2021年2月9日，国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》，从人才、产业、资金、发展环境等多个方面提出许多举措。2021年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员并参加联组会时指出，要建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，使传统中医药发扬光大。2021年7月1日，国家发改委等四部门联合发布《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》。《方案》强调，到2025年建设30个左右国家中医药传承创新中心，重点提升中医药基础研究、优势病种诊疗、高层次人才培养、中医药装备和中药新药研发、科技成果转化等能力，打造“医产学研用”紧密结合的中医药传承创新高地。

　　2021年12月31日，上海、浙江、江西、山东、湖南、广东、四川等7个省份，首批获准建设国家中医药综合改革示范区。国家中医药综合改革示范区以省（自治区、直辖市）为建设主体，鼓励在中医药服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试。

　　2022年1月5日，中国共产党东莞市第十五次代表大会开幕，会议强调，今后五年，东莞在城市功能布局、资源要素配置、政务服务保障等各个方面，都要聚焦科技创新和先进制造，目前，我市尚未建立一所公立纯中医治疗医院，自古东莞中医界名家辈出，随着国家对中医药事业的重视，东莞中医地位不断提高，建设高水平纯中医治疗医院，促进我市中医药水平高质量发展具有非常重要的意义。

　　纯中医治疗医院以中医理论为指导，运用中医辩证思维和中医临床路径，采用中医药诊疗方法，充分应用现代医学检测手段，发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，给市民群众提供多一种医疗供给、医疗服务、医疗选择，全力推动中医药创造性转化、创新性发展。其优点有：一是要给老百姓提供多一种医疗供给、医疗服务、医疗选择；二是在现代医学环境中，让中医、中医院、中医师回溯本源、回归本位，努力看好病、治好病，让群众不生病、少生病、晚生病；三是在现代社会条件下，中医药可更好地传承、创新、发展。创建纯中医治疗医院，可带动一系列优质中医药医疗服务资源的集聚，将发挥引领带动作用，促进东莞医疗水平提升，能进一步补齐民生服务短板，给老百姓提供多一种医疗供给、医疗服务、医疗选择。
　　
建    议：
　　1. 市政府牵头，以卫健局、财政局、中医药学会等为主筹划，以国家和我市现有的中医政策为支持，参照2021年7月30日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过《广东省中医药条例》，为推动该项目的进展，邀请国家中医药管理局、省中医药局、广州中医药大学等单位的专家学者、领导共同讨论研究，进行头脑风暴，从提升医疗服务质量、传承发展中医药事业出发，充分论证该项目的科学性、可行性，根据行业权威意见和相关医疗规范不断完善项目内容，得到了业界的普遍认可。

　　2. 为医院建设运营提供强有力支撑。凝聚全社会力量传承发展中医药事业，通过成立东莞市中医药发展基金会的倡议书，获得社会各界积极响应。市政府与社会各界共同发起成立的非公募基金会，将委托专业机构运营管理。基金会将根据中医药可持续发展的现实需要，针对中医药收费偏低、学术思想挖掘传承不力、理论创新研究不足、一些特色诊疗技法濒临失传等问题提供保障服务，支持开展中医药传承、理论和技术创新、研发及产业转化、人才培养、古籍古方的收集整理、中医药文化普及等，致力推动中医药创造性转化、创新性发展。

　　3. 在远离市区靠近山区地带征地,或与效益欠佳的基层医院商谈改建为医院建筑，盘活经济。

　　4. 目前由于中医人才缺乏，市政府可从政策层面鼓励真才实学的老中医进行师带徒和招生新人入编。

提案者： 钟秋生

钟秋生委员：

　　您提出的《关于建设高水平纯中医治疗医院，促进我市中医药水平高质量发展的建议》（东莞市政协提案第20220051号）收悉。感谢您对我市中医药事业的关心，您提出的建设纯中医医院等四点建议，对我市中医药传承创新发展，建立高质量的中医药体系，满足人民群众中医医疗需求有重要意义，经综合市财政局、市发展和改革局意见，现将办理情况答复如下：

　　一、我市中医药工作开展情况

　　（一）高质量做好中医药强市顶层设计

　　1.传承创新方案总领全纲

　　2020年，我市以市委市政府名义高规格召开全市中医药大会。2021年11月23日，市委、市政府出台了《关于促进中医药传承创新实施方案（2021—2025年）》，并制定了项目清单，从全面完善中医药服务体系、提升中医药服务能力、推动中医药产业高质量发展、加强中医药人才队伍建设、推动中医药传承与开放创新发展等五大方面全面推动中医药事业高质量发展，在“双万”的新起点上，将我市打造成粤港澳大湾区中医药高地。

　　2.中医药建设纳入发展规划

　　将促进中医药发展相关内容纳入《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。《规划纲要》明确提出，推进中医药强市建设，建立名中医、老中医药专家传承工作室，推动中医药传承创新，打造中医药科研创新平台，探索部分公立镇街医院向中医特色专科医院转型，拓展我市公立中医医疗资源布局。同时，将市中医院国医馆、市中医院二区改扩建项目（骨伤科研究中心）等项目纳入“十四五”时期重点医院建设工程，各项目有序推进。

　　（二）高质量为中医院建设提供支撑保障

　　1.推动市中医院高水平医院建设

　　为进一步推动我市中医院高水平建设，市政府对市中医院投资了3个亿。2021年，列入国家中医特色重点医院预选单位；成功创建6个市中医重点专科和2个市临床重点专科；成为国家三级医院呼吸与危重症医学科规范化建设达标单位；通过国家级胸痛中心验收；成立卒中中心委员会，脑病科进入了国家级卒中中心建设期；完成直线加速器的采购；通过互连互通成熟度四甲评审，被评定为国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等单位；获批成为国家标准化心脏康复中心建设单位和国家高血压达标中心建设单位；医院联合8家单位成功申报“5G+医疗健康应用试点项目”；引进专家团队及名医工作室项目共26项。充分应用现代医学诊疗，采用中医药诊疗方法，发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，加强重点学科建设，促进中医医疗水平提升。

　　2.提升公立中医医院能力建设

　　市中西医结合医院牵头成立了东莞市中西医结合学会, 与广东省第二中医院签订了技术合作协议，加强康复科建设，被定为市中医康复中心，启动创建广东省中医康复示范单位的工作。投资2200万元的新门诊楼项目顺利完成建设。虎门中医院被定为东莞市粤港澳大湾区中医药高地建设的三个突破口项目之一，定位为滨海湾新区精品中医院及粤港澳大湾区独具中医特色的中医医院。2021年11月，成功创建为二甲中医医院。提升我市公立中医医院能力建设，给老百姓提供多种医疗供给、医疗服务、医疗选择。

　　3.中医医疗服务补助不断提高

　　根据市人民政府印发的《东莞市公立医院基本医疗服务补助实施方案（2018年版）》：“对妇产科、儿科、精神科、中医科和康复科等需要扶持的科室加大投入”，我市在计算公立医院基本医疗服务补助时，对中医科给予了1.2的扶持系数，补助资金可由医院统筹用于人员工资福利、日常运营及医院发展建设等方面支出。2022年，市财政安排市中医院765万元中医药人才培养建设经费，市中医院基本医疗服务补助2566.56万元、市中西医结合医院1031.08万元，促进我市中医药水平高质量发展，为医院建设运营提供强有力支撑。

　　4.探索成立东莞市中医药发展基金会，拟以市中医药学会和市中西医结合学会为基础，召集东莞市中医医院、企业等共同出资成立东莞市中医药发展基金会，促进东莞市中医药发展。

　　（三）高质量布局中医药服务体系

　　1.中医特色项目逐步推进建设

　　市中医院国医馆项目为集医疗、科研、教学（师承）、文化与养生于一体的传统中医药综合服务体，将为群众提供纯中医特色的诊疗服务，带动一系列优质中医药医疗服务资源的集聚，成为培养新一代中医名家的中医药基地。骨伤科研究中心项目为集骨伤科科研教学与综合诊疗于一体的综合大楼。国医馆和骨伤科研究中心项目有序推进，进一步强化市中医院中医药特色优势，带动我市整体提升中医医疗水平。

　　2.中医预防保健服务体系不断完善

　　大力推进治未病健康工程，2017年完成东莞市中医预防保健服务平台一期建设，成立东莞市中医治未病指导中心并组建中医“治未病”专科联盟，规范开展治未病健康管理服务和人员培训工作，全市中医预防保健服务网络基本建立。2020年东莞市中医治未病指导中心被省评为5A级治未病服务管理机构。通过讲座、义诊和培训等方式，大力普及中医养生保健基本理念、知识和技能，推进中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展，推广实施粤港澳大湾区毫火针特色疗法和“邓氏八段锦”、“易筋经”等养生功法。新冠疫情期间，组建预防新冠肺炎中医治未病宣教专班，制定《东莞市新冠肺炎中医治未病指引》，为大众人群，密切接触者推荐药食同源、中药预防方案以及一系列适合大众的生活方式、汤膳茶饮建议等，全市开展防疫调养共18.8万人次，发布中医药健教信息127条，发放宣传资料16.3万份。

　　3.基层中医药服务能力持续提升

　　推进并落实东莞市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，在社区卫生服务机构推广基层中医药适宜技术和中医护理技术，全市33个社区卫生服务中心均建设了中医馆，337个站点提供中医药服务，鼓励和支持基层医疗机构发展纯中医治疗，推动优质中医资源下沉，在社区卫生服务中心开展名中医传承工作室试点工作，目前已有16个社区卫生服务中心建立了基层名中医工作室。大力结合治未病工作，规范开展中医药基本公共卫生服务项目。2021年起，实施了社区卫生服务中心中医馆能力再提升工程，在中医馆设置市级名中医药专家传承工作室分站点和中医护理专科门诊。

　　（四）高质量推动学科人才队伍建设

　　目前全市有国家临床中医重点专科2个，省高水平重点专科2个，省中医重点专科5个，省中医特色专科1个，省“十三五”中医重点（特色）专科建设单位18个。全市有国家、省、市级名中医传承工作室共60个。省名中医9人，有国家、省、市级名中医师承项目共75项。市中医院引进唐祖宣等4个国医大师传承工作室；引进林丽珠等 9个国家区域医疗中心团队；引进许尤佳等7人名医工作室，并引进王立新等3名教授。市中西医结合医院引进刘悦等高层次团队9个。东莞市虎门中医院引进肖昕儿科高层次团队；引进广州中医药大学修宗昌等21名教授。大力培养中青年中医药优秀人才，彭剑虹入选全国第四批全国中医（临床、基础）优秀人才培养对象、李亦东入院全国西学中骨干人才培养对象、罗树雄入选全国中医临床特色技术传承骨干人才培训项目培养对象。举办东莞市第三批与第四批名中医师承项目中医经典理论研修班，培养中医经典人才200多人。自2016年开始，我市制定并实施《东莞市名中医师承项目实施方案》，采取师承方式培养中青年中医药骨干人才，截至目前，共培养继承人员120名。截止2021年底，全市共有16人获得《中医（专长）医师资格证书》，227人获得《传统医学医术确有专长证书》。

　　二、下一步工作计划

　　下来，我们将不断提升我市中医医疗服务质量，传承发展中医药事业，支持高水平纯中医治疗。进一步均衡我市中医医疗资源，加强东部产业片区和水乡新城片区部分镇街公立医院的中医医疗服务、科研教育和人才队伍建设，探索镇街综合医院升级转型之路，拟推动相关医院与高水平医院开展合作共建，借鉴市中西医结合医院的发展方向，升级转型为中医院，有利于补齐我市中医医疗资源的短板，提高我市中医诊疗量占全市诊疗量中的百分比。进一步做好高层次中医药人才梯队建设，培养一批青年中医药拔尖人才，培养中青年骨干中医药人才和传承人。培养一批具备国际中医药研发视野和能力、知识体系及职业素养的国际中医药师人才。

　　您建议建设高水平纯中医治疗医院，促进我市中医药水平高质量发展，符合当前我市中医药发展实际，我们将会同市财政局和市发展和改革局进一步做好我市中医药工作，不断完善中医药服务网络，加强基层中医药服务，强化中医药人才培养，坚守传承，奋力创新，推动我市中医药发展更上一层楼。

　　专此答复，诚挚感谢您对我市中医药工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　承办人姓名：关丽珊

　　联系电话：23281066

　　东莞市卫生健康局

　　2022年6月13日

办理单位： 市卫生健康局,发展和改革局,财政局