科技成果转化有技术原理构思、实验室研究、中试放大、产业化发展四个环节，四个环节前后相连共同构成科技成果转化“创新链条”。中试环节是最重要环节之一，有数据显示，科技成果经过中试产业化成功率可达80%，而未经中试产业化成功率往往不足30%。东莞现有散裂中子源、松山湖材料室、南方光源等重大科研平台以及将近40多家新型研发机构，还有东莞理工学院、广东医科大学等多所大学，但开展的科技创新活动中普遍存在着中试环节缺失或薄弱，导致“创新链条”断裂，科技成果转化率低，产业化效果不显著。目前全市工业企业 18 万多家，形成了涉及34个行业和 6 万多种产品较完整制造业体系，东莞毋庸置疑是科研成果产业化、市场化的最佳孵化载体。为此，建议以松山湖科学城为核心区域，加快建设大湾区中试验证和产业化平台。

　　存在问题：

　　一是中试环节不受重视。东莞现有不少新型研发机构存在重科研轻开发、重成果轻推广现象，不注重研究成果进一步转化与应用。比如中国散裂中子源已完成超过300项原创性课题研究，但产业化成功率却不足20%，远低于发达国家（70%）。

　　二是中试基地建设薄弱。目前尽管东莞成立了一批高端电子信息、新材料、新能源、生物医药等科技成果中试基地，但缺乏有规模、有影响力的中试基地。

　　三是资金投入较为短缺。中试阶段是科技成果迈向市场化的关键阶段，对资金需求比较实验室阶段更大，由于资金缺口巨大，东莞不少企业进行科技成果产业化意愿不足。

　　四是人才体系不够完善。中试对从业人员有较高的要求，目前东莞还是比较缺乏中试所需的复合型人才，培训体系建设不健全。

　　五是区域合作推进缓慢。和广深港澳等大湾区重点城市中试平台区域合作推进缓慢，中试基地归属、产后利益分配、风险承担等相关问题亟待解决。

　　
建    议：
　　一是重视中试环节，开展科研体制机制创新。加强顶层制度机制设计，制定以科技成果转化为核心导向的中试平台建设扶持政策，确保科技成果转变成有效生产力，提高科研中试基地的整体经济效益，促进科技进步和社会发展。

　　二是加强一流中试基地建设。由市有关部门主导，加快建成一批全球先进水平的中试验证和成果转化基地，明确中试基地的目标管理和绩效考核机制。加快推进涵盖从研发、小试、中试等节点的成果转化平台服务功能建设，以松山湖科学城为核心区域，探索共建共享机制创新，加快推进中试基地建设。

　　三是加大对中试平台的金融支撑。建立支持科技成果转化中试基地建设金融服务体系，探索符合基于中试的科技成果转化金融支持路径。在中试前中后期，根据不同阶段的投入风险与收益特征的不同进行精准支持和差异化金融服务，以吸引各方资本，降低投资风险，提升投资质量，构建多层次金融服务体系。鼓励保险企业大力拓展科技保险业务，政府可探索对保险企业以承担部分保险费和超额陪付金等方式提供补贴，把科技产业化保险作为政策性保险加以实施。鼓励资本雄厚的生产性企业在内部设置中试或者集科研、中试、生产于一体。

　　四是完善中试人才培养体系。完善中试专业技术人员的培训和培养体系建设，打造“科研人才—工程人才—成果推广人才”相结合的人才体系，培养一批高层次的中试复合型人才，形成真正服务于科技成果转化的中试人才培养体系。政府牵头建立中试技术经纪人联盟，定期以会议或者论坛的形式组织企业、实现信息互通。

　　五是理顺区域协同发展利益分配机制。加强和光明科学城、南沙科学城、前海、横琴等区域合作，建立中试平台建设的合作共享共赢机制，明晰中试基地归属、产后利益分配、风险承担等相关问题，开展中试平台建设协同发展。

提案者： 民进市委会

民进市委会：

　　感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心与支持！你们提出的“关于加快建设中试验证和产业化平台 打造大湾区科技成果转化高地的建议”的提案收悉。综合市发改局、松山湖管委会、市金融局和东莞银保监分局意见，现答复如下：

　　一、基本情况

　　一是出台中试平台扶持政策。松山湖管委会已出台促进科技成果转移转化实施办法，并开放申报。将推动科技成果转移转化促进相关措施申报资助，组织开展包括中试验证基地在内的科技成果转化平台载体等政策措施申报资助，搭建优质成果转化公共服务平台。目前重点推动智能终端及集成电路等产业领域相关科研机构牵头，联合产业链上下游企业建设相关中试验证基地。

　　二是建设一批创新创业综合体。由市科技局联合中科院声学所、松山湖管委会、凤岗镇、寮步镇建设东莞市声学产业创新创业综合体（以下简称“声学综合体”），以打造粤港澳大湾区声学产业创新创业创富新高地为目标，以科技创新赋能先进制造，吸引广深港澳优质声学创新项目集聚，推动东莞声学产业结构升级，实现创新驱动跨越式发展。市科技局根据前期与松山湖、凤岗镇和寮步镇的沟通协调，以及对市内声学企业的走访调研，确定了“一中心、两基地”的建设模式，牵头起草了声学综合体建设工作方案，并根据有关部门和专家论证意见进行了修改完善，目前正在报市政府审定。声学综合体计划以松山湖国际创新创业社区的松山湖声学孵化中心为核心，推动孵化成熟的硬科技项目以及以产业化为主的项目到凤岗镇和寮步镇设立生产基地，形成“一中心、两基地”的全链条科技成果转化路径，打造声学产业研发、设计、生产协作网络生态圈。预计到2026年底，大量承接广深港澳、知名高校院所、龙头企业创新项目资源，吸引国内外创新创业人才超3000人，累计进驻优质科研和产业化项目不少于100个，年度总产值超15亿元，税收达1.5亿元以上。重点扶持1-2家企业在科创板、创业板上市，成为创新创业创富新高地。

　　三是探索科技金融创新模式。市科技局联合东莞人保财险、东莞农村商业银行“政府+保险+银行”的风险共担模式，推出小额贷款保证保险“科保贷”产品，为“轻资产”小微科技企业解决融资难题，如产生坏账，市科技局对损失部分给予20%的风险补偿，其余80%由银行和科技保险承保机构双方协商决定分担比例，同时对企业购买保险产生的费用给予首年60%、次年30%的保费补贴。2021年东莞农村商业银行为8家小微科技企业发放贷款1650万元，有效拓展了小微科技企业的融资渠道，该做法被中国银行业协会指导出版的《“裕普惠 新金融”——中国银行业普惠金融典型案例集锦（2021）》收录。

　　四是培育技术转移转化人才队伍。自松山湖科技成果转化中心正式获批第二批国家技术转移人才培养基地以来，培养基地加快落实基地建设及各项培训工作。截至目前，培养基地已举办四期初级、二期中级培训班，累计培养初级技术经纪人449人、中级技术经理人72人，RTTP国际注册经理人110人次。通过培养基地与技术经纪人的联动建设，提升我市技术转移人才的供给，树立知识体系的全局观，提升人才的专业能力，全面推动我市技术转移人才的有序化、规范化、体系化培养。

　　二、工作计划

　　一是松山湖声学孵化中心目前已成立运营主体，启动了声学实验室的建设和孵化场地装修，预计6月份建成并投入使用；“两基地”即凤岗产业化基地和寮步镇产业化基地，目前正在整备相关场地，预计年底前可统筹6000平方米场地以上作为项目启动区。下来，市科技局将根据市政府对《东莞市声学产业创新创业综合体建设工作方案》的批复意见，结合“一中心、两基地”的工作目标和运营模式，制定相关扶持政策。同时，计划在6月下旬在松山湖举办声学综合体启动大会，推动首批项目入驻、启动科创训练营活动、举办声学行业趋势分析讲座等。

　　二是坚持强化科技创新对先进制造的赋能支撑，大力推进大科学装置集群建设，加快松山湖材料实验室发展，以散裂中子源、松山湖材料实验室等为依托，建设一批科技成果转化平台，谋划布局“中试验证+科技成果产业化”创新转化链条，着力提升科技成果转化能力。

　　三是鼓励和引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式，对科技成果转化中试基地的融资需求，积极给予支持。鼓励科技企业有效利用线上金融对接服务，通过融资信息对接平台获得融资支持。鼓励和支持保险公司拓宽科技保险业务。探索对保险企业以承担部分保险费和超额陪付金等方式提供补贴，把科技产业化保险作为政策性保险实施。

　　最后，再次感谢你们对创新驱动发展和科技工作的关心和支持，也希望你们一如既往支持东莞科技创新，继续提出宝贵意见和建议，共同推动我市创新驱动发展走在前列。

　　特此回复。

　　承办人姓名：戴卫星

　　联系电话：22831476

　　东莞市科学技术局

　　2022年6月13日

办理单位： 科技局,发展和改革局,松山湖管委会,市金融工作局,东莞银保监分局