习近平总书记高度重视数字经济发展，多次发表关于数字经济的重要论述。5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台的蓬勃兴起，为数字经济发展提供了新路径。特别是在全球新冠疫情持续蔓延的背景下，传统产业数字化进程被空前加剧。东莞具有雄厚的制造业产业基础，数量庞大的工业企业为产业数字化提供了丰富的应用场景，东莞作为一座以实体经济、以制造业为主的城市，具备数字经济产业发展的良好条件和要素资源。但目前东莞制造业数字化存在着工业互联网等制造业数字化基础建设相对滞后、龙头企业对产业链供应链数字化拉动效应不明显、数字化示范区建设成效不显著、数字经济自身优势特色不显著等问题，在我市 “双万”起点上，建议以数字经济为引领，加快推动我市“科技创新+先进制造”高质量发展。
建    议：
　　 一、加快推动以科技创新为特色的数字经济发展。科技创新最终体现在科技成果产业化，数字经济无疑是科技成果产业化最为集中和前沿的领域。目前，东莞集聚了散裂中子源、阿秒激光、南方光源、松山湖材料实验室等一批大科学装置和大科研平台，在新材料源头创新上将在全国乃至国家上有突出优势，新材料产业又是数字经济领域中的电子信息、集成电路、人工智能等产业的重要基础和支撑，建议以科技创新为突出优势，发展一批具有东莞特色的数字经济，形成具有国际竞争力的数字经济产业集群。
        二、以数字经济助推“先进制造”。加快引进一批生产性服务业数字赋能工程项目，加快培育一批服务于数字经济的科技咨询、中试平台、工业设计等企业，做大做强服务数字经济的软件和信息技术服务业。推动龙头企业建设工业互联网等数字化平台，推动数字化从个体向产业链供应链升级，带动整个产业链实现数字化转型。
        三、打造数字经济和实体经济融合发展的示范基地。加快编制水乡功能区数字经济战略性产业基地规划，加快布局一批工业互联网、云计算、大数据、区块链等数字经济新基建项目，以机器视觉、智能网联汽车等新兴产业为突破口，招引一批重点项目落地，设立数字经济发展产业基金，打造数字经济较为完善的产业链条，形成数字经济融合集聚发展。以水乡新城为示范，加快推动松山湖、滨海湾、南部九镇片区布局数字经济产业链关键环节，创建大湾区产业链供应链比较完善的数字经济带。
        四、加快营造数字经济发展产业氛围。加快培育数字经济产业协会、联盟等促进机构，集聚一批在科技创新和先进制造方面有核心竞争力的龙头企业，并发挥龙头企业的作用，做大做强产业促进机构，促进产业健康有序发展。支持东莞数字集团等重点国企发挥国企的优势，在产业基金、产业空间等方面提供引领和示范作用，撬动社会力量加入东莞数字经济建设，推动全市数字经济高质量发展。
        五、加快建立数字经济人才培养体系。加快出台数字经济人才培养相关工作机制，借助散裂中子源、松山湖材料实验室、南方光源等重大项目以及华为云等龙头企业重点工程，以及湾区大学、东莞香港城市大学等高起点高校建设，加快集聚一批高层次专业化数字人才，打造大湾区数字经济人才高地。　　

提案者： 民进市委会

民进市委会：
　　贵委提出的《关于以数字经济引领我市“科技创新+先进制造”高质量发展的建议》（第20220153号）收悉。感谢贵委对我市数字经济发展的关心和支持，针对以数字经济加快推动我市“科技创新+先进制造”高质量发展提出很多有建设性的意见。我局会同市科技局、投资促进局、松山湖管委会等部门，根据职能认真研究，现答复如下：
　　一、主要做法与成效
　　（一）加快重大数字科技基础设施建设，强化产业战略布局
　　一是提升松山湖科学城“创新引学”带动效应。发挥松山湖科学城、大科学装置等科技基础设施集聚创新资源，引领新兴产业发展、带动传统产业升级的支撑作用。
　　二是成立数字经济产业技术创新中心，科技赋能数字技术核心能力建设。以行业龙头骨干企业牵头，依托数字化设计与制造国家创新中心， 联合华中工研院、电子科大等新型研发机构，发挥他们在智能制造数字化技术方面的优势，推动建设数字经济产业技术服务中心，加快建设数字化设计与制造国家创新中心，充分发挥广东省智造装备数字化重点实验室作用，围绕运动控制技术、数字化工艺与成形加工技术、精密检测与机器视觉技术、激光装备与核心器件等方向进行核心技术攻关与研究应用。
　　（二）多措并举，积极推进制造业企业数字化转型
　　一是谋划制订东莞市数字经济发展规划。根据市政府“一号文”关于统筹全市数字经济发展专项规划的要求，市工信局委托中国信通院承担东莞数字经济规划研究制订工作。目前已完成规划编制调研工作，3月底至4月初前先后召开了14场面向涉及数字经济领域的部门、重点园区、镇（街）以及重点企业的调研座谈会，全面摸清我市数字经济发展现状，了解全市数字经济各领域发展情况和发展计划。6月初，中国信通院已形成《东莞市“十四五”数字经济发展规划（征求意见稿）》，正在征求各方意见。
　　二是加速落实一批惠企政策。抓紧落实2022年市政府“一号文”，对前期已认定的技术改造、智能化改造和智能制造示范等制造业数字化转型项目拨付专项金额5.04亿元，撬动企业数字化转型投入超26.19亿元。同时，两化融合应用项目、赋能中心资助项目、软件企业奖励项目、数字产业集聚试点园区租金补助项目等，经过进一步简化申报流程，已全面开始组织企业申报，加快项目验收评审和资金拨付工作进度，落实一批对企扶持资金，兑现政策承诺，让企业有更多获得感。
　　三是建立数字化转型重点企业培育库清单。重点支持新一代电子信息、高端装备、食品饮料、纺织服装鞋帽、家具等5大产业集群，开展数字化普及、提升和引领项目。根据企业的营收规模、数字化投入金额、数字化转型现状和历年获得工信部门资助的情况，从5大产业中分别筛选出20家左右的规上重点工业企业，形成100家左右数字化转型重点企业培育库。下来，将对培育库企业清单进行动态更新，通过政策引导和资金扶持，重点帮助培育库内的企业更好更快地开展数字化转型，树立数字化转型标杆示范，带动所属行业相关企业转型。
　　四是支持赋能中心建设，提升数字赋能供给。重点推动华为、SAP两家制造业数字化转型赋能中心建设，其中，思爱普（SAP）赋能中心展厅已经完成设计，进入施工阶段；华为赋能中心展厅正在开展调研与方案设计，预计6月底交付；赋能中心展厅将突出“沉浸式”体验的特点，多样化展示数字化转型产品、服务，让制造业企业真正体验到转型的红利。目前，两家赋能中心已组建超过60人的本地团队，随着供需对接活动、人才培养活动的持续开展，两家赋能中心依托各自产品和方案的优势，开展本地化服务，已成功签约110家工业企业，合同金额超过8900万元，预计6月底前可签约超过1.3亿元，赋能莞企效果初显。
　　五是软信行业招引和培育初见成效。成功招引东莞中软国际信息技术有限公司、东莞鑫蜂维网络科技有限公司（阿里云生态）等重点项目落户东莞。推动新“小升规”软企35家，全市规模以上软企数量从原来的105家发展成为140家，增长33%。全市65%的规上软企数、40.8%的规上软企营收均在松山湖、南城两个软件和信息技术服务业集聚区，产业集聚态势明显。
　　六是加强对工业设计中心的培育、扶持和管理。引导有条件的企业建立工业设计中心，推动国家级和省级工业设计中心建设，推进市级工业设计中心认定工作。东莞目前拥有2家国家级工业设计中心、11家省级工业设计中心、23家市级工业设计中心，搭建了国家、省、市三级工业设计中心协同发展体系，助力东莞制造业企业提升设计能力，增强产品创新性及竞争力。
　　七是改革产业核心技术攻关组织方式。围绕数字经济产业链链主企业、龙头企业的重大技术需求凝练攻关项目，发挥其市场化机制和对新技术敏感度高的特性，探索采取定向择优、定向委托、“揭榜挂帅”的方式，将核心技术攻关项目以整体打包的方式委托给链主企业、科技资源丰富的科研团队组织实施，推动产业链上中下游大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业+服务环境”创新生态圈。
　　八是加强培育国产核心软件创新发展生态。细化工业核心软件攻关东莞工程的实施方案，通过选一批市内优质工业软件企业，支持大中型制造业企业发展生产控制类工业软件，打造面向中小企业的开放式、集成式生产控制类软件平台；提升制造执行系统（MES）、企业资源计划系统（ERP）等生产制造和经营管理软件市场竟争力。
　　（三）促进数字经济与实体经济融合发展，增强核心竞争力
　　一是持续开展数字经济产学研合作，引才聚智赋能企业数字化升级。积极举办产学研合作对接活动，线上与线下走访相结合，精准征集企业产学研合作需求，准确定位高校、科研院所与院士专家团队，分行业分领城走进清华大学、成都电子科技大学等在人工智能、大数据、区块链等方面有优势的高校开展产学研合作洽谈，支持企业引进技术成果，高层次人才等高端创新资源。
　　二是加大力度，支持建立企业研发机构加大研发投入。鼓励企业建立贯穿产品研发、生产、销售环节等数字平台，建立提升企业数字化及智能化改造的服务平台。
　　三是加大专项财政投入，支持科技型企业开展技术创新。发挥中科院科技服务网络计划（STS）东觉专项支撑关键技术攻关作用，鼓励数字经济企业加大研发投入，积极开展技术创新活动，提高企业核心竞争力。
　　四是打造数字经济产业基地。去年已印发实施《关于推动东莞数字经济产业基地高质量发展若干措施》和《东莞数字经济产业基地高质量发展专项扶持措施实施细则》，并编制了《东莞数字经济产业基地产业发展规划（2021-2025年）》以及数字经济产业链图谱和重点招商目录，结合数字经济产业基地产业定位、投资布局、行业地位等情况，聚焦强链补链，进一步明确并细化数字经济产业基地重点招商方向。依托数字经济产业链图谱和重点招商目录，积极开展精准招商对接洽谈重点数字经济企业。今年以来，成功招引思爱普（SAP）大湾区工业互联网（东莞）创新中心落户东莞数字经济产业基地，招引国音智能总部落户松山湖，同时还在积极洽谈达摩院、百度云、科大讯飞、商汤、360等数字经济龙头企业，力争年内招引更多优质数字产业项目落户数字经济企业经遴选认定后，纳入重点增资扩产项目的，明确挂东莞。
　　（四）营造良好产业氛围，凝聚加速转型合力
　　一是广泛开展政策宣传活动。上半年，一方面依托华为、SAP两大赋能中心累计为我市上市企业、后备上市企业、专精特新企业等优质制造业企业50多家提供数字化转型评估诊断和咨询服务，分镇街片区举办各类数字化转型研讨会、企业对接活动21场次，参与人员超过1500人次。另一方面，4月起市工信局指导东莞市首席信息官协会和东莞联通公司等机构联合33个镇街（园区）工信主管部门，组织企业开展数字化转型系列宣传活动，通过线上线下方式开展各类政策解读会、行业数字化转型研讨会22场次，累计参加企业1000多家次。
　　二是圆满举办工业软件创新应用大赛。5月23日下午，颁奖典礼在松山湖成功举办，头部工业企业、工业软件产业链上下游企业、大赛50强团队等超过150人出席大会。其中省工信厅曲晓杰副厅长出席活动并发表致辞，我市刘光滨常委、副市长，肖必良局长以及工业和信息化部第五研究所、数字化工业软件联盟、华为云公司高管出席并为获奖团队颁奖。同日，我市邀请获奖企业代表参观松山湖光大We谷、中集智谷产业园，通过实地参观、招商政策宣讲、座谈交流等方式让获奖企业加深对我市软件产业发展环境的了解，促进产业协作发展和成果转化项目落地。经前期对接，目前已成招引了望友工业软件（广东）有限公司、能科科技公司等2家企业落户东莞，另外上海东峻、湖南精益传动等11家企业对落户东莞有较强的意愿。下来市工信局将持续做好跟进服务，争取更多优秀工业软件企业落户东莞。
　　三是办好东莞杯国际工业设计大赛。东莞市以DiD Award（东莞杯）工业设计大赛为平台，与德国、香港、澳门、台湾专业设计机构和组织建立合作，吸引来自美国、德国、日本、韩国、意大利等多个国家的参赛者参赛，为产业导入全球创新资源，吸引全球创意设计来莞产业化。自2005年起，迄今已举办16届，是全国首个地级市政府主办、以城市命名的工业设计大赛，大赛累计征集作品超过6万件，其中2021年征集作品突破万件大关，已发展成为国内最具知名度与影响力的工业设计赛事之一，为东莞产业对接国内外优秀工业设计资源搭建平台，推动产业与工业设计融合发展。
　　四是组织企业参观学习，激发企业加快转型动力。为推动制造业企业开展数字化转型工作，5月27日，市工信局组织领益精密、东莞雀巢、易事特等近20家企业高管前往生益电子、华为南方工厂开展数字化调研并组织座谈。通过组织企业参观学习先进经验和政策宣讲，让参加调研的企业对建设智能工厂（车间）有更直观认识，激发更多企业想转、愿转的内生动力。
　　五是提炼转型案例，加强宣传推广。今年以来，市工信局结合日常走访调研，有针对性地收集整理部分重点企业数字化转型做法，初步形成生益电子、坚朗五金等典型案例，并以简报形式报市领导参阅，获市领导肯定和批示。同时，积极联合各大媒体加强对东莞制造业数字化转型工作和成效的宣传报道。6月1日，央视《新闻联播》报道关注了东莞多措并举推动制造业数字化转型。上半年，人民日报客户端、南方都市/南方+、羊城晚报、东莞阳光网等媒体先后报道关注了工业数字大厦落成、制造业数字化赋能中心、部分重点企业数字化转型成效等，进一步提升我市数字化转型的产业氛围。
　　（五）加快数字人才引进，赋能数字经济发展新动力
　　一是优化人才政策体系，集聚高层次人才。充分发挥市场的决定性作用，整合我市创新科研团队和科技领军人才、青年领军人才政策、优化科技人才创业扶持政策。面向高质量技术成果转化，探索采用“里程碑”式的资助方式，为创业企业设定科学的成长激励机制。同时，进一步探索采取股权投资方式支持，研究制定风险补偿机制、租金共补机制、市镇协同机制等具体措施，引导专业投资机构、孵化园区、属地镇街等各方资源协同支持成果转化项目落地。以实施国家、省的“火炬计划”、“珠江人才计划”和“特支人才计划”等人才政策为抓手，重点支持我市高校院所和企事业单位自主引进拥有先进技术和高质量成果的数字经济相关的海内外高层次人才和青年创新创业人才来莞创新创业，培育数字经济增长新动能。立足综合性国家科学中心先行启动区建设的人才需求，构建“1+N” 人才政策体系，发挥人才政策引领保障作用，吸引更多高层次人才集聚松山湖科学城。
　　二是依托大院大所，打造人才高地。紧扣松山湖科学城“重大原始创新策源地、中试验证和成果转化基地、專港澳合作创新共同体、体制机制创新综合试验区”四大发展定位，聚焦新材料、信患、生命三大领城，喵准“高精尖缺”人才目标，依托散裂中子源、松山湖材料实验室等大科学装置、大平台，以及30多家新型研发机构，加速吸引集聚海内外高层次人才落户松山湖，未来建成的湾区大学（松山湖校区），香港城市大学（东莞）也将成为园区引才育才的重要平台。此外，全力支持园区企业申报建设工作站，共有博士工作站19家，博士后科研工作站10家、分站12家，博士后实践创新基地15家。
　　三是发挥产业优势，打造高水平工程师队伍。参与国家工程硕博士培养改革专项工作，松山湖作为全国五个试点产业园区之一，充分发挥散裂中子源、材料实验室等重大科学装置、重点实验室，以及华为、生益科技等龙头科技企业的科研产业优势，加速建设一支具有较强工程技术创新创造能力，善于解决复杂工程技术难题，国际视野宽阔，扎根工程实践和生产一线的高水平工程师队伍，为数字经济发展提供强大人才支撑。
　　四是打造人才创新创业平台，促进产才融合。积极融入粤港澳大湾区建设，推动松山湖港澳青年创新创业基地按照一中心多站点”模式，吸引更多港澳青年人才来湖创业就业：实施《东莞松山湖高新区推动港澳人才创新创业实施办法》，给予港澳项目启动资金奖励、快速成长奖励、发展成效奖励，以及办公场地租金补贴等，吸引一批港澳地区优质项目和优秀人才创新创业，全方位支持港澳项目落地产业化。载至目前，累计进驻港澳人才创业企业96家。
　　二、下一步工作措施
　　（一）持续强化政策扶持和指导，促进企业数字化转型
　　一是做好我市“十四五”数字经济发展规划工作。根据市政府一号文要求，尽快完成征求意见、上报市政府等流程，争取年内印发实施《东莞市“十四五”数字经济发展规划》。二是研究出台智能工厂（车间）专项扶持政策。参照苏州、佛山等城市先进做法，结合我市实际，制定智能工厂（车间）扶持政策，打造一批智能工厂、智能车间，以样板示范引领带动相关企业数字化转型。三是完善相关配套政策。对市政府“一号文”已明确实施的政策加快研究制定相关配套实施细则。四是创新培育数字化转型供给能力。支持华为、SAP两大制造业数字化转型赋能中心高标准建设产品、服务和案例分享展厅，对企开展数字化转型评估诊断服务和数字赋能。遴选一批优秀的数字化转型服务商，构建数字化转型供给生态资源池。
　　（二）强化产业招商，推动一批重点项目在莞落地
　　上下联动合作建立产业招商机制，建立重点招商项目台账，优化招商落地政策，引导支持镇街（园区）结合自身产业特点和定位，主动引进各类软件、大数据、人工智能、新一代信息技术服务企业。鼓励国内外知名企业在我市设立独立法人企业，择优予以重点扶持，特别是加大龙头企业招引力度，实施“一企一策”。同时以建设工业软件攻关基地为契机，支持引导龙头企业积极引入合作伙伴，不断丰富制造业数字化转型服务供给，形成服务生态。
　　（三）推动工业设计发展，健全顶层设计
　　落实工业设计发展政策，鼓励引导数字经济产业企业开展工业设计工作，提升产品创新性及实用性，对符合条件的企业予以支持。鼓励数字经济产业企业发展工业设计，支持引导数字经济产业企业创建工业设计中心，通过创新设计提升企业竞争力水平。
　　（四）加强联合共建，加快产业载体建设
　　一方面，根据《东莞市工业和信息化局关于市级数字产业集聚试点园区的认定管理办法》，对已认定的松山湖光大WE谷、中集智谷、南城天安数码城、南信产业园4个数字产业集聚试点园区开展年度复核，跟踪管理各试点园区阶段性建设成效。下半年新认定1个数字产业集聚试点园区，开展市工信局、镇街、产业园三方联合共建，联合出台扶持政策、联合开展产业招商、联合开展监测分析，推动试点园区在产业招引、企业培育、人才培养、环境配套优化等各方面，探索出有益经验。另一方面，从东莞市“3+1”产业集群试点培育专项中每年安排2000万资金，支持松山湖、南城创建软件和信息技术服务业集聚区，出台服务平台建设项目的相关政策措施，开展数字产业公共展厅建设、软件人才培训基地建设，以及举办具有影响力的软件产业活动，引导产业集聚发展，优化产业布局。参照“中国软件名园”、”中国软件名城“建设标准，提前布局打造东莞“名城名园”名片，支持松山湖申报“中国软件名园”，东莞争创“中国软件名城”。
　　（五）加强人才招引，搭建人才引进培育平台
　　研究制定《东莞市推动软件人才聚集活跃软件和信息技术服务业发展氛围的若干措施》（暂定名），依托华为云、中软国际的人才培训资源，联合各高校、行业协会、产业集聚区、试点园区，探索建设产教融合的人才实训基地，认定一批软件认证培训机构，吸引广西、成都、西安、大连、青岛等地的软件人才来莞发展，开展企业人才的供需对接，对通过机构进行培训后成功留莞的软件人才培训费用进行补贴。
　　（六）持续营造制造业数字化转型良好氛围，帮助制造业企业加快数字化转型
　　一方面，进一步激活企业转型内生动力。二季度起，市工信局将联合数字化转型服务商和行业协会，分镇街分片区开展数字化转型系列宣传活动。通过政策宣讲、案例分析、专家讲解、企业负责人分享、组织参观工厂（车间）等多种方式，进一步提升企业对数字化转型的认知，破解部分企业“不敢转、不想转、不会转”的难题。另一方面，促进产业供需有效对接。依托华为、SAP两大赋能中心，重点围绕新一代电子信息、高端装备、食品饮料、纺织服装鞋帽、家具等行业，组织行业重点企业开展供需对接活动，更好地为企业数字化转型加速赋能。
　　（七）进一步提升“东莞杯”大赛与产业的集合度
　　进一步深化大赛与投资机构、产业基金、孵化基地等的合作机制，推动大赛优秀作品的孵化，全面提升我市工业设计服务和应用的整体水平。鼓励数字经济产业企业参加东莞杯国际工业设计大赛，对接相应的工业设计资源，在数字经济产业将形成良好的工业设计氛围的同时，推动优秀设计资源对接和服务东莞产业。
　　最后，再次感谢贵委对推动我市数字经济发展的重视和关注，并提出宝贵的建议和意见，希望在今后的工作中能继续得到贵委的关心和支持。
　　以上答复，供参考。

　　领导签字：肖必良
　　承办人姓名：梁东明、周伟钊
　　联系电话：22382099、22226671


　　                                                                                                               东莞市工业和信息化局
　　                                                                                                                     2022年6月28日

办理单位： 市工信局,科技局,松山湖管委会,市投资促进局