2021年7月，我市被确定为全国22个康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区之一。目前我市康复辅助器具消费潜力还没有被激活,康复辅助器具需求侧对整个产业链的支撑作用不明显，主要表现在：

　　一是动员老年人消费康复辅助器具存在一定困难。由于年龄因素，老年人的康复辅助器具消费观念偏于保守。根据我市现行《居家养老服务管理办法》，居家养老服务内容包括康复护理、生活照料、卫生清洁、助餐配餐、日间托管、文化娱乐、精神慰藉、“平安铃”等。康复辅助器具的消费作为失能老人的刚性需求，暂未列入居家养老服务范围，激发老年人的消费潜力存在较多困难。

　　二是在院伤病人消费康复辅助器具缺乏相应支持。目前，我市伤病人所需的康复辅助器具未纳入医保，需本人全额承担费用，超出部分支付能力有限的患者的承受能力。同时，公立医院没有康复辅助器具收费项目，无法面向伤病人出售康复所需辅助器具产品，没有方便可及的机构为伤病人提供康复辅助器具销售服务，影响了康复服务的质量。

　　三是困难残疾人消费康复辅助器具资助政策有待整合。我市针对肢体、听力、视力残疾人开展康复辅助器具适配工作，2021年投入430.15万元，全额资助3221名残疾人评估、适配各类辅助器具3806件。市慈善会实施的康复辅助器具社区租赁服务项目，2021年共资助871名有需要的特殊困难对象通过租赁方式消费康复辅助器具。两项政策的资助载体均为康复辅助器具，资助对象高度重合，存在“普惠未普及”“救助未救全”等问题，在一定程序上可能需要以“先到先得”的形式实施,不利于更好地激发残疾群体的康复辅助器具潜力。

　　
建    议：
　　（一）着力缓解居家老年人康复辅助器具消费难点。建议开发专门康复辅助器具产品信息平台，使有需要的老年人及亲属能及时了解康复辅助器具产品的相关资料。建议资助企业和相关社会团体开展康复辅助器具科普宣传进社区、进机构活动，积极提升公众对康复辅助器具的认知度、接受度，逐步转变消费观念。建议制定将康复辅助器具产品纳入政府公共服务采购项目有关政策，支持本市企业康复辅助器具企业销售符合条件的产品。建议将康复辅助器具消费列入“乐购东莞”促消费活动，进一步激发康复辅助器具消费潜力。建议适时将康复辅助器具消费及时纳入居家养老服务范围，使居家养老服务政策适应康复辅助器具产业发展需要，实现与康复辅助器具配置服务政策的整合、衔接。

　　（二）着力疏解在院伤病人康复辅助器具消费堵点。建议以先试先行方式，探索将基本的治疗性康复辅助器具纳入基本医疗保险支付范围；建议金融机构创新消费信贷产品，支持康复辅助器具消费,支持商业保险公司创新产品设计，将康复辅助器具配置纳入保险支付范围，增强在院普通伤病人的支付能力。建议组织公立医院申报康复辅助器具收费项目，为康复辅助器具产品合法进入公立医院创造条件。对暂时无法列入医院收费项目的康复辅助器具产品，建议在确保康复辅助器具产品质量、安全前提下，引入社会力量设立公立医院康复辅助器具产业销售服务点，为伤病人康复医疗就近提供方便可及的康复辅助器具产品供应和销售服务。

　　（三）着力培育困难残疾人康复辅助器具消费亮点。建议在“一张图”“一盘棋”模式下，对全市康复辅助器具消费资助政策进行整合，形成本市在康复辅助器具配置服务领域的试点工作经验和亮点。建议通过合理确定资助比例、适用不同资助比例等措施，降低政策运行的监管成本，使本市残疾人群体的康复辅助器具消费潜力得到及时、充分释放。建议论证并适时调整本市现有康复辅助器具事业单位职能，突出其在康复辅助器具资助政策执行中的统筹作用，实现对政策实施主体的整合，更好地服务本市康复辅助器具产业发展。

提案者： 刘贺贤

尊敬的刘贺贤委员：
您提出的《关于激发本市康复辅助器具消费潜力的建议》提案收悉。经综合市市场监管局、市医保局、市残联意见，现答复如下：
康复辅助器具第二批国家综合创新试点工作开展以来，我市按照试点任务，着力创立康复辅助器具消费服务平台，培育康复辅助器具消费市场，促进供给侧与需求侧有效对接。具体工作开展情况如下：
一、主要工作
（一）开展康复辅助器具社区租赁服务试点。一是制定资助政策。出台《东莞市慈善会康复辅助器具社区租赁服务项目慈善资助办法（试行）》，明确特困分散供养对象、低保对象、低收入对象、困境儿童、治愈麻风病人及其他经市慈善会确认、有慈善资助需求的人群，可以申请康复辅助器具社区租赁服务慈善资助。二是打造试点标杆。选取石龙镇中山西社区、洪梅镇梅沙社区、长安镇长盛社区、中堂镇潢涌社区、塘厦镇平山社区、寮步
镇横坑社区等6个社区，作为全市康复辅助器具社区租赁服务试点社区。从2021年10月起，利用市慈善会专项资金资助全市残疾人、老年人、伤病人等有康复辅助器具需求的人群，通过租赁的方式提供康复辅助器具。数据统计，2021年共资助1716人305.62万元，派发康复辅助器具6154件，涉及轮椅、助听器、血压计等多个种类。
（二）对莞籍残疾人提供康复辅助器具适配服务。市残联牵头实施康复辅助器具资助项目，为本市户籍、经评估符合条件的残疾人（包括困难残疾人）适配基本型辅具。其中，适配辅具类型及年限参照《广东省残疾人基本型辅助器具补贴目录》（粤残联〔2018〕6号）规定，同时参考周边城市残联的适配类型，制订《东莞市残疾人辅助器具资助项目申请适配标准》，并从2021年开始逐年增加辅具品种。从2021年起，残疾人全年均可申请并适配辅助器具。2021年，全市适配人数同比增加681人、增长26.8%；适配件数同比增加937件、增长32.7%；投入财政资金430.2万元、增长13.08%；人均经费1337.7元。
（三）组织开展康复辅助器具相关调研活动。一是开展企业摸排调研。由市市场监管局全面排查，掌握全市36家康复辅助器具生产企业、90家原材料供应商名单，并对部分龙头企业走访调研，了解企业生产经营现状以及遇到的现实困难，听取意见建议。二是开展产业需求侧调研。委托赛迪研究院华南分院，调研分析东莞康复辅助器具主要应用领域和市场总体消费需求，解析产业需求侧供给侧存在的堵点、短板，并将刺激康复辅具消费需求与打造完善康复辅具产业链统筹考虑，提出前瞻性对策。
（四）开展康复辅助器具户外科普宣传活动。开展康复辅助器具科普宣传，被列为我市今年康复辅助器具产业综合创新试点工作目标任务。2022年5月21日，我局联合市卫生健康局、市残联、市科协等部门（单位）举办了今年首场康复辅助器具科普宣传活动，16家企业现场展示、宣传相关辅助器具产品，进一步普及了康复辅助器具知识，提高了公众对康复辅助器具的接受度、认可度。根据工作安排，今年9月、10月份，我市还将结合“科普宣传日”“敬老月”活动举办2场科普宣传活动。
（五）加强康复辅助器具产品质量监管和品牌建设。一是落实康复类医疗器械生产企业日常监督检查，重点检查企业的生产条件、原材料采购控制、生产控制、质量控制等板块，确保所有出厂产品满足法规和技术要求，保证产品质量安全。将老年人用品列入每年市级产品质量监督抽查计划，持续加强相关产品质量监督，严格不合格产品后处理，督促企业有效落实产品质量安全主体责任。二是起草康复辅助器具品牌提升工作方案，选取两家具有代表性的龙头企业作市康复辅助器具先进制造企业品牌联盟单位，并为其授牌。加强市商标品牌研究院与市康复辅助器具产业协会合作，推动康复辅助器具企业以证明商标的形式加强品牌建设，进一步发挥企业作为品牌建设主体的作用，推动我市康复辅助器具品牌建设。三是起草康复辅助器具产业知识产权保护工作方案，进一步完善知识产权纠纷多元解决机制，加大对知识产权假冒侵权案件的打击力度，广泛开展知识产权保护的政策宣传，帮助企业了解知识产权维权途径和举措，为康复辅助器具产业营造良好市场环境。
（六）对符合条件的医疗辅具消费予以报销。市医疗保障基金对列入《广东省基本医疗服务价格项目目录（2021年版）》《广东省市场调节价医疗服务价格项目目录（2021年版）》的部分个人医疗辅具消费，按规定的类别和比例予以报销。
二、下一步计划
（一）完善租赁服务机制。规范社区租赁服务申请、需求评估、后续监管等重点环节，计划选取有条件的（村）社区增设租赁服务网点，争取年内社区租赁服务网点的服务能力有较大提高。加强社区租赁服务后续监管，及时发现和纠正服务中存在的问题，提高服务质量。
（二）组织学习调研活动。在适当时机组织调研，学习借鉴广州、深圳等城市的先进经验，探索康复辅具收费的具体项目。根据残疾人需要，不断丰富残疾人适配辅具的种类，扩大辅具人群覆盖量。探索对需要个性化适配辅具的残疾人，实行货币化补贴的政策，着力培育残疾人的辅具消费亮点。
（三）加强人员知识培训。进一步加强辅助器具使用知识的普及，组织对基层民政工作人员康复辅具技能培训，并结合培训情况，整理形成康复辅具技能培训教材。
（四）加强产品质量监管。持续加强康复辅具知识产权保护和产品质量监管，大力引导康复辅具企业加强品牌建设，推动辅具产业高质量创新发展。
（五）加强消费服务管理。加强康复辅助器具协会建设，指导开展企业动员，扩大会员队伍规模，组织相关企业牵头组建辅具配置服务领域产业联盟。通过购买服务方式，委托协会开展辅具配置服务人才培训、科普宣传等活动，增强协会影响力。指导协会为企业开展行业标准制订、政策资助资金申报等工作，逐步提升协会的公信力，充分发挥协会在行业自律中的积极作用。
专此答复，感谢您对民政工作的关心和支持。

东莞市民政局
2022年7月1日    

办理单位： 民政局,市医保局,市残联,市场监管局