一、基本情况

　　随着经济社会的迅速发展，现代化建设需要顺应建筑市场的发展潮流，适应社会主义市场经济的发展。2017年2月21日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）；2019年3月15日，国家发改委和住建部联合发出《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）；2021年11月，广东省住建厅会同省发改委，起草了《建设项目全过程工程咨询服务指引》（征求意见稿）。

　　国务院办公厅印发的《意见》中指出，我国建筑业是国民经济的支柱产业，但建筑业仍然大而不强，工程建设组织方式落后，企业核心竞争力不强。为促进我国建筑业持续健康发展，应不断完善工程建设组织模式，加快推进工程总承包，培育全过程工程咨询服务模式。通过鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，以带领整个工程咨询行业朝着更规范更健康的方向发展，最终实现产业化整合，并形成一套切实可行的工程项目管理咨询服务体系。

　　二、分析

　　全过程工程咨询指的是包括勘察、设计、招标采购、造价、监理在内的工程服务类别企业，通过联营或并购，为建设工程提供“集成化”服务，使得建设工程的质量、投资、工期得到有效控制。

　　相对于传统的设计-招标-建造顺序进行的模式，东莞市近年来在财政投资项目中，推出了“工程总承包（有时简称EPC）”和“代建制”两种新型建造模式。对于这两种建设模式，国家层面有相关比较完善的政策，东莞市相应出台了工程总承包和代建制两种建造模式的招标管理办法。但由于国家层面的制度还不完善，东莞暂时还没有全过程工程咨询的招标管理办法。

　　从目前已开工的建设工程来看，工程多由大型施工企业牵头，联合设计企业完成；代建制多由大型地产公司负责完成，不接受联合体。同时，我市的勘察设计、监理、造价等企业，多为小型民营企业，设计企业多数为房屋建筑设计资质，对于承接房屋建筑工程总承包和代建制，企业规模和能力构成都处于劣势。但我市是制造业城市，大量的产业类建设项目需要有集成化的勘察设计、造价、监理，以及项目管理和报建服务，而目前的建设单位很难有专业的建造管理团队去满足产业类项目的建设需求。

　　
建    议：
　　三、建议

　　作为建筑业大市，近年来，东莞牢牢把握“三区叠加”机遇，全面推动“湾区都市 品质东莞”建设，这更需要创新性的工程项目管理咨询服务体系为城市品质提升注入新动能。国务院办公厅印发的《意见》中强调，政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托第三方提供全过程工程咨询服务。而在民用建筑项目中，要充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

　　所以，建议我市在松山湖、滨海湾、水乡新区的财政投资和市属国有企业投资的项目中，参考及借鉴其他省和深圳市经验，通过市场引导，积极整合和扶持我市勘察设计、造价、监理，以及项目管理和报建服务单位，并选择部分项目进行试点，通过政府引导，积极培育全过程工程咨询建设服务模式，力争在“十四五”期间，培育若干具有国内领先水平的全过程工程咨询企业，形成一套以政策为引导、企业为主体、市场为目标并切实可行的工程项目管理咨询服务体系，进一步增强我市建筑企业优势和“东莞建造”品牌优势，全面提升我市建筑工程质量安全水平，促进我市建筑产业高质量发展。

提案者： 无党派人士界