去年以来，东莞统筹约60平方公里连片土地，谋划建设松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞新材料产业基地、东莞数字经济融合发展产业基地、东莞水乡新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地和银瓶高端装备产业基地等7大战略性新兴产业基地，并制定出台了支持基地建设的“1+N”政策体系，首批启动1万亩土地整备面向全球“揭榜招商”。打造七大战略性新兴产业基地是我市为新兴产业发展谋划新空间新路径的重要举措，为拓展优化产业空间、促进优质资源要素集聚、培育一批千亿级战略性新兴产业集群提供新支撑新动能。

　　经过一年的谋划和推进，《东莞市战略性新兴产业基地规划建设实施方案》发布，提出投入200亿元构建战略性新兴产业基金布局产业基地，一批项目逐步落地7大战略性新兴产业基地。但是总体而言，七大战略新型产业基地规划有待落地，产业发展平台还需逐步建立，产业基地发展环境还需进一步完善，具有示范带动效应的重大项目与龙头项目还有待进一步挖掘、培育和争取，基地对全市产业转型升级支撑和拉动效果还不明显。

　　
建    议：
　　一、健全机制、强化统筹。七大战略新型产业基地分布在全市不同的片区和不同镇街，不同产业基地在基地定位、产业发展、项目招商、企业服务等方面具有明显的地区差异性。要站在全市新时期高质量发展的高度，建立健全七大基地的管理机制，强化市级统筹作用，尽快落实“一名市级领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套政策支持、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制”的“七个一”工作机制的落地实施。

　　二、加强示范基地建设。把土地条件比较成熟的银瓶高端装备产业基地建设作为产业基地示范，不断推进土地统筹、产业规划等路径摸索，借助示范基地的探索不断完善七大战略性新兴产业基地制度政策设计。同时，集中力量和资源，为示范基地招引一批龙头项目，力争“招进一个、引进一群、形成一批”，不断完善我市高端装备产业供应链和产业链，率先实现打造千亿级产业集群。

　　三、加快出台一批与产业基地相配套特殊政策。推进相关产业向基地集聚发展，推动若干有利于基地发展的特殊政策落地，研究一批与重大产业发展相配套的政策，在人才引进、土地管理、住房配套、项目审批等方面，进一步制定并试行更具针对性的支持政策。探索资金、资本与基地相对接的机制。畅通项目落地的“绿色通道”。

　　四、分类评价激发基地发展潜力。加强对战略性新兴产业集聚发展基地的战略研究，紧盯长三角先进地区乃至全球科技和产业变革趋势，把握新兴产业发展规律，摸底统筹全市现有关新兴产业增资扩产项目，引导相关产业集聚基地，做大存量，扩大增量，针对优质增资扩产项目或新招引项目，强化统筹优化土地等资源配置。对于不同类型的基地，实行分类指导、科学调度，避免“一刀切”评比工业产值，助推基地以更广阔的视野瞄准产业领域的标杆，努力实现创优争先。

　　五、强化服务，加强基地项目的生产要素保障。针对基地重点项目金融服务、资金支持、市场开拓等需求，加强生产要素保障。争取省级产业基金与市相关基金合作，更加精准地支持基地优质产业项目，并设置退出机制，很好发挥政策性基金的撬动作用。在预留用地指标、能耗指标方面给予产业基地倾斜支持。推动高校与基地对接，统筹高校和企业在紧缺型人才领域开展广泛合作，为基地建设提供更多人才支撑。

提案者： 民进市委会

民进市委会：
　　贵单位于市政协十四届一次会议上提出的第20220087号提案（《加快推进七大战略性新兴产业基地建设，打造湾区产业创新高地的建议》）收悉。衷心感谢贵单位对我市战略性新兴产业基地建设和战略性新兴产业集群培育发展等相关工作的关心与支持。按照有关工作要求，我局会同市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市投资促进局、市住房城乡建设局、谢岗镇政府等单位共同办理该提案。现将有关办理情况答复如下：
　　一、强化市级统筹推进，健全产业基地工作机制
　　（一）全面落实“七个一”工作机制
　　“一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制”的“七个一”工作机制作为战略性新兴产业基地建设2021年工作要点和硬任务，已全面落地实施。完成搭建总指挥部-现场指挥部的工作架构，组建总指挥部、各现场指挥部、土地规划、招商统筹等工作专班并实体化运作，编制出台各基地产业发展规划，创新推出“1+N”产业扶持政策体系，完成各基地产业链图谱和重点招商目录，设立战略性新兴产业引导基金并启动投资运作，建立统计监测和台账化督查机制。
　　（二）完善“领导挂帅—部门牵头—镇街落实”的统筹推进机制
　　在“七个一”工作机制基础上，进一步完善“领导挂帅—部门牵头—镇街落实”的统筹推进机制，强化各级联动协作，建立务实性、权威性、高效率的指挥调度体系。各基地挂帅市领导充分落实领导责任，“一月一会议”研究基地工作、协调解决问题、把关项目招引、督导工作落实。基地对口部门充分发挥视野更大、信息更多的优势，做好基地建设的牵头抓总工作，定期提请挂帅市领导召开会议研究基地建设工作，深入研判产业风口，积极招引龙头企业和重大项目。属地镇街（园区）按照现场指挥部的部署，把战略性新兴产业基地建设作为“一把手工程”，与牵头部门协作形成合力，抓好各项工作落实。
　　（三）明确年度目标导向，加大工作督导力度
　　锚定5年后实现七大基地总产值超过3000亿元的工作目标，紧盯七大基地力争实现总产值超800亿元、固定资产投资超110亿元的年度目标，建立健全土地统筹整备、精准招商引资、重大产业项目落地、基础设施建设“四张清单”项目推进机制，进行台账化管理。强化信息反馈和工作督导机制，各现场指挥部定期汇报工作进展情况和存在问题，总指挥部综合协调组适时开展现场调研，进一步强化指挥部项目调度和工作督导力度。
　　二、深入开展土地整备，拓展连片产业空间供给
　　（一）完成各基地空间专项规划编制工作
　　在市委市政府的工作指导下，结合正在开展的国土空间总体规划编制工作，按照“领导挂帅、部门牵头、镇街落实”的思路，采用“自上而下提要求、自下而上编规划”的方式，全面建立上下联动的统筹协调机制，经过多轮现场踏勘、镇街座谈、技术对接等工作，各基地国土空间专项规划已形成较稳定的成果。下来，成果将会落实到在编的市镇两级国土空间规划中，并支撑各基地详细规划编制审批。
　　（二）加强土地收储整备
　　紧扣各基地年度土地收储任务，进行台账化管理，安排专人紧盯任务台账，及时了解各地块收储进度，对进度落后的地块，组织前往所在基地协调解决问题。近期，正式印发实施《东莞市战略性新兴产业基地连片产业空间收储整备工作方案》，进一步创新土地收储整备工作机制，自上而下识别优质连片产业空间，划定土地收储整备重点区域，制定三年滚动计划和年度计划，以更大力度加快整备出一批高品质、连片的低成本产业空间，以新的产业空间承接龙头项目、培育发展新动能。
　　（三）扎实推进“标准地”建设
　　印发《东莞市产业类项目“标准地”工作实施方案》，在基地内率先推行产业类项目“标准地”供应，推行“标准地+土地资源和技术控制指标清单+区域评估”的供地模式，推动优质产业项目加速落地建设。通过基地上报、部门遴选，建立“标准地”台账，以年底挂牌为目标，协调镇、园区逐宗制定路线图和时间表，加快形成更多的“标准地”，特别是连片的“标准地”，更好地满足大项目快速落地需求。
　　（四）高效推动存量资源盘活利用
　　一是全面摸查城市更新项目情况，结合“工改工”三年行动计划，重点谋划推进基地范围内的4个城市更新“头雁计划”单元。二是研究制定战略性新兴产业基地资源配置和使用规则，从项目审批、资源整合、模式创新、利益分配等四个方面提出基地内城市更新单元（项目）管控措施，切实强化统筹基地内城市更新资源，有效利用现有存量空间培育发展战新产业集群。
　　三、推动招商引资提质增效，引导战新产业集聚发展
　　（一）大力开展产业链精准招商
　　进一步强化市级主导招商，突出引“龙头”聚“链主”。各基地结合自身产业发展方向和产业定位，以产业链图谱和重点招商目录为指引，围绕七大战新产业全球前30强企业和产业链核心企业重点招商引资，着力引进产业链“头部”、关键环节和缺失环节企业。完善精准招商引资清单，落实招商引资项目台账化管理，加强对项目招商的研判分析、商务洽谈、跟踪督导，加快推动在谈重特大项目签约。
　　（二）抓好本土企业增资扩产
　　深挖优质企业投资潜力，梳理重点企业名单，加强企业走访，动态掌握企业增资扩产需求，优先支持本地优质企业增资扩产。研究优化增资扩产项目落地工作机制，落实领导挂点包干重点项目落地制度，及时协调解决项目落地难题，市镇联动推动本地优质企业增资扩产项目尽快落地。
　　（三）探索建立“以需定地”机制
　　研究建立“以需定地”机制，以我市未来计划招引的重点产业项目为导向，评估项目所需地块面积，以此确定土地整备和“标准地”的要求，精准靶向保障项目用地需求，推动更多优质产业项目快速落地，形成战新企业集聚氛围。
　　四、创新构建产业扶持政策体系，加大政策支持力度
　　（一）完善“1+N”配套政策体系
　　聚焦空间、基金、服务、机制等重点问题，出台《东莞市推进战略性新兴产业基地高质量发展若干措施》《战略性新兴产业基地“一基地一政策”》《东莞市产业类项目“标准地”工作实施方案》《关于推进市属国有企业参与战略性新兴产业基地建设的指导意见》等系列政策，初步构建“1+N”配套政策体系。下来，将继续研究制定推动基地内产业技术研究院建设的实施方案，完善基地招商引资项目管理办法，进行“拿地即开工”试点改革，进一步加大对产业基地的政策支持力度。
　　（二）落实产业扶持政策奖补
　　对于已出台的产业扶持政策，配套出台《东莞市战略性新兴产业基地建设专项资金管理办法》及战略性新兴产业基地“一基地一政策”对应实施细则。组织开展资助项目申报，按照“应知尽知，不漏一企”的原则加大政策宣传力度，确保对基地内优质企业在投资落户、技术创新、设备投资、人才引进、上市并购等方面的支持措施得以落地实施，令政策真正走进企业、惠及企业，加强基地对高端产业要素的吸引集聚能力。
　　五、深化基地发展战略研究，促进优质资源要素集聚
　　（一）积极开展专题研究，把握战新产业“风口”
　　紧盯全球科技和产业变革趋势，通过外出调研、专题研究等形式，深入学习广州、深圳、长三角等先进城市和地区培育战新产业的工作经验，提高对战新产业发展规律的认识、把握和判断。开展千亿级新兴产业集群研究，并谋划开展东莞市提高战略性新兴产业基地对优质产业资本吸引力课题研究，调研东莞市规划建设战略性新兴产业基地、吸引优质产业资本做法的现状，提出进一步完善吸引优质产业资本工作的思路和政策建议，推动构建高品质头部企业产业链集聚区。
　　（二）优化土地资源配置，切实保障基地近期用地需求
　　属地镇（园区）可申请市级资源向重点区域倾斜，包括使用市级预留规模、建设用地指标、耕地占补平衡指标等市级资源以完善土地手续。其中，用地规模方面，各基地结合项目情况，以“地块”为单位申请，土地专班积极协调解决；用地指标方面，对基地范围内经相关行业主管部门论证、符合我市有关招商引资要求且符合报批条件的优质产业项目指标需求“应保尽保”。下来，还将进一步强化市级对连片产业空间资源的统筹管控能力，相关使用市级资源的红利地区需采用市级主导收储或市镇联合收储方式，由市级主导项目招引，承接龙头企业、避免零星开发。
　　（三）完善基金配套管理制度，加大金融扶持力度
　　修改完善并印发出台市场化子基金配套管理制度，包括投资决策委员会运作规则、市场化子基金遴选办法和申报指南等，持续储备市场化子基金合作机构，引导更多社会资本支持战略性新兴产业基地建设和重点产业发展。积极争取省级半导体及集成电路产业投资专项子基金落户东莞，同时在项目层面与国投、粤科、恒健、粤财等机构持续沟通，争取撬动省级资金参与基地建设。
　　（四）优化人才保障服务，建设高水平人才高地
　　实行更具竞争力的引才措施，一是提供东莞市优才卡保障服务，符合条件的高层次人才凭我市优才卡，可享受医疗绿色通道、子女入学、安居保障等共24项配套便利服务；二是提供新时代新引进创新人才综合补贴，对符合有关学历和职称等方面要求的人才给予综合补贴，最高可达30万元；三是实行特色人才住房补贴政策，提高特色人才住房补贴力度，保障人才住房需求。下来，将尽快出台《东莞市特色人才政策部分实施细则及方案》，启动特色人才认定评定和各项补贴申报工作，提高政策效能，集聚创新人才。
　　特此函达

办理单位： 发展和改革局,市工信局,市自然资源局,市投资促进局,财政局,市人社局,住建局,谢岗镇,科技局