内    容：
　　东莞纺织服装鞋帽业一直是东莞经济发展的传统优势产业，而虎门镇是东莞市纺织服装鞋帽业的核心区，拥有产业链条长、各项配套齐全、从业人数众多，产业基础庞大等优势，获得了“中国服装名城”、“中国女装名镇”、“中国童装名镇”、“全国服装（休闲服）产业知名品牌创建示范区”、“国家电子商务示范基地”等荣誉。自1995年虎门镇政府提出“服装兴镇”的发展战略，先后推出一系列扶持政策，成立了相关产业创新服务平台和管理机构，多措并举推动产业发展。2021年虎门服装服饰产业年工业总产值达约450亿元，年销售额超900亿元，通过第三方平台实现的网上销售额约518亿元，为东莞市及虎门镇的经济发展做出突出贡献。

　　但受国际贸易保护主义的挑战，再加上新冠疫情影响，虎门服装业面临不少困难，遭遇发展瓶颈，如实体店经营大幅度下滑，企业订单大量减少，行业整体形势不容乐观。主要原因如下：

　　1. 缺乏更高层级的顶层统筹和引导。纺织服装鞋帽业行业在市一级层面尚未有专门、专业机构进行统筹，市级层面设计、规划、引领、扶持力度不够，现有的一些政策“墙上画饼”的多，落实到企业困难；政策扶持力度不及深圳等城市，部分优质企业流失。

　　2. 产业发展空间受限，承载能力严重不足。受原来经济发展模式限制，虎门服装企业散而小且占有大量的土地资源，尚未形成规模化、集约化发展；同时又因土地资源紧缺，发展空间受限，使不少有实力、有潜力的服装企业不得已外迁至外省甚至境外或分散投资运营，极大地威胁了产业发展的稳定性和可持续性。

　　3. 竞争对手强大，破局难度加大。近年来，虎门服装行业不断创新发展产业，但竞争对手也从温州等中小城市升格为深圳、广州、杭州等大城市， 在市场规模、品牌培育、城市配套等方面优于虎门，“一镇之力”难敌大城市集群的强大攻势，产业破局难度增加。

　　4. 知名品牌屈指可数，创名品牌动力弱。目前，虎门乃至我市服装企业小微为主，大中型的少，创新、创造能力弱，除以纯、卡蔓等知名品牌外，知名品牌少，再加上近年来成本优势缺失，部分企业创名牌能力减弱。

　　5. 产业高端抓手不足，企业缺乏人才支撑。产业发展缺乏大型产业引领平台，再加上设计研发、销售、跨境电商等高端产业人才“引进难、留住难”，一直是制约虎门服装服饰向更高层次发展的重要因素。

建    议：
　　加强市镇两级对产业的顶层设计，统筹聚力市镇资源。服装服饰产业是强市富民的龙头产业、民生产业和时尚产业，建议成立市镇两级服装服饰产业专项管理部门，进行产业顶层设计、规划、政策制定和行业资源统筹，整合全市行业优势资源聚力发展，实施“名企、名师、名牌、名园”措施，抓住“四区”叠加历史机遇，立足产业优势，擦亮“虎门服装”品牌，打造世界级服装产业集群。

提案者： 虎门镇政协小组

市工信局
虎门镇政协小组：
您提出的关于“关于打造‘虎门服装’区域品牌， 推进传统优势产业进一步高质量发展”的建议收悉。围绕您提出的建议，现答复如下：
一、工作落实情况
（一）统筹市级资源，加强顶层设计。
1.制定纺织服装鞋帽产业5年行动计划。根据我市《关于培育发展战略性产业集群的实施意见》，将纺织服装鞋帽制造业作为战略性支柱产业集群进行培育发展，制定《关于推动优势传统产业集群高质量发展的若干措施》，落实《东莞市“3+1”产业集群试点培育专项资金管理办法》，支持纺织服装发展；通过深入摸清我市纺织服装鞋帽制造业底数，制定我市纺织服装鞋帽制造业五年行动计划，全方位完善扶持纺织服装鞋帽制造业发展的顶层设计和政策体系。
2.认定纺织服装鞋帽产业核心区。以虎门为引领，打造东莞纺织服装鞋帽制造业的核心发展区。依托虎门“中国女装名镇”、“中国童装名镇”等产业基础和区域品牌，加快推动纺织服装鞋帽制造业向时尚产业、文化产业和智造产业升级。以虎门为核心辐射带动厚街、长安、沙田的面辅料、鞋、箱包等产业以及城区片区纺织服装鞋帽制造业的转型升级。对虎门镇进行集群发展核心区认定并给予2000万元的扶持资金，引导重点项目、重要平台、技术人才等集群发展要素向核心区集聚，成为推动我市优势传统产业发展的主引擎和领头羊。
3.加强政策宣贯，引导用好扶持政策。常态化做好对企服务和政策宣贯，加强与企业的沟通交流，引导企业用足用好目前各项惠企政策，如《东莞市“3+1”产业集群试点培育专项资金管理办法》《东莞市工业和信息化局2021年保企业、促复苏、稳增长资金管理办法》《东莞市工业和信息化专项资金管理办法》《虎门镇加速推动经济高质量发展“1+4”配套政策》等。同时，引导企业用好“企莞家”一站式服务平台，以信息化手段精准帮扶企业解决实际困难。
（二）实施品牌战略，打造核心竞争力。
建立和完善品牌服务体系，加强纺织服装鞋帽产业品牌培育管理体系贯彻落实。重点抓以纯、都市丽人、德永佳等自主品牌的龙头企业，给予土地、税收、融资等优惠政策，通过重新定义品牌计划，推动龙头企业强化品牌影响力。龙头企业加大绿色产品研发推广力度，强化产品全生命周期管理，推行纺织服装鞋帽产品绿色设计，加大研发和推广绿色生产技术工艺。引导龙头企业进行数智化升级，推动组织的协同化、业务流程的敏捷化、管理决策的智能化，以及产业生态的一体化。依托数据中控打通生产端、销售端、设计端，实现供应链的柔性生产和快速反应，促进产品的设计、销售、促销实现全链路的数字化管理。推动龙头企业高质量发展要适应消费升级需求，培育创新驱动发展新动能，提升科技、绿色、时尚发展能力。培育龙头企业负责人具备企业家精神，具备企业改革创新的魄力，具有高质量发展转型升级的决心。
（三）提升公共服务，激发原创活力。
虎门服装创意设计孵化器于2013年被省科技厅认定为“国家级科技企业孵化器培育单位”，由虎门服装技术创新中心管理运营。先后建设了国家纺织面料馆虎门分馆、中国纺织工业联合会检测中心虎门实验室、虎门服装设计研发中心、虎门服装技术培训中心、时尚发布中心等服务平台。目前在孵企业28家，今年至8月份合共举办时装发布会、培训、论坛等行业相关活动16场，服务企业1045家（次）。举办INNAEYDN 2021秋季时尚发布会、虎门首届杭州旗袍展销会、“共享?共建?共赢”数字供应链行业交流论坛等，并邀请中国纺织信息中心产业经济研究室研究专员吴猛作“新发展格局下中国纺织服装行业之变局”主题演讲等，为虎门服装业转型升级和可持续发展提供公共服务和技术支撑。
（四）加强人才引进，完善培育机制。
积极支持纺织服装产业举办职业技能竞赛。在虎门会展中心举办服装设计师职业技能竞赛，吸引66名行业人才参赛，其中13名选手获奖，拨付补贴资金15万元。目前，我市共有5所中职学校开设纺织服装类专业，在校生1263人。其中东莞市纺织服装学校开设针织工艺、服装制作与生产管理、服装设计与工艺、服装展示与礼仪等4个专业，东莞市南华职业技术学校、东莞市南博职业技术学校、东莞市华南职业技术学校、东莞市五星职业技术学校开设服装设计与工艺专业。近3年，共向社会输送近4500名纺织服装类专业毕业生，为我市纺织服装类产业发展提供了坚实的人才支撑。
（五）助力开拓市场，推动转型升级。
结合时尚消费活动，拓宽销售渠道。举办2021湾区时尚品牌贺岁乐购展，助力企业清理库存和让利终端消费者。展会汇集百家品牌企业，产品涵盖女装、童装等各类服装服饰产品，同时还配套童模大赛、音乐节等多样化的活动，掀起虎门服装服饰销售热潮。举办服装设计大赛，激发创意火花。第22届“虎门杯”国际青年设计（女装）大赛、第九届中国（虎门）国际童装网上设计大赛自4月20日启动全球征稿起，已收到海内外上千份的作品稿件。其中“虎门杯”大赛共收到国内及俄罗斯、马来西亚等7个海外国家和地区的2235份作品，并于8月26日进行初评，将于11月进行决赛。大赛举办有利于吸引海内外服装设计人才，壮大虎门设计人才规模。组织企业抱团参展，扩大销售市场。组织奥盈纪元、素朴等8家虎门服装服饰企业抱团前往上海参展中国国际服装服饰博览会CHIC2021（春季），助力企业开拓国内市场，展现虎门服装品牌实力。同时筹备2021大湾区时装周（秋季）和虎门服交会、2021中国（虎门）纺织面辅料交易会，做好前期准备部署和宣传工作，为本土展会宣传造势，扩大展会的影响力。目前各项筹备工作已进入尾声。   
二、下一步工作计划
（一）发挥龙头作用，走绿色转型之路为产业做加法。
1.做大做强龙头企业。一方面，依托龙头企业在产出和市场端的话语权，以及在技术、品牌、资金方面的竞争优势，带动产业集群中小企业提升自动化、数字化、绿色化水平。如以纯发挥龙头企业协作带动效应，通过传递不断优化的生产需求，同时进行技术输出，促进中小企业更新装备，提升制衣环节自动化水平，从“小富即安”到“做精做专”。另一方面，深入实施“倍增”企业培育计划，加快培育优势企业，强化申报认定支持力度；加快培育一批“单项冠军”“隐形冠军”企业。
2.实现土地增值增效。支持将较大面积的连片土地出让给链主企业，发挥链主企业领航作用，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，发挥区位优势显著，建立具备产业特色的专业园区。如参考杭州余杭艺尚小镇、深圳龙华大浪时尚创意小镇等，依托现有的产业基础，发展上下游产业链，形成产业集聚，打造国际一流的时尚品牌，形成品牌带动效应，吸引知名企业入驻小镇，打造国内首屈一指的时尚创意集聚中心。
3.引领绿色化转型。支持企业绿色循环发展，全面推进绿色制造体系建设，对能效提升、智慧能源管理、资源综合利用等项目，按投资额度，给予相关的资助。加强示范引导，参照深圳做法，对获得国家和省、市绿色制造、工业节能、工业资源综合利用、清洁生产、绿色数据中心等示范项目和荣誉称号的企业，给予最高100万元奖励。大力发展绿色金融，对工业节能、工业转型升级等项目给予绿色信贷支持。为落实国家碳达峰、碳中和部署要求，积极制定碳中和的路线图并开展碳管理。
4.建立纺织服装技术创新服务平台和协同合作体系。鼓励纺织服装服饰大型企业和企业集团建立技术中心，设立行业公共信息平台，面向广大中、小企业的提供服务，实行资源共享，有偿服务的合作机制。同时，构建面向纺织服装服饰行业核心自主技术的联合攻关组织体系，集中资源斜支持企业开展联合攻关和核心自主技术的研发.
（二）强化亩产贡献，坚守环保门槛为产业做减法。
5.淘汰落后厂房，建立专业园区。加强工业园区统筹规划，制定工业园区整合提升工作方案，按照统一部署，以纺织、印染、制革行业为重点，着力推动能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。依托龙头企业把产业链的上中下游企业整合起来,形成一个产业链的创新生态。鼓励镇街联动，鼓励有产能富余的镇街与产业空间富余的镇街进行对接，探索厂房“飞地”模式。
6.规范化环保执法。联合环保执法部门明晰环保执法过程中保障群众知情权、参与权和监督权，畅通群众知情、诉求渠道，在达到国家及地方环保指标规定后应该尽量减少对企业的督察次数，规范环保执法，为企业减负。
7.强化亩均贡献。进一步深化“亩均贡献”改革举措，全面开展工业企业综合评价，完善资源要素差别化政策，推进企业资源要素市场化交易。推动高质量发展，利用倍增计划高质量评价体系筛选优质龙头企业，在拿地时适当给予倾斜，降低相关指标。
（三）做大高端代工，推动产业集聚发展为产业做乘法
8.推动特色产业代工体系集聚发展。东莞市纺织工业以服装生产加工企业为主，如超盈纺织、德永佳针织等超大型纺织服装企业，其中绝大部分已通过了ISO14000系列的国际环保质量标准体系认证；从产品的开发设计、生产、配套加工到销售形成了一个完整的产业链，为创建纺织服装鞋帽细分产业集群打下了坚实基础。
9.加快推动产线智能化改造。一是鼓励企业进行装备升级与技术创新，引导企业对产线进行智能化改造，实施自动化智能化生产替代人工，解决招工难的问题。二是为制造企业搭建对接智能制造解决方案供应商的桥梁，或遴选一批优秀智能制造解决方案供应商。三是加大对制造业企业扶持资金投入，并探索政策补助“事先补助事后验收”模式。四是实施产业集群“互联网+”行动计划，试点建设智能工厂、数字化车间、智慧门店，循序渐进推进鞋帽制造产业全流程网络化、数字化与智能化，大力推进实施“机器换人”。
10.鼓励外资企业转移核心技术。推动加工贸易的转型升级，改变传统贸易方式，引导外资企业转移核心技术，充分发挥外资企业的技术溢出效应。通过加大知识产权的保护，使外资企业消除转移核心技术的顾虑；给与转移核心技术的外资企业更多的优惠政策；提高招商引资的门槛，对技术含量比较高的外资企业优先考虑，限制技术含量低的外资企业进入等鼓励外资企业转移核心技术。如东莞宝成鞋业有限公司、东莞德永佳纺织制衣有限公司等。
11.推进开展产学研合作。加强技术创新中心建设，完善高校、科研机构、创新型企业和用户联动的研发主体协作体系，培育科技领军人才和创新团队。加大核心技术、重大关键共性技术、前沿技术等方面的投入，引导整合各方资源在织造效率提升、绿色染整、服装智造等领域实现技术突破和产业化应用。
12.联动深圳时尚中心推动协同发展。深圳市时尚产业技术研发与创意设计等核心高端资源聚集，东莞做为时尚产业蓬勃发展地区具有扎实的时尚产业基础，应推动两地在时尚文化与产品研发、设计、制造、品牌、营销和服务等方面合作，发挥区位优势，做好深圳市时尚产业外溢的承接工作，联动深圳市共同提升高端时尚化，技术与品牌等核心竞争力。
13.做强区域品牌，突出区域优势。培育整合自主区域品牌可以通过区域品牌带动产业发展，提高产业竞争力。以童装为例，拥有著名品牌小猪班纳、铅笔俱乐部、雀太郎、兔仔唛等知名品牌的莞牌童装总体水平在国内颇具名气，可通过品牌整合打造国际名牌童装商品。为强化区域品牌，还可创建现代纺织服装鞋帽专业图书馆、博物馆，积极举办产品交流展销会，提高区域品牌知名度，开拓国内外市场。
（四）降低发展成本，留住企业总部为产业做除法。
14. 鼓励已有产业外迁的企业在东莞设立总部。由于企业发展需求及地方产业政策等因素，东莞有部分大型企业在国内其他省份地投资建厂，鼓励相关镇街出台针对性措施，加强服务引导，将此类企业的总部留在东莞。
15.加快解决企业问题诉求。持续推进市企业公共服务平台“企莞家”的建设，进一步提高企业问题诉求事项在线处理的时效性和实效性。加强部门信息互通共享，依托平台整合涉企数据，逐步统筹土地、资金等资源要素，实施差别化服务、竞争性资源分配以及重点产业项目全流程跟踪机制。面向供应链重点企业提供政策解读、政策推送、金融服务、全流程诊断、专项资金申报等“一站享”服务，打造支撑企业高质量发展的资源型平台。

办理单位： 市工信局,虎门镇