工作实效持续提升。

　　接下来，我市将继续完善对镇级政府履行教育职责年度评价制度，探索建立教育督导约谈制度，建立健全教育监测结果和评估报告的社会公开通报机制，强化落实督导评估监测问责。继续推进教育评价改革试点市建设，开展教育评价改革实验镇街和实验学校试点工作。做好国家义务教育质量监测，开展“双减”及六项管理等专项监测，编制监测结果反馈“1+N”报告，探索开展质量监测预警。

　　下来，我局将在现有工作的基础上，结合提案中的意见和建议，进一步完善机制，加强指导，深入推进各项工作，以切实的措施优化“双减”工作，满足人民群众对优质教育的需求。最后，感谢您对我市教育工作提出的宝贵建议！

　　承办人姓名：刘晓东

　　联系电话：23126162

　　东莞市教育局

　　2022年12月28日

办理单位： 教育局