数控机床是发展智能制造的基础，高端数控机床是事关产业基础高级化和制造业转型升级的关键环节。据我国国民经济“九五”计划至“十四五”规划，国家对数控机床行业的支持政策经历了从“改进机床质量”到“重视数控机床”再到“大力发展高端数控机床”的变化。据中国机床工具工业协会统计，2021年1-6月，协会重点联系企业中金属切削机床新增订单同比增长41%；在手订单增长20.6%；产量增长30.7%；营收增长50.7%；利润总额15.5亿元。随着下游新能源汽车、电子设备、航空航天等市场的不断扩大，数控机床市场未来增长可期。

　　2021年，东莞市政府先后印发了《关于培育发展战略性产业集群的实施意见》、《东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案》等文件，提出了建立国际一流高端装备制造产业基地的目标，明确大力培育发展工业母机、智能机床等专用设备，加快高端数控机床关键零部件研发及产业化，并列举了十大任务和措施。

　　目前，我市涌现出了一批如创世纪、润星、埃弗米等数控机床优势企业，聚集了模具制造、3C电子、半导体等上下游产业链，具备一定的产业链优势。据央视财经报道，我市机床企业埃弗米的订单排到了2022年3月份。

　　但是，我市高端数控机床行业的发展也面临着不小挑战。一是生产研发资金缺乏。高端数控机床技术难度大、研发成本高、研发建设投资重且投资回报周期较长，导致各界资本对相关企业关注度不高，中小企业尤其缺乏资金的“精准灌溉”；二是产业链衔接性不强。东莞市高端数控机床产业链生态尚待完善，尤其是在数控系统、关键零部件等重要领域尚缺乏标杆性企业。三是人才欠缺。高端人才欠缺和产业骨干力量不足限制了行业的发展。
建    议：
　　1．发挥行业协会作用，加强行业规范，引导行业有序发展。行业协会在行业的良性、公平和规范发展中发挥着重要作用，同时也是企业与政府之间沟通的重要桥梁纽带。当前我市有东莞市智能制造产业协会和东莞机械行业协会等，建议政府加强指导以引导协会进一步发挥作用；或者指导数控机床行业成立“中国机床工具工业协会东莞分会”，从而更有针对性地引导高端数控机床行业规范有序发展。

　　2．加强政府的市场引导作用，加快建立研发创新平台和体系，助力行业攻坚核心技术。当前，国内的高端数控机床和核心零部件主要依靠进口，国内行业大而不强，长期处在产业链中低端。而在技术攻关方面，主要依靠企业的带动能力较弱。建议政府加快建立有如东莞华中科技大学制造工程研究院等的科研机构，充分发挥国家级、省级研发机构在产学研等方面的引领作用；引导企业加大在军工、航天航空和新能源汽车结构件等行业应用的研发力度。同时，建议加大对企业研发投入、成果转化和首台（套）设备等的补贴奖励和知识产权保护力度，提高企业研发动力，充分发挥市场和政府的优势。

　　3．疏通生产要素市场，营造良好营商环境。在土地（空间）要素方面，除创新产业供房方式和产业用地政策外，建议政府加大对优质企业投资的地价优惠力度，降低企业投资成本。在金融扶持方面，建议进一步扩大产业基金规模，创新金融扶持模式，如探索在消费端反向支持供给端的可行性等；同时加大企业上市培育和扶持力度。在人才招引方面，建议打造多层次、全方位的招引体系，在招引高端人才的同时也要夯实产业工人等骨干力量队伍建设；同时也要加快建设教育、医疗、住房、生活等配套工程，以增强对人才的吸引力。

　　4．打造产业集群，推广行业试点示范应用，形成良好的产业链生态圈。建议政府加强与省内各市的交流合作，根据自身特色集中力量培育一批核心零部件头部供应商，在省内形成产业大集群，发挥规模效应；同时建议政府引导我市自主研发生产的高端数控机床设备在本市电子信息等行业的试点示范和推广应用，创造行业需求，进一步推动行业壮大发展。

提案者： 孔天舒