内    容：

　　高端人才是城市人才培养的重点，近些年我市出台了多项政策，吸引了大量高端人才落户东莞，对我市的发展起到了有力的促进作用。但是相关调研显示：实施高端人才培育环境的工作中还存在着一些问题，主要体现在：

　　1.现有政策模式比较单一，基本都是注重物质加码，不能完全满足高端人才在精神文化生活中的需求。其实，对于人才特别是高层次人才而言，他们更重视精神性激励，在意自身价值是否得到认可和实现。

　　2.缺乏对人才发展过程的长效跟踪机制。引进人才政策与产业发展过程中人才缺口匹配度不够，导致产业、企业与引入人才的匹配度不够，一些高端人才来了留不住，留下来待不长。

　　3.“顾此失彼”现象时有发生。一方面高层次人才引进工程热火朝天，另一方面本地高层次人才却不断流失。东莞自古人杰地灵，本地就有很多高端人才，相对于外来人才，本土高层次人才对家乡有更深的感情基础，也更具在东莞就业创业的优势和热情。但此前人才政策工作重点只关注引进外来高层次人才，使得部分本地人才积极性受挫，出现本地人才流失现象。

　　4.周边一线城市云集，地方引才竞争压力大。东莞市受深圳和广州的人才虹吸现象影响，无论是政策环境、产业环境、创新环境、服务环境和教育环境都无法与之竞争。

建    议：

　　一、增加政策制定的多元化与实施的灵活性

　　增强政策制定与实施的灵活性。主要体现在：

　　1.奖励政策多元化

　　适应各类企业与科研机构发展需要，对有潜力的高层次人才采取更加灵活的激励措施。

　　2.物质奖励与精神奖励并重

　　弘扬为奉献精神，崇尚德才兼备尤为重要。设立“杰出人才贡献奖”等奖项，或特聘高层次人才为政府经济顾问等方式，加强媒体宣传，在全市营造尊重人才、用好人才的良好氛围，让人才拥有真正的归属感、成就感。

　　3.引才政策与东莞加工智造业发展相匹配

　　将高层次人才战略更多地向战略新兴产业倾斜，让人才生态与产业生态的发展高度契合，打造特色发展新集群，推动品质东莞的高水平建设和高质量发展。

　　4.减少减少评价中的人为干扰因素

　　在政策实施中要抓实抓细，减少评价中的人为干扰因素，保护引进的人才，同时防止本地优秀人才外流。

　　二、利用大数据创造更良好的供需环境

　　1.加强人才市场的信息建设

　　在东莞建立一个更加高屋建瓴的人才交流平台，让企业和人才以更低的时间成本找到最合适的资源，也可保障相关政策制定的准确性。

　　2.建立长效追踪制度

　　一方面，要不断跟进企业的人才缺口情况、人才的自身发展情况、人才引进政策与产业和企业的适配度，评估政策的有效性；另一方面，要注意信息保密，保障人才个人信息安全。

　　3.高端人才培养与引入并驾齐驱

　　引入国内外一流的高端研究院，打造国家重点实验室和成果转化中心，政策制定与实施要与本地产业发展相结合，做大底盘，扩大政策扶持范围，重视、留住本土高端人才，吸引外地高端人才扎根东莞做科研做事业，引领带动全市高质量发展。

　　4.深度融入粤港澳大湾区一体化发展，主动承接广州、深圳的人才资源溢出资源。主动思考、用好资源、创出特色，在产业、创新、金融、教育、医疗等方面积极争取广州和深圳的资源、拓展合作，力争实现新的更大发展。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，坚持“高点定位”“全球视野”理念，在产业发展、金融服务、科技创新、交通、公共服务等重点领域，积极探索接轨广州和深圳等湾区重点城市，携手共建粤港澳大湾区多层次产业创新合作平台；顺畅科研联合攻关、研究平台共设、人才联合培养等方面合作。

提案者： 张华,张炜

市人社局
张华、张炜委员：
你们在市政协十四届一次会议上提出《关于进一步优化我市高层次人才培育环境的建议》收悉。作为主办单位，我局会同市委组织部、市科技局等有关部门对我市现行高层次人才培育环境等问题进行研究和办理，现就有关情况答复如下：
立足东莞“双万”新起点，为实现高质量发展提供人才支撑，我市在统筹推进人才工作，优化引育留用机制，精准对接产业发展需求，提升人才服务水平等方面发力，努力将我市打造为粤港澳大湾区人才高地，助力千万人口与城市深度融合，共生共荣。
一、 强化人才工作统筹，实施新一轮人才工程
（一）统筹推进多个领域的人才政策印发实施。统筹推进人社、科技、工信、卫健、教育、金融等部门加快各领域人才政策印发实施。新一轮“十百千万百万”人才工程配套共有28项，目前，已出台23项，剩余5项。细化各类人才政策，推动创新人才、研发人才及经济贡献奖等专项人才政策，战略科学家、本科生等重点人才政策，金融、教育等行业紧缺性人才政策的出台，更有针对性地推动各类人才政策，提高人才引进、服务的精准性。深入开展调研分析和政策研究，学习借鉴兄弟城市做法，坚持因地制宜、大胆创新，努力构建更加具有东莞特色的人才发展政策体系。
（二）构建多层次人才引进培养政策体系。一是实施特色人才政策和省级以上人才计划配套服务政策，持续对焦高端人才需求。对经认定或评定的特色人才给予购房补贴、租房补贴、生活补助，以及创业、医疗、社保、通关、居留和出入境、子女入学等全方位扶持。同时，制定出台了《东莞市省级以上人才计划配套服务实施办法》（东府办〔2021〕54号），对在我市工作或创业的省级以上人才计划入选者，视情况给予最高1:2比例的配套资助，并参照《东莞市特色人才特殊政策实施办法》给予扶持。二是实施博士后人才政策，加大博士后人才招引力度。根据《东莞市博士后管理工作实施办法》（东府办〔2021〕51号），对我市新设立的博士后工作平台给予最高120万元建站资助，对新进站博士后人才给予每年20万元进站资助，并提供学术交流补助、探亲补助、出站资助、配套资助等。三是全力加大财政投入力度，推出创新人才政策和本科生政策。为努力实现未来三年引进培养6万名硕士以上等创新人才和6万名本科等基础人才的目标，市镇两级财政预计投入25亿元，以前所未有的力度为我市引进和培养更多的人才。2022年4月，我市制定出台了《东莞市创新人才引进培养暂行办法》（东人社发〔2022〕18号）和《东莞市本科生引进培养暂行办法》（东人社发〔2022〕17号），聚焦科技创新和先进制造，面向全市各行各业、各类企业，最大限度地实现学历、职称、技能等各类人才全覆盖，在人才引进、培养等多个方面均提供扶持。四是落实境外高端人才和紧缺人才补贴政策，强化境外人才激励措施。2021年5月，为落实上级有关工作要求，我市制定出台了《东莞市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴办法》（东财规〔2021〕1号），对境外高端人才和紧缺人才，在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额15%计算的税额部分，由我市给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。
（三）推动教育人才队伍扩容提质。每年公开招引高层次和短缺专业人才，并赴国内知名师范院校设点专场公开招聘。目前，我市已出台基础教育领军人才、教育家型校长和教师、卓越教师、未来名校长四份培养方案，对标国家和省关于基础教育相关人才标准，采用重大课题集体攻关、建立理论和实践双导师、知名高校访问学者、国内先进学校跟岗学习、市内基地学校实践探索等培养方式分阶段培养培训教育高层次人才。完善中小学名师、名班主任和名校（园）长工作室管理办法，构建起相互衔接、递进有序的教育高层次人才培养体系。2021年10月以来，共遴选基础教育领军人才培养对象10名、教育家型教师50名。
（四）加强高层次卫生健康人才队伍建设。出台《东莞市高层次卫生健康人才引进培养项目管理暂行办法》，每年遴选和实施2个高层次医学专科团队引进培养项目、10个“东莞名医”人才引进培养项目、20个医学领军人才引进培养项目和50个杰出青年医学人才引进培养项目。推动高水平医院重点建设项目、区域中心医院建设重点项目等高层次卫生健康人才发展平台建设。
（五）加大金融高层次人才队伍建设力度。创新优化金融人才引进模式。制定出台我市金融人才引进专项政策。进一步完善高层次金融人才引进目录，探索建立金融领域急需紧缺人才信息库和需求信息发布制度，提高引进高层次金融人才的针对性。加强与著名高等学院、科研院所及国内外金融机构合作，以共建金融创新学院、金融商学院等方式培养本土金融人才。推动金融机构建立与市场接轨的薪酬激励体系，提升收入与业绩挂钩水平，科学体现人才价值和贡献。
二、优化人才引育留用机制，激发人才发展活力
（一）加强创新平台载体建设，吸引高端科研人才。我市正逐步健全穗深莞科技创新合作机制，高水平建设综合性国家科学中心先行启动区，大力推进松山湖科学城规划建设。一是以大科学装置为重点吸引高端科研人才。目前，依托散裂中子源组建了粤港澳大湾区中子散射科学技术联合实验室等创新平台，已有超过400名中科院高端科研人才常驻东莞，吸引国内外一批科学家来莞开展了超过600项用户课题。二是以松山湖材料实验室为抓手集聚高端科研人才。松山湖材料实验室已集聚科研人员935名，包括两院院士10人、国家杰出青年科学基金获得者55人、国家优秀青年科学基金项目获得者15人，与18所高校联合培养研究生225名，部分优秀成果入选中国重大技术进展。三是以高水平高等院校广纳高端科研人才。积极推进东莞理工学院加快建成新型高水平理工科大学，高标准筹建大湾区大学和香港城市大学（东莞）校区。东莞理工学院2016年以来共引进海内外高层次人才、优秀青年博士、博士后等700余人，与散裂中子源共建的多物理谱仪已成功试运行，与松山湖材料实验室联合共建材料学科，通过科研促学科建设吸纳高端科研人才。四是以新型研发机构吸纳高端科研人才。东莞与华中科技大学、电子科技大学等国内知名高校院所共建33家新型研发机构，在莞组建了国家级重点实验室、工程中心分支机构19个，服务企业超过2万家，累计孵化企业1600多家。引进科研人才超3300人，一批高层次科学家率团队扎根东莞。
（二）落实各级科技项目，推动人才留莞创新创业。一是落实省市各级人才项目引育科技人才。积极组织发动我市企事业单位申报省“珠江人才计划”“银龄专家”“海外名师”、市“创新科研团队”等科技人才项目。截至2020年底，共引进省市创新科研团队91个，其中获省级人才计划科研项目38个，数量居全省第三地级市第一。二是实施名校研究生联合培养（实践）计划。采用“企业导师+高校导师”双导师制，与电子科技大学、华中科技大学等双一流大学开展研究生联合培养“东莞专项”，共有来自146所国内外高校的2300多名研究生来莞培养（实践），留莞率达31%，吸引438家企业参加研究生联合培养（实践），推动一大批优秀研究生毕业后继续留莞创新创业。三是实施科技特派员计划。东莞理工学院5年来累计派出91支科技创新服务小分队，精准对接服务高新园区、专业镇和“倍增计划”试点企业，完成科技成果转化107项。四是加强重点领域的研发攻关。面向我市产业重点领域梳理“卡脖子”技术目录，建立项目库，组织实施市重点领域关键技术研发；推进省重点领域研发计划组织和服务，2020年以来获国家、省重点科技研发项目立项25项，立项经费1.77亿元。
（三）创新评价激励机制，破除人才流动障碍。加大人才“放管服”力度，推进职称社会化发展，发挥政府、社会组织、用人单位等多元评价主体作用，推动前沿技术、新业态、新职业职称评价。2016年以来，围绕“成熟一个，发展一个”原则，我市不断优化职称管理服务，于近期成为首个获批人工智能专业副高职称评审权的地级市。推动港澳专业人才在莞执业资格互认，支持港澳青年创新创业。近三年，我市承办了中国创新创业大赛港澳台赛区，自主筹办了“赢在东莞”创新创业港澳台赛区，累计吸引了276个港澳台团队报名参赛。松山湖港澳青年创新创业基地成为全省首批粤港青年创新创业基地之一，已引进74家港澳青年团队项目落户。
（四）聚焦精神层次需求，提升人才归属感成就感。积极开展各类大型引才活动，通过举办海外高层次人才东莞行、东莞高层次人才活动周、创新创业环境推介会、专题项目路演、高端人才研讨会、高层次人才交流洽谈会、人才之夜等活动聚焦人才，打造招引人才工作特色品牌活动，提供高层次人才交流大平台，满足高端人才在精神文化生活中的需求。打造上下贯通、影响力广的宣传体系，实现与人才论坛、南方+、羊城晚报等多家媒体深度合作，打造全城全域、传播力强的城市人才品牌，在全市营造尊重人才、用好人才的良好氛围，让人才拥有归属感、成就感。
三、精准对接产业需求，提升人才缺口匹配度
（一）聚焦数字产业和重点产业，开展系列招才引智活动。一是开展“东莞名企名校行”品牌活动。通过线上线下形式，组织我市多家重点企事业单位面向全国多所重点高校开展硕博专场招聘会。二是利用我市10个国内人才工作站拓宽招才引智渠道、促进人才来莞发展。三是用好急需紧缺供求信息平台，线上发布用人单位人才需求岗位，线下举办急需紧缺人才供需见面会，为用人单位招才引智提供路径。四是举办博士后沙龙等人才交流和项目对接活动，为企业技术攻坚和人才需求提供有力支撑。五是实施青年人才莞训计划。从改变知名高校师生对东莞的认知出发，通过东莞城市行、产业行、企业行的活动，加深师生对东莞的印象，后续通过开展实习招聘会、见习招聘会和校企洽谈会，开展来莞人才服务工作。六是开展创新人才地图项目。从我市战略新兴产业和优秀传统产业人才需求出发，通过定性和定量分析，精准定位人才区域分布，学科专业分布，绘制产业人才社会地图和高校人才地图，构建产业人才池，为我市精准引才提供有力支撑。
（二）打造一流人才资源服务产业链，精准对接企业需求。建成松山湖人力资源服务产业园，并在寮步松湖智谷启动打造市人力资源服务产业园先行区。人力资源市场服务供给不断提升，去年全年人力资源服务机构营收96.16亿元，有力有效服务人才人力和用人单位的供需对接、人岗匹配。启动我市人才集团筹建工作，走访市直相关单位及人力资源企业探讨人才集团筹建事宜，开展我市人才工作投入情况调研，形成初步筹建方案及报告，为打造国内一流的人才资源开发商、人才项目投资商、人才服务提供商踏出重要一步，让企业和人才以更低的时间成本找到最合适的资源。推动我市高层次人才引才工作联盟建设，通过组建联盟，挖掘我市企业用人需求，精准对接人才资源，建立规范专业的科技人才服务流程，吸引高层次人才来莞创新创业发展。
（三）围绕企业打造引才平台载体，发挥引才主体作用。一是积极设立博士后引才平台。在高等院校、科研机构、医疗机构、大型工业企业、建有研发机构的规模以上企业、成长性高新企业以及规模较大的乡镇企业建设博士后工作平台，目前我市共有博士后平台79个，2017年以来新设立21个；累计招收博士后549人，在站博士后242人，2017年以来新招收364人。二是打造初创科技企业载体。目前，全市建有118家科技企业孵化器（其中国家级孵化器25家），孵化面积207.8万平方米，在孵企业3709家。松山湖国际创新创业社区作为高层次人才创新创业的重要载体，探索形成的园区社区校区“三区”融合的成果转移转化新模式正向全市推广，目前已引进28个优质项目，组建科创训练营、天使基金、创业工作坊、仪器设备共享平台等配套，已成为全市创新创业的标杆创新综合体。三是支持科技企业建立研发平台。围绕经济高质量增长目标，支持企业建设研发机构，全市建有省级以上重点实验室13家、工程技术研究中心498家，规上工业企业建设研发机构5292家，建有率达到47.2%，其中生益科技股份有限公司建设有国家电子电路基材工程技术研究中心，东阳光集团建设有抗感染新药研发国家重点实验室，带动企业引进了一大批科技人才。四是启动中科院科技服务网络计划—东莞专项（STS专项）。促成我市30家企业和20余个中科院院所成功对接，共立项资助其中13个项目，涉及中科院自动化所、化学所、金属所、微电子所、深圳先进院等13个中科院院所，总资助金额4100万元。
（四）开展“倍增计划”企业经营管理者素质提升资助。依据《东莞市“倍增计划”专项资金管理办法》（东工信〔2021〕174号）文件要求，采取资助奖励等方式，开展企业家素质提升资助、骨干人才素质提升资助，提升市级试点企业和协同倍增企业经营管理者素质。2021 年，共资助 84 家“倍增计划”企业的173 名企业家、骨干人才自主参加国内高校培训，提升素质。同时，为帮助优质企业人才扎根东莞，积极落实高层次人才子女就学优惠政策，认真落实市政府提出提供1万个义务教育公办或购买民办学校学位用于各类人才子女入学的措施。
四、推动人才服务提质增效，营造良好人才发展环境
强化“人才优先”理念，想人才所想，营造良好的工作环境，尽可能地帮助解决人才在工作、生活上遇到的实际问题，努力做到用感情留人。一是实施“政策直通车”服务，通过召开政策宣讲发动与业务培训会、深入企业详细解读我市近年出台的主要人才政策，夯实政策实施基础。二是实施优才卡政策，符合条件的人才可申办我市优才卡，凭卡可享受医疗绿色通道、子女入学、安居保障、社会保险、停居留和出入境等共24项配套便利服务。三是完善智慧人才服务平台建设，同时，结合新一轮“十百千万百万”人才工程进度，开展新政策系统需求设定的准备工作，并对平台通知公告、人才服务、工作展示等功能进行优化提升。四是打造“一站式”人才服务平台，在市民服务中心政务大厅设置东莞市优才服务中心 ，为各类人才提供 “一站式”、“一对一”协代办、人才项目对接、人才政策咨询等服务，将服务下沉到镇街（园区），打造市镇两级优才服务体系。五是聚焦人才与城市共成长，开展各种人才交流赋能活动。为在莞人才搭建学习交流平台，促进人才与城市共成长，增强人才归属感。目前打造了“人才周末”活动品牌，定期开展高品质文艺演出人才专场活动，组建了人才志愿服务队，“以人才服务人才”，不断增强人才服务的实效性。
五、下一步工作计划
（一）全力推动规划政策落实。聚焦产业和企业发展需求，制定引才、用才、育才和留才全流程人才扶持政策。以相关规划政策为蓝本，研究建立高效协调推进机制，进一步完善责任分工、时间节点，健全督查评估工作机制，推动各项目标、任务、项目落地。进一步研究出台针对软件人才来莞就业、培训、租房、购房、税收等政策；研究出台针对工业设计人才引进培育的政策；探索在传统产业方面的有效人才政策。
（二）加快推进平台载体建设。搭建产业基地与散裂中子源、科学中心、松山湖材料实验室、材料基因高等理工研究院、松山湖国际机器人研究院等创新机构合作机制，充分利用散裂中子源等大科学装置开展联合技术攻关及产学研应用研究。充分发挥莞商学院的人才培养作用。推动企业经营管理人才培训工作的系统化和全面化，多层次完善企业家知识结构，提升企业家创新创业意识。加强行业协会的育人作用。鼓励制造业行业协会为企业提供定制化的素质提升服务，引导各类行业协会举办中高层管理人员专题培训，培养技术与经营能力兼备的复合型管理人才。
（三）不断优化人才服务质量。一是根据新一轮人才政策出台情况，铺开“政策直通车”服务，通过政策定制化宣讲等形式打通政策落地“最后一公里”，加快人才奖补政策落实。二是搭建人才服务联动体系，将优才服务中心模式推广到各镇街（园区），今年推动10个镇街（园区）进行试点建设，打造市镇两级优才服务体系。三是深入开展人才志愿服务活动，有序铺开“人才志愿服务人才”工作，充分发挥优才卡志愿队人才的专业优势，开展形式多样的志愿活动。扩大优才卡服务覆盖面，进一步丰富优才卡的服务内容，根据不同人才群体的需求，对接医疗保健、市情参观等资源，开展更多人才服务交流项目。四是举办“人才周末”等各项人才赋能成长和交友交流、项目对接活动。继续举办高品质文艺演出人才专场活动，将其打造成为人才工作品牌文化项目。五是充分运用智慧人才服务平台，在各项新政策出台前，做好事项需求设定，推动实现人才补贴申请审核、人才数据统计等业务“一网通办”，提升人才服务智能化水平。
专此答复，诚挚感谢你们对人力资源社会保障工作的关心和支持。

办理单位： 市人社局,科技局,市委组织部,市工信局,发展和改革局,教育局,市卫生健康局,市金融工作局