2021年10月，国家发展改革委联合22部门印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号）,明确提出了儿童友好城市建设的“5个友好”要求，即社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好。同时提出“到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心”，“展望到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市，儿童友好成为城市高质量发展的重要标识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，广大儿童享有更加美好的生活”的建设目标。儿童友好交通是儿童友好城市的重要组成部分。

　　目前，我市未成年人占常住人口的16%，约162万人（包括74万户籍儿童和88万流动儿童），其中14岁以下儿童约137万人，约占常住人口的13%。我市常住人口城镇化率已达到92%，城市道路成为广大青少年儿童健康成长的重要公共空间。据统计，近三年来，我市共发生涉儿童交通事故788宗，其中导致儿童伤亡的事故占15.9%。因此，从儿童视角出发，“完善慢行交通体系，加强人行道、自行车道规划建设，优化校园周边步行线路规划和人行设施，保障儿童出行安全；加快完善城市公共交通场站、过街无障碍设施；加强交通安全教育，增强儿童安全出行能力”是我市未来五年“以人民为中心推进城市建设，把东莞建设成为城乡共融、特色鲜明、宜居宜业、文化繁荣、近悦远来的大湾区高品质现代化都市”城市建设目标的内在要求。

　　根据《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》新增“儿童与安全”领域中提出的“减少儿童伤害所致伤亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年数据为基数下降20%”目标任务要求。
建    议：
　　一、强化顶层设计，建立实施机制。建立多部门合作工作机制，制定儿童友好交通方案。制定儿童友好交通行动计划，采取示范街区建设，分区域、分阶段等方式，按照“一区一对策”等原则，持续推动学校、住宅区、儿童医院等重要片区儿童友好交通建设。

　　二、优化交通规划建设，落实儿童优先理念。将儿童友好交通相关内容纳入《东莞市综合交通运输体系发展“十四五”规划》，充分考虑儿童年龄特点，为儿童创造安全的交通环境和空间条件。提高城市交通儿童便捷、智慧、安全服务水平，提升儿童交通出行安全系数和幸福感。

　　三、完善儿童交通安全防护用品标准，交通安全有保障。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。

　　四、搭建体验平台，保障儿童参与权利。广泛参与是儿童友好交通规划与决策的重要组成部分，通过示范街区、住宅区、学校、社会团体及公益组织的协助，提供儿童体验平台，结合学校社会实践活动及体验活动培养儿童参与意识和能力，保障儿童参与和表达权利。

　　五、加强宣传教育，营造建设儿童友好交通的良好社会氛围。宣传、广电、关工委等部门要充分发挥自身优势，全方位、多形式宣传儿童友好交通建设，公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，加强儿童友好交通宣传，为儿童友好交通建设营造良好社会氛围。

提案者： 市妇联

市妇联：
　　贵单位在东莞市政协十四届一次会议提出的《关于推进我市儿童友好交通建设的建议》收悉。经综合职能部门意见，现答复如下：
　　一、关于强化顶层设计建立实施机制的建议
　　为进一步优化居民重点出行区域交通组织，缓解交通拥堵，保障儿童交通出行安全，我市积极统筹落实交通拥堵治理工作，以“一区一对策”“一点一方案”为导向，分批开展交通拥堵节点治理及持续推进片区交通综合治理，重点推进微改造的短平快项目。先后出台完善东华高级中学、东华初级中学、东华小学、翰林实验学校、光明小学、光明中学等6所试点学校周边区域和路段实施临时交通管制方案及学生接送方案，研究改善了市植物园片区、市人民医院、市妇幼保健院等多个重要片区交通组织，逐步解决学校、医院、大型休憩点的周边拥堵问题，完善重要片区慢行交通体系，优化校园周边步行线路规划和人行设施。
　　二、关于优化交通规划建设落实儿童优先理念的建议
　　为提高城市建设标准和道路空间环境品质，提升我市道路建设精细化和人性化设计水平，贯彻以人为本和可持续发展理念，打造包含儿童友好交通出行在内的全龄友好高品质道路出行环境，我局组织编制《东莞市道路品质提升详细设计导则》。本次导则以道路为对象，结合其功能、景观等要求进行道路功能划分，以人为本分配道路空间资源，以全龄友好理念倡导公交优先，保障儿童首要出行方式的慢行出行空间环境有品质、出行便捷，指导全市道路规划、设计、建设和管理。本次导则在具体设计上以人为核心，坚持以功能定需求、以需求定要素，积极推进道路精细化、空间品质化设计，打造安全、绿色、活力、智慧的道路。品质道路设计应与道路功能、周边环境特点相结合，注重慢行系统的空间保障、功能和环境设计，为包括儿童在内的使用道路的各类主体提供公平路权，在顶层设计制定儿童友好交通建设的实施指引。
　　三、关于完善儿童交通安全防护用品标准的建议
　　为进一步完善儿童交通安全防护，保障儿童交通出行安全，我市近年来大力加强校车规范管理。一是在2021年修订出台了《东莞市校车安全管理办法》，全面推动校车规范管理。强化校车驾驶员安全文明行驶培训，教育、公安交警、交通运输等行业主管部门根据各自职能，组织开展校车驾驶员培训工作，强化校车驾驶员安全意识。二是强化各园区、镇街落实校车停靠站点的建设和维护，明确了由各镇街（园区）统筹落实校车停靠站点的建设改造和日常维护等工作，规范校车停靠接送学生的行为，有效地解决校车乱停的现象发生。三是加强对校车企业安全管理检查，督促企业规范经营，严格落实好校车日常安全管理、维护等工作，为广大乘坐校车上下学（园）的学生、儿童提供更优质的服务和更安全的保障。下来，将进一步完善相关实施细则，全面规范校车安全管理，确保乘坐校车上下学（园）儿童的安全。
　　四、关于搭建体验平台保障儿童参与权利的建议
　　一是推行法治法治副校（园）长，强化儿童交通安全出行教育交流平台。目前，全市中小学幼儿园均聘请了法治副校（园）长。法治副校（园）长定期到学校、幼儿园开展包括交通安全常识在内的法治安全教育，增强学生、儿童和家长的交通安全意识、文明意识和法治意识，努力营造人人参与交通管理的良好氛围。加强对学生、儿童和家长的交通安全教育宣传，利用家长委员会的倡议书、家长会、致家长一封信、亲子游戏活动、家长开放日等多种途径，定期开展安全教育。二是开展广东少年交警队（东莞）创建活动。2021年，交警支队联合市教育局，在全市33个镇街（园区）分别组建了少年交警队伍，队员数量达396人。通过组织参与选拔比赛、交通安全宣传与劝导等活动，以“少手拉大手”方式，带动全社会更多学生、家长积极参与文明交通行动，共同传播交通安全知识，营造文明交通出行环境。2022年，广东少年交警队（东莞）创建活动将持续开展，在全市各小学分别创建1支不少于12人的少年交警队伍，目前创建活动仍在进行中。
　　五、关于加强宣传教育的建议
　　一是开展交通安全第一课活动。结合各学校（幼儿园）教学工作安排，联合市教育局共同行动。组织全市交警大队采取线上云课堂播放视频、线下交警进校园宣讲相结合的形式，面向学生（少年儿童）开展交通安全第一课活动。二是线上云课堂视频播放交通安全知识。春季开学前，东莞交警制作了各类交通安全推文、视频，利用宣教网络、校园电视等平台，通过在线播放或视频回放等方式进行平台授课，让广大学生参与交通安全宣讲教育，提升交通安全意识。三是线下进校园宣讲。结合日常交通安全宣传“八进”、“一盔一带”等活动，在做好疫情防控的情况下，组织警力走进辖区学校（幼儿园），以寓教于乐的方式为学生上交通安全课，宣传课同步通过校园电视实时向在校学生进行转播。据统计，2022年春季开学新学期，东莞交警进校园开展各类交通安全宣传课142场次。四是开展校车安全检查与司乘人员宣传教育。联合教育、交通运输部门深入学校和校车运营单位，召集校车安全管理人、驾驶人、随车照管人开展一次宣传教育课；组织警力上路开展校车整治行动，严查校车超员、学生不系安全带等交通违法；发挥媒体矩阵与学校宣教网络宣传效应，发布检查与整治行动信息，营造校车严管严查氛围。五是设立交警护学岗，劝导、疏导、维护校园周边交通出行秩序。根据辖区各学校、幼儿园上放学安排，在校园门口设立交警护学岗，充分调动警力和发动东莞义警交通劝导队等社会力量参与护学行动。现场疏导交通，帮助学生安全返校。
　　谢谢贵单位的建议，希望贵单位继续关心和支持我市交通事业的发展，提供更多宝贵的建议。
　　东莞市交通运输局
　　2022年11月14日

办理单位： 交通局,交警支队,教育局,发展和改革局