当前，东莞正在进入高质量发展的关键期，打造“大湾区国际制造业中心”是东莞参与粤港澳大湾区建设的重点任务和产业定位。但从发展实践来看，仍面临挑战和问题：

　　1、产业空间约束缺紧。当前，我市土地要素供给紧张与企业新增土地需求旺盛矛盾明显。镇村工业园普遍缺乏统筹规划，碎片化、低端化、厂房容积率低问题突出，导致重大项目落地难、优质企业增资扩产难。

　　2、高端、创新人才缺乏。高端人才、创新人才总量较小，技能人才建设与高质量发展的要求不相适应，常住人口中受过高等教育人口仅占约20%，人才对产业发展的贡献率还不够高；2017年以来，深圳、广州、武汉、青岛等地纷纷成立人才集团，而东莞目前缺少服务地方人才战略和产业发展的国有人才服务企业。

　　3、科技创新能力有待增强。企业原始创新能力不够强，以应用型创新为主，核心产业技术储备不足，关键技术、核心零部件仍严重依赖进口，产学研合作机制尚未形成。

　　4、金融支持精准度有待加强。资金支持过多地流向大型企业及重点项目，而对中小型高成长企业支持不够。

　　5、产业综合配套等基础设施发展滞后。与产业高质量发展息息相关的办公、住房、交通、教育、医疗等基础设施配套滞后，产业生态环境和集群支撑服务体系不健全；城市与配套建设滞后，难以适应我市先进制造业快速发展的需求。

　　为加快推进东莞先进制造业高质量发展，建议整合市属国企资源，充分发挥国有企业在园区开发、产业投资、金融服务、产业招商运营、人才服务等方面的支撑性作用，具体建议如下：

　　
建    议：
　　1、发挥市属国企拓展产业空间优势，统筹建设运营一批产业空间支持优质企业。支持市属国企参与战略性新兴产业基地、高成长性企业联合体等重点产业空间开发，统筹建设运营一批低成本、可分割产权租售的标准厂房（M1）等产业载体；发挥市属国企产业招商运营经验优势，进一步盘活利用全市低成本空间；实施本土优质企业留根稳根工程，通过先租后售、作价入股等方式解决优质企业产业空间需求，降低企业租购成本。

　　2、成立国有人才服务企业，强化产业人才支撑。落实市委“是人才，进莞来”的引才任务，借鉴深圳人才集团经验，成立我市国有人才服务企业，服务我市人才战略落地。以我市主导产业发展需求为重点，为企业提供从高端猎聘到人才招聘、人才测评、人才培训等全产业链服务；构建区域性招才引智平台，助推人才集聚；建立人才大数据中心，及时了解我市急需紧缺人才需求；建设高层次人才一站式服务平台，为引进人才提供全方位优质服务，促进人才与产业深度融合，为我市产业高质量发展提供强大的人才智力支撑。

　　3、加强创新体系支撑，构建创新生态链。推动国有资本对先进制造业创新体系建设布局，依托国有企业科技园区平台资源，从科研、技术和产业等多维度形成“产研”体系化布局，构建起“应用科技研究+科研成果产业化+科技金融”的创新生态链，为我市先进制造业提供技术及产业孵化加速支撑。

　　4、健全国有金融服务体系，强化新兴产业培育。整合我市国有金融机构资源，构建涵盖银行、证券、保险、供应链金融、融资担保、融资租赁、REITs等的综合金融服务体系，为先进制造业企业提供多功能金融服务；加快国资平台资金盘活，灵活采用直接投资、基金投资、股权并购等多种方式实施精准投资，培育我市先进制造业和战略性新兴产业发展。

　　5、优化产业发展生态，强化产业服务配套。坚持把产业生态打造摆在更加突出位置，围绕“产业链、技术链、资本链、人才链、服务链”强化各类要素保障，支持市属国企联动政府谋划完善产业园区周边交通、教育、医疗、金融、商业等配套设施，构建一体化产业运营配套体系。

提案者： 民进市委会