当前，东莞正在进入高质量发展的关键期，打造“大湾区国际制造业中心”是东莞参与粤港澳大湾区建设的重点任务和产业定位。但从发展实践来看，仍面临挑战和问题：

　　1、产业空间约束缺紧。当前，我市土地要素供给紧张与企业新增土地需求旺盛矛盾明显。镇村工业园普遍缺乏统筹规划，碎片化、低端化、厂房容积率低问题突出，导致重大项目落地难、优质企业增资扩产难。

　　2、高端、创新人才缺乏。高端人才、创新人才总量较小，技能人才建设与高质量发展的要求不相适应，常住人口中受过高等教育人口仅占约20%，人才对产业发展的贡献率还不够高；2017年以来，深圳、广州、武汉、青岛等地纷纷成立人才集团，而东莞目前缺少服务地方人才战略和产业发展的国有人才服务企业。

　　3、科技创新能力有待增强。企业原始创新能力不够强，以应用型创新为主，核心产业技术储备不足，关键技术、核心零部件仍严重依赖进口，产学研合作机制尚未形成。

　　4、金融支持精准度有待加强。资金支持过多地流向大型企业及重点项目，而对中小型高成长企业支持不够。

　　5、产业综合配套等基础设施发展滞后。与产业高质量发展息息相关的办公、住房、交通、教育、医疗等基础设施配套滞后，产业生态环境和集群支撑服务体系不健全；城市与配套建设滞后，难以适应我市先进制造业快速发展的需求。

　　为加快推进东莞先进制造业高质量发展，建议整合市属国企资源，充分发挥国有企业在园区开发、产业投资、金融服务、产业招商运营、人才服务等方面的支撑性作用，具体建议如下：

　　
建    议：
　　1、发挥市属国企拓展产业空间优势，统筹建设运营一批产业空间支持优质企业。支持市属国企参与战略性新兴产业基地、高成长性企业联合体等重点产业空间开发，统筹建设运营一批低成本、可分割产权租售的标准厂房（M1）等产业载体；发挥市属国企产业招商运营经验优势，进一步盘活利用全市低成本空间；实施本土优质企业留根稳根工程，通过先租后售、作价入股等方式解决优质企业产业空间需求，降低企业租购成本。

　　2、成立国有人才服务企业，强化产业人才支撑。落实市委“是人才，进莞来”的引才任务，借鉴深圳人才集团经验，成立我市国有人才服务企业，服务我市人才战略落地。以我市主导产业发展需求为重点，为企业提供从高端猎聘到人才招聘、人才测评、人才培训等全产业链服务；构建区域性招才引智平台，助推人才集聚；建立人才大数据中心，及时了解我市急需紧缺人才需求；建设高层次人才一站式服务平台，为引进人才提供全方位优质服务，促进人才与产业深度融合，为我市产业高质量发展提供强大的人才智力支撑。

　　3、加强创新体系支撑，构建创新生态链。推动国有资本对先进制造业创新体系建设布局，依托国有企业科技园区平台资源，从科研、技术和产业等多维度形成“产研”体系化布局，构建起“应用科技研究+科研成果产业化+科技金融”的创新生态链，为我市先进制造业提供技术及产业孵化加速支撑。

　　4、健全国有金融服务体系，强化新兴产业培育。整合我市国有金融机构资源，构建涵盖银行、证券、保险、供应链金融、融资担保、融资租赁、REITs等的综合金融服务体系，为先进制造业企业提供多功能金融服务；加快国资平台资金盘活，灵活采用直接投资、基金投资、股权并购等多种方式实施精准投资，培育我市先进制造业和战略性新兴产业发展。

　　5、优化产业发展生态，强化产业服务配套。坚持把产业生态打造摆在更加突出位置，围绕“产业链、技术链、资本链、人才链、服务链”强化各类要素保障，支持市属国企联动政府谋划完善产业园区周边交通、教育、医疗、金融、商业等配套设施，构建一体化产业运营配套体系。

提案者： 民进市委会

民进市委会：
　　你们提出的《关于市属国企助推我市制造业高质量发展的建议》（第20220156号）提案收悉，经研究，现答复如下：
　　面对疫情反复、市场低迷双重叠加的困难，市属国企化挑战为机遇，在市委市政府的坚强领导下，围绕做强做优做大国有资本的目标，聚焦改革发展、监督管理等工作，积极构建国资监管大格局，不断增强东莞国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，积极助推我市制造业高质量发展。
　　一、工作措施及开展情况
　　（一）大力推进国有经济布局优化和结构调整
　　一是大力推动国资布局结构调整和国企专业化整合。根据市委、市政府《关于深化市属国有企业改革的实施意见》《东莞市市属国有企业重组整合总体实施方案》，近年来，我委通过同业整合、非主业剥离、资源聚集等方式改革重组，推动国有资本向关系国计民生、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中，在公共交通、供水治水、城市更新、港口运营、产业投资、资产经营、能源保障、数字经济等领域初步形成一批骨干企业，逐步打造了10+3市属国企阵列。
　　二是大力推动市属国企参与战略性新兴产业基地建设。印发《关于推进市属国有企业参与战略性新兴产业基地建设的指导意见》，立足于“基地所需，企业所能，有所作为”，以市属国企参与实现“6个一批”为具体目标（整备一批低成本空间，建设一批高质量厂房，运营一批优质园区，引入一批补芯强链型企业，孵化一批高成长性企业，跟投一批上市企业），推动市属国企深度参与战略性新兴产业基地建设。推动金控集团、科创金融集团积极配合组建战略性新兴产业引导基金，已完成100亿规模母基金设立，今年根据市委市政府决策部署和战新产业发展需要设立子基金，力争新增覆盖至少两个战新产业，带动优质战新产业项目落户基地。支持国有和集体企业参与建设低成本、可租售、可分割产权的标准厂房（M1）等产业载体，推动市属国企与基地联合试点实施1宗产业地块联合开发。
　　三是着力打造综合性及创新投资服务投融资平台公司。根据肖亚非书记调研市国资委时提出的有关“‘十四五’期间要力争形成1－2家市属国有大型综合性平台公司、1家创新投资+产业投资平台公司，立足于全市的发展，发挥招商引资、创新投融资等作用”的指示，拟选取东实集团打造“城市与产业综合投资运营平台公司”，融合创新城投与产投，科学布局城市综合运营、产业投资运营、环保产业等主业领域，推动城市发展与产业升级，力争成为服务城市与产业高质量发展的国有综合性集团；金控集团打造“国有金融及战略性新兴产业投资公司”，进一步发挥市属金融资本对产业发展的支撑服务引领作用，以全链条金融服务支持战略性新兴产业发展；科创金融集团打造“东莞科技创新综合服务平台公司”，搭建“股权+债权”双轮驱动的企业全生命周期投融资服务体系，以“创业投资基金、战略性产业投资、科技金融服务”三大主业板块为支撑，聚焦“科技创新+先进制造”，探索构建金融服务矩阵，深度赋能产业转型升级。
　　（二）建立健全中国特色现代企业制度，不断完善市场化经营机制
　　大力推进“三项制度”改革。建立市场化选人用人机制。联合市委组织部出台《东莞市重点市属国有企业领导人员管理制度》《关于推进重点市属国有企业领导人员市场化选聘试点工作的实施方案（试行）》，优化企业领导队伍建设。出台市属二级及以下企业推行经理层任期制和契约化管理的工作方案、推行职业经理人制度的操作指引，实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖。大力实施百名博士党政国企人才计划，3年共市场化引进博士47人。目前，正与市委组织部探索成立国有人才服务企业，为我市人才战略落地创造合适的条件。
　　（三）积极发挥国资国企顶梁柱和压舱石作用
　　一是全力保障产业链、供应链、物流链畅通。指导督促企业开足马力抓经营生产，做好交通、港口、供水、供气等服务，确保产业链、供应链、物流链畅通。其中，港务集团围绕保障外贸畅通，开通“莞港水运专线”通道，自2月22日首航至今，完成集装箱吞吐量突破10万标箱，日均集装箱运力稳定在2000标箱以上，累计服务东莞企业超1700家。交投集团辖下6条高速公路服务1.12亿车次；地铁累计运送乘客1218.03万人次，公交累计运送乘客4943.03万人次。水务集团1-5月总供水量（含原水）约5.74亿立方米，出厂水质合格率100%。能源集团2022年上半年城市燃气销售气量约6亿方，对中小工业商业企业实施安装补贴优惠政策。东实集团充分发挥海心沙资源循环利用基地作用，服务范围覆盖我市18个镇街共1278家产废单位，环保热电厂发电量稳步上升。资产经营公司全力推动市属国有农贸市场品质提升，改造面积超过5.2万平方米，全力保障市民的“菜篮子”“米袋子”安全。同时，积极贯彻市“纾困27条”，落实国企物业租金减免。截至6月底，共落实减免企业和个体工商户6136.96万元租金，惠及964家企业和个体工商户。
　　二是强化金融对实体经济的支撑。推动市属国企精准对接，加大对中小微企业金融服务力度。东莞银行为中小微企业客户提供专业金融服务，截至2022年6月底，普惠贷款余额达308亿元，较年初净增29.24亿元。东莞信托成立“东莞信托·莞企转贷专项扶持单一资金信托计划”，截至2022年6月，向417家企业发放1054笔短期贷款，金额合计281.93亿元。科创金融集团拓展上市企业担保服务，截至2022年6月底，合计为701家企业提供147亿的担保服务。其中，倍增企业21家、高新技术企业42家、上市企业1家、上市后备企业6家、新三板企业13家，担保资金新增产值约202.52亿元，新增利税约29.26亿元，促进新增就业超过11.08万人。金控集团发起设立上市莞企基金和上市莞企二号基金，截至2022年5月底，合计认缴规模37.42亿元，实缴规模24.998亿元，累计为9家上市莞企提供资金支持25.72亿元。
　　二、下一步重点工作
　　下来，我们将结合市委市政府工作部署，重点抓好以下几项工作。
　　（一）聚焦提质增效，加快实现市属国企总资产“万亿”目标。以突破万亿目标作为市属国资国企改革发展的强力引擎，加大统筹督导力度，对资产增长目标进行年度、季度任务分解，梳理市属国企“稳增长”项目清单，督导企业加快推进交通基础设施、产业项目、民生项目、水利水务等领域重大项目建设，加大招商引资力度，积极推动国有资产总额、净利润、营业收入等核心指标稳步增长。
　　（二）打造平台公司，切实增强市属国企承接市委市政府重点项目的能力。待市政府审议通过市属国企打造平台公司方案后，推进落实相关资产划转、资源注入、业务落实、督导协调等工作，实现平台公司立足于全市的发展，更好发挥招商引资、创新投融资等作用。
　　（三）创新投融资模式，拓宽市属国企资金来源渠道。指导市属国企积极推动资产证券化，探索以成熟优质、运营稳定的基础设施项目为试点，通过不动产投资信托基金（REITs）进行融资。
　　专此答复，诚挚感谢您对市国资委工作的关心和支持。

办理单位： 国资委