2021年，东莞团市委开展了一项课题调研，名为《东莞青年发展状况课题研究》。课题组结合东莞市公安局莞e申报、东莞市统计局等提供的反映青年发展情况的客观数据以及6000份有效问卷和100份一对一青年访谈实录，全面系统地分析东莞青年的发展现状，研究与分析了东莞市青年群体的面貌特点、城市卖点、需求痛点以及工作发力点。调研中，东莞房价上涨是青年群体反映最频繁、意见最强烈、感受最深刻的领域之一。在房价快速上涨的同时，保障性住房又面临“僧多粥少”的困局。调研显示，东莞青年群体中，住在公租房、廉租房、人才房中的比例非常低，累计只有4.4%。从青年住房保障供给来看，截至2020年9月，东莞累计筹集4700余套租赁住房，完成2537户（人）住房困难群众的申请审批，通过招拍挂出让住宅用地配建人才安居房有39宗地，共134.78万平方米。这与东莞庞大的青年群体及住房需求来对比，可谓“僧多粥少”。例如，汇邦智能装备的技术研发员工在松山湖连续申请了三年人才房都没有名额。一些镇街尚未启动人才房建设，比如塘厦镇反映，该镇多数人才只能居住在工厂宿舍或周边农民房。
建    议：
　　青年群体处于社会经济变革的前沿，是劳动力市场中最活跃最具创造潜能的群体，但由于工作时间短、储蓄不足，特别是近年来东莞房价的攀升，使得他们在住房问题上的压力格外突出。解决青年住房困难，改善青年住房条件，对于东莞增强城市吸引力、有序推进城镇化、发展城市经济和促进社会和谐稳定都具有重要的现实意义。

　　一是细化青年住房梯度消费体系。完善和细化青年住房支持政策，以实现精准扶持。依据收入、年龄、婚姻的梯度层级，建立从“一张床”-“一间房”-“改善房”的青年住房梯度消费体系，一方面符合青年自身生命周期的住房消费轨迹，另一方面也符合整个社会的青年人群结构。同时，住房的梯度消费强调不同住房梯度，即不论是改善型、保障型还是基本型住房，均应注重租赁和购买两种消费模式并举。

　　二是规范租赁市场落实租购同权。一方面加强对私人住房市场的监管、租金管理以及中介管理，加强对租赁监管平台和网络交易平台的建设与监管，降低青年租房群体的风险。另一方面，加快将租赁住房纳入“合法稳定住所”范畴，推动住房租赁市场的发展，从入户、入学、税收、水电等多方面扶持住房租赁，特别是对于符合居住证、社保、纳税等指标的青年，解决其租房子女就近入学等反映强烈的问题，保障承租权益，落实租购同权。

　　三是推动青年住房保障体系建设。在实物补贴方面，加快廉租、公租房、青年公寓、人才公寓建设，鉴于东莞上述类型保障住房存量不足的现状，探索房源多元化筹集路径。结合东莞存量旧厂房、旧宿舍、农民自建房多的情况，鼓励村（社区）集体、个人、用人单位、开发商与政府合作，实施模块化、标准化改造，升级改造为适合青年人特点的集中式、时尚性“青年公寓”，配备相对完备的室内设施。在货币补贴方面，探索税收、信贷、公积金、补贴等多种补贴方式，降低保障房开发建设的税费成本，并对重点青年群体实施租、购优惠，如借鉴武汉等城市推出的“青年人才住房券”做法，让就业创业的青年人才可以低于市场价的方式购买安居房、租用廉租房，从而降低青年居住成本，吸引人才来莞。

提案者： 胡晓静

胡晓静委员：
　　您提出的《关于加强青年住房保障力度的提案》（第20220149号）提案收悉，经综合住建局、教育局、市委政法委、东实集团意见，现答复如下：
　　一、关于细化青年住房梯度消费体系
　　据莞e申报及统计部门相关数据显示，东莞青年群体（16-35岁）总人数为575.34万，占全市总人口数的42.13%。一直以来，市委市政府高度重视青年发展工作，尤其是近年来，将青年发展相关内容以专节形式写入东莞市“十四五”规划纲要，并纳入全市党代会和市政府工作报告，明确提出“依托青年发展型城市建设集聚更多高学历青年人才”，打造青春之城、活力之城、梦想之城、成长之城。
　　近年来，我市不断强化住房工作顶层设计，构建符合我市实际的住房体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。今年4月29日印发的《东莞市住房建设“十四五”规划》，将“强安居，解决好新市民、青年人的住房问题”作为规划重点内容之一，计划在2021-2025年，我市筹集建设各类住房50万套，其中商品住房35万套，保障性住房15万套。保障性住房包括公共租赁住房1.5万套（含租赁补贴）、保障性租赁住房10万套、共有产权住房3.5万套。
　　此外我局正在制定《关于进一步完善我市住房体系的实施意见》，将进一步细化住房梯度消费体系，注重租购补相结合：一是兜底型住房保障扩面提质。以公共租赁住房为主要保障形式，建筑面积60平方米以下为主，户籍中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，非户籍中等偏下收入无房家庭拓宽覆盖面。保障方式包括实物配租、住房租赁补贴、房屋修葺、租金优惠等。公共租赁住房可为新就业的青年提供基础型保障。二是过渡型住房保障全面覆盖。以保障性租赁住房为重点，以建筑面积70平方米以下的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，致力于解决新市民、青年人阶段性住房问题，可为实习、求职、创业等各阶段的青年提供过渡型保障。三是产权型住房保障扎实起步。因地制宜稳步发展共有产权住房，建筑面积原则上不超过90平方米，为本市户籍无房家庭、各类人才家庭提供有品质、有部分产权、可承受支付成本的住房供应，可为在莞稳定就业、组建家庭的青年提供产权型住房保障。四是市场化住房需求更好满足。商品住房方面。设定合理的供应级差阶梯结构，满足不同收入水平的群体住房消费需求。加强户型引导，增加小户型低价商品房供应，通过让更多居民拥有自有住房从而降低住房保障的需求量。符合条件的高层次人才购买商品住房可享受货币补贴、与户籍居民同条件等政策支持。租赁住房方面。市场租赁住房房源包括商品住房、农民安居房、厂房宿舍、出租型公寓等，可通过城中村环境整治提升、老旧小区改造等措施，提高存量租赁住房居住品质，提升市场租赁房源的性价比，更好满足市场化住房租赁需求。同时符合条件的人才租住市场租赁住房可享受货币补贴等政策支持。
　　二、关于规范租赁市场落实租购同权
　　（一）规范住房租赁市场秩序，促进住房租赁市场健康发展。一是建立健全住房租赁管理制度。2020年推动市政府印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，从培育市场供应主体、鼓励住房租赁消费、完善公共租赁住房、规范租赁住房筹集、加大政策支持力度、加强住房租赁监管等六个方面，加快培育和发展住房租赁市场，全面规范我市住房租赁秩序。二是推行统一住房合同示范文本。为规范我市房屋租赁行为，保障租赁当事人的合法权益，建立公平、公正的房屋租赁市场，2018年6月我局推行实施《东莞市（非住宅）房屋租赁合同范本》，2019年8月我局推动实施《广东省住房租赁合同示范文本》，进一步规范合同双方的权利及义务。三是全面推行租赁合同网签备案。为完善东莞市房屋租赁监管服务平台功能，为租赁当事人提供更加安全、规范、便捷的合同网签备案服务，2020年5月启用房屋租赁系统，全面推行住房租赁合同网签和网上办理租赁合同登记备案，实现1个工作日办结租赁合同登记备案。四是推进租赁中介机构乱象整治。2019年，我局牵头落实住建部统一部署的租赁中介机构乱象专项整治。2021年结合房地产市场秩序专项整治开展了住房租赁企业（机构）及个人违法违规出租行为整治。通过日常巡查、专项检查、合同抽查、投诉处理等方式，重点整治住房租赁企业（机构）及个人违法违规出租行为，将违法违规主体予以曝光。五是建立住房租赁价格监测制度。为加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障房地产市场平稳健康运行，2021年我局聘请专业机构开展东莞市房屋租金参考价价格评估体系服务项目，建立我市房屋基准租金价格参考体系，适时公布不同类型房屋的市场租金水平。
　　（二）营造安全宜居的出租屋环境。近年来，市委政法委结合自身职能，要求网格员加强自建房出租屋消防、治安隐患排查，为青年提供更为安全宜居的出租屋环境，如消防设施配备、消防通道畅通问题、矛盾纠纷、违法犯罪苗头、非法经营行为、燃气安全等各类安全隐患的排查，网格管理员结合日常巡查工作及周期性工单任务，发现问题隐患及时上报职能部门处理。2022年1-5月，发现上报出租屋涉消防安全隐患33.4万宗，已完成处置33.1万宗，处置率为99.1%；上报涉治安问题隐患1524宗，已完成处置1512宗，处置率为99.2%，有效压减出租屋消防、治安等风险隐患，营造了安全和谐的出租屋环境。
　　2021年12月，市委平安办印发《关于推进出租屋服务管理提档升级的实施方案》，突出“以屋管人”目标导向，在出租屋纳管、租住人员服务管理、监管责任落实、涉“租”事件处置、科技拓展应用等方面推进出租屋的提档升级。下一阶段，将进一步加强平安宣传教育和帮扶救助工作，积极推动实现出租屋问题隐患有效整治，租赁市场有效规范，涉出租屋的各类违法犯罪和安全生产等案事件大幅下降的工作目标，努力打造与“双万”城市定位相适应的宜居和谐善治的出租屋环境。
　　（三）关于承租青年的子女就近入学问题。目前我市子女入学主要有以下三种途径：一是本市户籍的子女，由户籍所在镇街教育管理部门按“就近入学”原则，统筹安排其子女入学。二是外市户籍的子女，可以通过随迁子女积分入学政策入读。符合条件的外市户籍青年子女可通过积分入学政策申请入读义务教育阶段公办学校或享受政府民办学位补贴。三是广大青年子女可以通过人才子女入学政策申请入读。符合《东莞市高端人才和企业人才子女入学实施办法》（东府办〔2019〕45号）条件的高端青年人才和青年企业人才子女，可以申请入读义务教育阶段公办学校或政府购买学位民办学校。对符合条件的高端青年人才（或部分符合条件的青年企业员工）可由其自行选择在工作所在镇街或在自有产权住房所在镇街入学。
　　下来，市教育局针对青年子女入学尤其是外市青年随迁子女入学，将做好以下工作：一是多渠道扩增公办学位。加快推进千日攻坚行动，新建扩建公办学校，探索民办学校转型公办新模式，按照“应转即转、能转则转”的思路，大力收归一批民办学位，提升公办学位供给能力，逐步满足人民群众日益增长的公办学位需求，完成国家下达的结构调整和随迁子女入学任务。二是优化随迁子女入学管理服务。优化学位动态监测机制，统筹考虑常住人口规模、学龄人口变动趋势、计生政策调整、现有教育资源状况等因素，做好学位供需测算和教育资源配置；修订完善随迁子女积分入读公办学校政策和民办学位补贴政策，合理设置随迁子女入读公办学校和获得学位补贴条件，健全随迁子女平等入学保障机制。三提升民办学校教育教学质量。加强指导和监督，进一步规范民办学校办学行为；继续深入推进提升义务教育民办学校教育质量扶持措施，缩小民办学校与公办学校之间办学水平的差距，让在民校就读的随迁子女也能接受更加优质的教育。
　　三、关于推动青年住房保障体系建设
　　近年来，我市深入实施人才强市战略，加快构建人才住房体系，不断健全人才安居服务机制，优化人才发展环境。2021年以来，按照国家、省的工作部署，我市积极推动人才安居体系与“公共租赁住房+保障性租赁住房+共有产权住房”的住房保障体系对接，充分利用住房保障方面的政策资源、专项资金和现有房源，为人才提供多层次、递进式的住房保障。其中，公共租赁住房、保障性租赁住房属于租赁型保障，主要解决基础型人才阶段性住房困难；共有产权住房属于产权型保障，主要满足中高层次人才的改善性住房需求。截至目前，全市累计筹集人才住房4.13万套，其中包括面向人才配租的财政投资的公共租赁住房1.75万套；保障性租赁住房3638套（2022年计划筹集30000套）；可用作共有产权住房房源约13500套，包括三限房4000套、配建安居房约9500套；东实集团安居公司筹集市属人才租赁住房（莞寓）6682套。
　　公共租赁住房。除满足我市户籍中等偏下收入住房困难家庭外，主要用于解决新就业职工、新入户人才及稳定就业外来务工人员等基础型人才的住房需求，主要围绕社保缴交累计时间、住房公积金缴存现状、自有房产等基本要求进行审查，依据保障类别分别通过实物配租、租金优惠、租房补贴等方式进行保障。符合我市住房保障条件的新就业职工可向市住房城乡建设局申请入住公共租赁住房，或享受市属住房租赁企业房源最长3年、每年6000元的租金优惠。符合我市住房保障条件的新入户人才可向市住房城乡建设局申请入住公共租赁住房或6000元/年的租房补贴，保障期限最长不超过3年；选择租房补贴且入住市属住房租赁企业房源的新入户人才，可同时享受最长3年、每年6000元的租金优惠。
　　保障性租赁住房。我市作为全国保障性租赁住房40个重点发展城市之一，目前已制定出台《东莞市发展保障性租赁住房实施意见》，保障范围主要包括在莞就业创业的各类人才，外市企业及各类机构派驻东莞分支机构的人员、在本市实习的人员以及到本市求职的应届毕业生也可租住一定期限。房源可通过新建、改建、改造、租赁补贴和盘活政府闲置住房等多种方式筹集，结合我市实际情况，重点采用以下三种方式：一是盘活存量住房，二是将存量及在建的产业园区工业项目配套宿舍纳入保障性租赁住房管理，三是推动城中村存量租赁住房品质提升。2021年，我市筹集保障性租赁住房3638套，2022年计划筹集30000套，目前储备房源已基本落实。东实集团安居公司作为市属人才住房运营机构，全力打造“莞寓”青年人才公寓品牌，目前已自投改造老旧物业项目13个，市场化托管运营项目6个，共计筹集优质房源约6682套，相关房源将纳入保障性租赁住房管理，符合条件的人才入住市属住房租赁企业房源，可享受最长3年、每年6000元的租金优惠，目前，整体出租率及客户满意度均超过85%。
　　共有产权住房。我市2021年8月出台《东莞市三限房（共有产权住房）建设和分配试点方案》，正式启动共有产权住房试点。三限房以“限房价、限地价、限销售对象”的方式建设配售，符合规定条件的人才可按总价的50%出资购买50%产权，其余50%产权由政府指定代持机构持有，减轻人才购房资金压力。为配合项目实施，目前正在抓紧制定《东莞市三限房（共有产权住房）运营管理实施细则》和《东莞市三限房配售流程》《东莞市三限房买卖合同范本》等配套政策和文书。其中，长安、虎门、凤岗、塘厦4个项目已于2021年10月完成土地出让，现已开工建设，共计可提供70-80平方米的房源3282套，首期房源预计今年底可以配售。大朗项目用地6月24日完成出让。近期，松山湖高新区结合人才需求，经市政府批准实施2个三限房项目，目前正在开展供地流程，建成后预计可提供三限房约2600-2800套。与此同时，全市已有65宗商住项目合计配建安居房87.7万平方米、约9500套。为做好存量配建安居房的处置工作，我市出台了《东莞市存量配建安居房处置方案》，下来将主要以共有产权住房的形式进行处置。在开展试点的基础上，我市也正在着手制定《东莞市共有产权住房管理办法》，通过完善顶层设计，常态化、规模化推动共有产权住房发展。
　　依托人才住房保障体系开展青年人才服务。由东实集团投资建设、运营管理的松山湖国际创新创业社区（以下简称“双创社区”）公租房项目，通过长短租搭配的模式，覆盖不同层次人才居住需求，进一步提高社区引才留才吸引力。目前双创社区配套建设人才公租房1327套，均具备拎包入住条件。依据《东莞松山湖高新区公共租赁住房管理办法》的相关规定均可申请入住，2021年完成配租1056套，配租率80%，本科以上人才占比75%。双创社区的青年驿站除提供7天免费住宿外，更为应届毕业生提供就业指导、城市融入服务，引导大学生参与城市发展。2021年，共协助社区企业申请免费入住人才驿站约100人次，其中博士人才占比10%，研究生及本科人才占比90%。据了解，市财政投资建设运营的多个公租房项目和“莞寓”市属人才安居社区也提供了形式多样的青年人才服务。
　　下来，我市将进一步加强青年住房保障工作，不断完善青年住房保障政策措施，加大实物配置和货币补贴力度，不断优化青年发展环境，为青年在莞就业创业提供服务支撑。
　　专此答复，诚挚感谢您对市住建局工作的关心和支持。
　　东莞市住房和城乡建设局
　　2022年7月5日

办理单位： 住建局,教育局,市委政法委,东实公司