2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，“双减”政策正式落地；同时，课后服务、暑期托管政策相继出炉。我市在减轻学生过重作业负担，监管校外培训机构依法依规经营，取得了一定的成效。但是，家长学生们对“双减”政策欢喜的同时，又掺杂着一些担忧。据向东莞100名有孩子处于义务教育阶段的家长进行调研了解，主要存在以下方面问题：
　　一是义务教育阶段学生学科培训的确存在刚需。据调研了解，超过50%的家长由于自身没有相应的知识水平、没有适合的教育技巧、工作繁忙导致缺乏时间等原因，不能经常辅导孩子学科类功课。而在“双减”政策出台前，有近60%的义务教育阶段学生至少参加一门学科类校外培训班，其中参加2门学科培训和3门及以上学科培训的更占三分之二，这部分学生参加学科培训一般集中在周末、公众假期和寒暑假。同时，部分家长认为当前东莞普通高中学位不足，职业教育学校办学质量参差和就业前景不明朗，只能通过校外学科培训提高孩子升学竞争力，这也是造成校外学科类辅导火热的主要原因。
　　二是“双减”政策实施后的学科培训问题凸显。“双减”政策规定，“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训”。近半年来，校外培训机构因经营不善关停、拖欠培训学费等造成家长上访、聚集事件时有发生，全市12345工单、教育部门调解案件均有所上升，给我市舆情管控、社会稳定带来一定压力。部分校外培训机构继续在周一至周五晚上培训苦苦经营，个别机构更铤而走险，学科类培训“从地上转入地下”，这不但导致培训费用过高，给家长造成经济负担，培训教师的素质也参差不齐，各类隐患较多。
　　三是家长对“线上课程”“课后培训”更有信心。据调研了解，“双减”政策出台后，仍有超过50%的家长在让孩子继续参加学科类辅导，主要目的是扩展孩子知识面。这部分家长中，有57%的家长选择购买线上学科辅导课程或参加校内课后学科特色托管班，对“线上课程”“课后培训”较有信心。
建    议：
　　在严格执行“双减”政策的同时，建议东莞充分发挥学校教学主阵地的作用，增加义务教育资源供给，促进校内教育提质增效；并且，可以参考北京市面向初中生开展官方补课的做法，在东莞试点开展中学教师在线辅导补课。
　　一是对学校检查评比进行减负。建议取消和叫停不必要、不合理的填表、考评、比赛、评估，整合必须的检查评比项目，落实和扩大学校的办学自主权，让学校成为教书育人的净土。
　　二是提升学校课堂教学质量。建议通过贯彻落实教育部《义务教育质量评价指南》，进一步规范教育教学秩序，提升课堂教育质量，改善学生在校学习效率，提高学校教育水平。
　　三是提高学校课后服务质量。建议丰富校内课后服务供给，进一步延长课后服务时间（延长至18:30或19:00），加强课后服务时间与家长下班时间的衔接。同时，加强网络游戏等的管控，进一步优化净化学生课余活动。
　　四是试点开展中学教师在线辅导补课。2021年12月，北京市印发了《北京市中学教师开放型在线辅导计划（试行）》的通知，从2022年起，除节假日和寒暑假外，周一至周五每天18时至21时，北京市所有初中学生都可享受在线辅导服务，辅导学科涵盖语文、数学、英语等9门。建议参照北京市做法，在东莞试点推行“官方补课”，搭建中学教师在线辅导云平台，鼓励教师组合运用多种形式开展在线辅导；为中学生提供精准化、个性化、多样化的在线教育服务，解决部分家长校外学科培训需求的同时，鼓励中学教师发挥自身教育特长和优势，自主开放教学资源。

提案者： 陈锡江

陈锡江委员：

　　感谢您对我市教育工作的关心与支持！《关于在“双减”政策下做好我市校内教育和学科培训的建议》收悉，根据提案的意见和建议，结合我市有关工作开展情况，现回复如下：

　　一、关于对学校检查评比进行减负的建议

　　我市稳步推进教育评价改革实验市创建工作，编撰反馈教育评价改革“一镇一报”，开展新时代教育评价改革“十不得一严禁”落实情况自查自纠，初步制定《东莞市中小学校办学质量周期性综合评价实施方案》《东莞市义务教育学校办学质量评价指标体系》《东莞市高中学校办学质量评价指标体系》，加快构建党委政府、学校、学生、用人等一体化评价体系。依托“莞教通”充分汇总教育质量监测数据，建成教育质量监测基础数据库，形成教育质量监测可视化数据大屏，实现“市镇校”三级根据权限查看。完善并形成2022年对镇（街道、园区）政府履行教育职责评价实施细则，加强教育“督政”，继续把“双减”督导作为教育督导“一号工程”，加大督办、通报、约谈和问责力度。围绕教育热点难点问题和年度重点工作，深入开展“双减”、扩容提质、招生入学、义务教育结构优化调整、疫情防控等专项督导，督导工作实效持续提升。

　　下来，我局将研究建立“进校园”项目审核制度，从严把关非必要的填表、考评、比赛、评估进校园。继续完善对镇级政府履行教育职责年度评价制度，探索建立教育督导约谈制度，建立健全教育监测结果和评估报告的社会公开通报机制，强化落实督导评估监测问责。继续推进教育评价改革试点市建设，开展教育评价改革实验镇街和实验学校试点工作。

　　二、关于提升学校课堂教学质量的建议

　　2022年，我局稳步推进“品质课堂”行动，各学段共49个学科（专业）陆续开展“品质课堂”教学能力大赛，分学段、分学科组织开展“品质课堂”研训活动，举办活动163场，参与教师147888人次，评选出“品质课堂”专项课题100项，组织开展第二批“品质课堂”实验基地遴选工作。

　　下来，我局将进一步推动优秀教学成果的常态化应用，加强优秀教学成果推广应用的过程指导，完善教研体系建设，探索“市级指导——镇街联动——学校细化——教师实施”的四级协同联动机制，提高教研基地建设效果。

　　三、关于提高学校课后服务质量的建议

　　在《东莞市2021年义务教育校内课后服务工作指引》中已明确，每天课后服务结束时间原则上不早于18:00，学校对有特殊需要的学生，应提供延时基本托管服务，切实解决好家长接学生困难问题。实行弹性离校机制，不得强制有自主学习需求的学生在课后服务时间结束前离开学校。有特殊需要的学生可延时至19:00离校。接下来，将健全完善义务教育学校课后服务经费保障机制，设立财政专项补助，提升学校课后服务水平。充分利用学校资源优势，有效实施各种课后育人活动，进一步丰富基本托管型服务和素质拓展型服务的形式和内容，完善校内课后多元服务体系，确保义务教育学校全覆盖、有需求学生全覆盖。

　　加强网络游戏管控方面，将继续推动多部门联动，完善“家校社”协同育人机制。研究出台《东莞市中小学教师家访制度》，开展“万师访万家”活动，提升家校共育工作质量。

　　四、关于试点开展中学教师在线辅导补课的建议

　　经仔细研究《北京市中学教师开放型在线辅导计划（试行）》相关内容，这份“官方补课”计划方案是在充分利用教育信息化的优势开展的一项改革探索，按照每个积分10元计算辅导劳务费。我市需结合本地实际进行研究探索再开展，尤其是经费保障方面，在线教师的辅导劳务费、系统开发经费等需要市镇财政协同支持，方可让项目顺利实施。

　　下来，我局将在现有工作的基础上，结合提案中的意见和建议，进一步完善机制，加强指导，深入推进各项工作，以切实的措施优化我市校内教育和学科培训工作，满足人民群众对优质教育的需求。最后，感谢您对我市教育工作提出的宝贵建议！

　　承办人姓名：刘晓东

　　联系电话：23126162

　　东莞市教育局

　　2022年12月28日

办理单位： 教育局