内    容：
　　2020年，东莞常住人口首次突破1000万，成为全省第三个千万人口大市，东莞人口吸引力排名全国第3。但东莞坐拥千万人口红利，经济发展却没有与之相匹配，GDP落后于人口不到千万的佛山、无锡、南通、福州、泉州等城市，究其原因，是人口红利没有转化为人才红利。背后反映出东莞人才结构不合理，人才红利没有得到充分释放，不利于东莞在“双万”新时代取得高质量发展。

　　一、存在问题

　　（一）人才结构不合理，中层次人才缺位

　　目前东莞人才总量超过258万人，占人口总量超过两成，其中高层次人才超过18万人，取得成绩不错。但从人才吸引力看，东莞仅位于全国第23位，与人口吸引力形成巨大差距。从薪酬水平偏低来看，一大原因是中层次人才缺位，低层次人才占多数。背后重要原因是东莞人才政策以引进和培养高端人才的政策为主，对中层次人才的引进与培养政策较为缺乏，普通本科生、研究生等无法享受相关政策优惠。中层次人才的缺位，使得许多以高层次人才为主导的项目缺乏中坚执行力量。

　　（二）人才面临广州、深圳的虹吸效应，又缺乏自给能力

　　身处广州、深圳之间，东莞在承接两地创新资源“外溢效应”的同时，也遭遇到广州和深圳产生的人才“虹吸效应”，许多优秀人才外流到广深两地。而比起一线城市，东莞本土大学力量相对薄弱，输送大学毕业生的数量和质量均相对较弱，无法满足东莞创新驱动和企业转型升级的实际需求。加上东莞城市形象有待进一步提升，不利于留住人才。

　　（三）人才引进与产业需求不匹配

　　东莞的人才总量和高层次人才数量均远高于佛山，但人才带来的经济推动效果却不如佛山，其中一个重要原因就是人才引进与产业需求不匹配。许多企业诉苦，转型方向容易确定，但合适人才却难找。尤其东莞正在向“先进制造业之都”迈进，与之相匹配的技能人才成为最大缺口。
建    议：
　　（一）重视中层次人才引进，打造合理的人才梯度

　　东莞在“双万”的新经济时代，产业升级需要大量的中层科研人员和技术人才，政府在人才引进政策应把重心向中层次人才倾斜，进一步完善引才政策，在各大城市疯抢高端人才时，实现“错位引才”，从而打造合理的人才梯度，创造良好的人才协同机制，为产业升级提供人才保障。

　　（二）着眼于产业紧缺引进高端创新创业人才

　　引进东莞产业紧缺的创新创业类高端人才，才能突破东莞产业转型提升及制约着自主创新的“瓶颈”。可围绕东莞产业需求，在政策、空间、环境上大力支持引进国内外知名高校研究所和龙头企业研究机构，突出“高精尖缺”导向，培养锻造高层次创新型领军人才和中坚人才，形成高端人才集聚效应。

　　（三）人才规划与产业规划一体化，促进“三链”融合

　　要加强人才链与产业链、创新链的有机融合，东莞需要在人才规划与产业规划实现一体化，确保人才引进、人才培育与产业发展需求高度匹配，突破产业创新和转型升级所遇到的人才瓶颈；实行“人才、平台、项目”紧密联合，把创新创业园区打造为人才集聚的大平台、人才政策创新和服务创新的示范区；发挥行业协会作用，以龙头企业为重点，针对行业发展、研发提升需求抱团进行人才集聚，实现人才引进、培育与产业需求紧密连接。

　　（四）服务人才成长“全生命周期”，打造优质人才生态

　　东莞人才政策注重引才，缺乏对人才成长的跟踪与服务。当前应该优化人才机制，对人才引进、培育、成长形成长期跟踪，做好全方位服务。可以成立专门人才服务部门或科室，把优质人才作为客户来服务，为人才量身打造创业、就业、金融、安居、医疗、子女教育等一体化服务，解决人才发挥才能的诉求，最大限度减少各类人才的后顾之忧，做到能引才、用好才，才能留住才，形成优质的人才生态。

提案者： 民盟市委会