内    容：

　　生活垃圾分类是提升城市品质、解决突出环境问题、推动形成绿色发展方式和生活方式的重要途径。当前，国家、省、市推进生活垃圾分类工作步伐不断加快。我市在近年来出台多个政策，全面加快生活垃圾分类工作进程，在生活垃圾分类的管理体系、先行先试、社会宣传和氛围、市民意识等方面取得一定的成效。但是，在实操中仍存在以下突出问题：一是我市长生活垃圾分类的立法相对滞后；二是配套的生活垃圾分类设施的建设用地未充分落实；三是分类垃圾的终处理设施的布局与建设仍不完善；四是垃圾分类设施设置及投放机制滞后；五是分类垃圾没按要求分类收运，缺乏足够的监管；六是以镇街财政为主的资金投入模式导致生活垃圾分类成果参差不一；七是垃圾分类智能化手段应用不足；八是垃圾分类宣传教育方式缺乏新意，宣传效果不佳。

建    议：
　　一、借鉴深圳、广州等地的立法，我市应尽快出台《东莞市生活垃圾分类管理条例》，依法依规开展生活垃圾分类工作。

　　二、将生活垃圾分类设施建设、改造所需土地纳入控制性详细规划，落实生活垃圾分类设施建设、改造所需的配套用地。在城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设、村镇建设时，应当按照标准配套建设生活垃圾分类设施，并与项目主体工程实现“设计、建设、验收、交付、使用”五同步，有关部门联合验收合格后，项目主体方可使用。

　　三、按照东莞地理分布科学布局加快分类垃圾的终处理设施的建设，如餐厨垃圾处理厂、有害垃圾处置厂等。

　　四、进一步优化垃圾分类设施设置和投放机制。

　　一是广泛征求多方意见，科学开展垃圾分类设施的选址设置，减少市民因设施选址不合理而形成的抵触心理。

　　二是可考虑在分类设施中增设脚踏板装置和不接触式投放的设计，进一步完善垃圾分类夹、清洁池、破袋工具的设计。

　　三是为市民家中配备分类桶、专用垃圾袋等工具，使市民能在家中完成前端的垃圾分类，帮助养成分类习惯。

　　五、加强分类垃圾收运的监管。分类垃圾必须按要求分类收集和运输，专人监管，并发动垃圾分类区域市民群众有奖监管，严惩未按要求分类收运的机构和负责人。

　　六、建立健全多元化资金投入机制。一是建立健全生活垃圾分类的“市-镇（街）-村（社区）”三级财政分担机制，制定各级财政分担比例；二是建立市级生活垃圾分类专项帮扶资金，用于支持欠发达镇（街）和（村）社区的生活垃圾分类工作；三是采取政府与企业的合作方式，撬动民间资本和社会力量参与生活垃圾分类设施建设运营。

　　七、积极应用智能化手段，倒逼市民养成分类投放习惯。一是配套智能化投放设施和设备，实现24小时全天候垃圾分类投放；二是加快建设可回收垃圾、大件垃圾网上预约交易平台，让市民便捷地预约可回收垃圾和大件垃圾的交易服务，从中获得经济收益，生成主动分类投放的内生动力；三是通过网站、手机APP、微信小程序等方式建立生活垃圾分类投放积分平台，市民每次按规定完成垃圾分类投放，审核合格后给予积分，积分可在平台上兑换相应礼品；四是将生活垃圾分类纳入我市“智网工程”网格化管理，加强日常监管；同时建立全民参与的监管平台，实行有奖监管，保障生活垃圾分类效果。

　　八、创新宣传教育方式，以培养市民生活垃圾分类的内生动力。将现有的以知识单向传递为主转变为以市民参与体验为主的宣传教育方式，让市民在参与中学习垃圾分类知识，在体验中提升垃圾分类能力，形成垃圾分类的内生动力，如小手拉大手等参与体验式宣传教育方式值得推广。

提案者： 民革市委会

市城市管理和综合执法局

民革市委会：
　　你们提出的《关于进一步提升我市生活垃圾分类实效的建议》（第20220318号）提案收悉，经综合市住建局、市委宣传部、市商务局意见，现答复如下：
　　一、关于加强垃圾分类法制建设
　　《东莞市生活垃圾分类管理规定》是东莞市人民政府2021年规章制定项目，已于2022年4月7日市人民政府十七届第11次常务会议审议通过，于2022年4月14日公布，于2022年7月1日起施行。该《东莞市生活垃圾分类管理规定》共包含八章四十七条，全面规范了垃圾分类设施的规划建设、源头减量、分类投放、收集运输和处理、监督管理、法律责任等核心内容；同时，建立管理责任人制度和定时定点投放制度，加强生活垃圾分类全链条管理，从立法层面为东莞生活垃圾分类工作提供法治支撑。
　　二、关于配套生活垃圾分类设施的建设用地情况
　　《东莞市生活垃圾分类管理规定》第十一条、第十三条规定：
　　“市人民政府应当将生活垃圾处理设施的新增建设用地纳入国土空间规划”“市城市管理综合执法部门应当制定生活垃圾分类设施的配置规范，向社会公布并组织实施”。明确规范了我市垃圾分类设施的规划与建设，为此，市城市管理综合执法部门应当会同自然资源部门根据国民经济和社会发展规划，组织编制生活垃圾分类管理专项规划，报本级人民政府批准后实施；镇人民政府（街道办事处）应当将生活垃圾分类集中收集、转运、处理设施建设所需土地纳入控制性详细规划，并依法向社会公布；依法确定的生活垃圾分类收集、转运、处理设施用地，未经法定程序，不得改变用途。新建、改建、扩建建设工程项目，应当按照规定配套规划建设生活垃圾分类投放、收集和转运实施。生活垃圾分类设施应当与建设工程项目主体工程同步设计、同步建设、同步交付使用；建设工程分期建设的，配套生活垃圾处理设施应当与首期工程同时交付使用；配套设施建设费用纳入建设工程投资预算。建设工程项目验收部门应当对生活垃圾分类投放、收集和转运设施进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。已有的生活垃圾分类设施不符合规定标准的，应当予以改造。
　　三、关于加强垃圾终端处理设施的建设情况
　　（一）厨余垃圾方面：目前，我市建有两座市一级大型集中式厨余垃圾处理厂，处理能力410吨/日（含废弃油脂10吨/日）；镇一级建有46个分散式厨余垃圾处理设施，处理能力约790吨/日。厨余垃圾总处理能力达1200吨/日，满足示范片区处理需求。根据《东莞市进一步加强城市精细化管理三年行动方案（2022-2024年）》文件要求，推动厨余垃圾处理设施建设和扩容，至2024年底前，全市厨余垃圾处理能力不少于2400吨/日。
　　（二）有害垃圾方面：目前，我市已配置715个有害垃圾投放收集点，以镇街（园区）为单位建有57个有害垃圾临时贮存点、配置42辆专用收运车辆，市招标1个有害垃圾收贮分拣中心（核准周转能力7260吨/年），负责全市收集的有害垃圾存贮和转移处置。
　　（三）可回收物方面：城管、商务部门联合制定行业管理方案，引入和培育龙头示范企业，初步形成再生资源回收市场体系。目前，我市建有2300个可回收物便民交售点，提供定点交售和上门服务。
　　（四）其他垃圾方面：建有市区、麻涌、横沥、厚街、海心沙5家环保热电厂，生活垃圾焚烧处理能力达14250吨/日，日产生活垃圾已实现全焚烧零填埋，生活垃圾无害化处理率达100%。
　　四、关于进一步优化垃圾分类设施设置和投放机制
　　（一）垃圾分类投放点选址情况。根据《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》文件要求，明确了具体工作任务及目标。结合东莞市实际情况，各镇街（园区）遵循因地制宜、科学合理的基本原则来设置垃圾分类投放点，垃圾分类投放点的设置应符合东莞市生活垃圾分类收集要求，具备照明、洗手等功能，实现投放方便，清运便捷，维护管理简单。鼓励配备分类引导员，落实“定时定点投放”并广泛公告“误时投放点”信息。同时，根据《东莞市生活垃圾分类管理规定》中“第二十六条”和“第二十八条”明确规定了生活垃圾分类投放管理责任人应当按照相关规划、国家和省的有关技术标准和要求，综合考虑居民数量、产生垃圾总量等因素，科学合理设置生活垃圾投放点。不得在住宅区居住楼层公共区域设置生活垃圾收集容器。因确定生活垃圾分类投放点的发生争议的，生活垃圾分类投放管理责任人可以提请所在地镇人民政府（街道办事处）协调解决。
　　（二）垃圾分类收集容器设计情况。根据《东莞市生活垃圾分类工作指引（试行）》文件要求，明确生活垃圾分类标准及标志、东莞市生活垃圾分类示范创建模式、以及各类产生源生活垃圾分类指引。同时，根据《东莞市生活垃圾分类管理规定》中“第二十四条”明确规定了生活垃圾分类收集容器的设置、摆放和标识应当符合国家、省、市环境卫生设施设置标准和生活垃圾分类标识规定。因此，在生活垃圾分类收集容器的设计上，可考虑在分类设施中增设脚踏板装置或不接触式投放的设计，但一定要符合符合国家、省、市环境卫生设施设置标准和生活垃圾分类标识规定。
　　（三）推动市民养成垃圾分类习惯情况。为更好地倡导垃圾分类，提高广大市民参与率和知晓率，我市成立由市垃圾分类办、市文明办、市委网信办联合牵头，各级各部门共同参与的、生活垃圾分类大宣传机制，全方位、立体式引导市民关注并参与生活垃圾分类。充分利用省、市两级媒体以及“东莞城管”“东莞垃圾分类”微信公众号、微博号等新媒体广泛宣传，在显著位置张贴宣传海报、发放指引手册、设置户外广告等，营造垃圾分类良好氛围。各镇街（园区）发动党员干部、志愿者、妇联工作者、物业人员等，坚持每月至少开展一次入户宣传，推动并落实生活垃圾分类进社区、进乡村、进校园、进企业、进机关“五进”宣传活动。通过宣传或活动，有效提高市民垃圾分类的意识，逐步养成主动分类的习惯。
　　五、关于加强垃圾分类收运监督管理
　　（一）加强督导检查工作。以月为单位不定期对各镇街（园区）八大产生源生活垃圾混投、混收、混运现象及各镇街（园区）示范片区的定时定点投放和引导员履职情况进行暗访检查，并将检查结果纳入生活垃圾分类季度通报，督促各镇街（园区）落实垃圾分类收运监管工作。
　　（二）加强执法检查工作。《东莞市生活垃圾分类管理规定》的出台，加强了对垃圾分类收运的违法违规行为的处罚力度，进一步提高市民垃圾分类法律意识，形成人人参与垃圾分类、共同监管的良好氛围。下来，我局将结合实际情况，建立垃圾分类常态化执法检查机制，开展垃圾分类执法检查工作。
　　六、关于建立健全多元化资金投入机制
　　根据《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》文件要求，明确加大市、镇两级财政资金投入，将生活垃圾分类设施配套建设、宣传教育、督导检查等费用纳入年度预算，建立动态增长机制。目前，我市生活垃圾分类工作所需的经费，主要由市、镇街（园区）两级财政部门负担。其中，市级财政建立生活垃圾分类专项资金，镇街（园区）财政落实源头分类、收运处理、宣传引导、督导检查等环节的费用，探索建立对生活垃圾分类投放管理责任人的奖励鼓励制度。据初步统计，2022年，全市34个镇街（园区）预计投入经费2.45亿元，经费保障完善。同时，2022年市财政安排了1178.9万元垃圾分类专项经费，用于宣传培训、有害垃圾收运处理、第三方评估、小型厨余垃圾就地处理设备环保达标排放抽检等，以满足垃圾分类工作需求。下来，我局将进一步指导镇街（园区）建立健全多元化资金投入机制，有效确保垃圾分类经费的持续性，全力保障垃圾分类各项工作开展。
　　七、关于垃圾分类智能化技术运用情况
　　目前，我市部分生活垃圾示范小区、社区（村）、商业街、公共场所等地方设有智能投放箱，具备互联网+信息化功能，引导市民进行垃圾分类。同时，智能投放箱实时对接再生资源回收公司，方便统计数量和及时清运。但我市智能化技术运用在生活垃圾分类工作上还不够成熟，为此，我局正全力推进智慧城管（二期）项目建设，今年5月份启动实施，预计明年6月底前建成投入使用。智慧城管（二期）项目包含智慧环卫模块，其中将全面升级生活固废在线监控平台：充分应用智能传感、移动互联、卫星定位、地理信息等信息技术，升级我市生活固废在线监管平台，建立健全生活垃圾投放、收运、末端处置的信息化管理体系，实现生活垃圾投放、收运、处置的全过程数字化、智能化监管。同时，配合垃圾分类工作政策，推进垃圾分类进小区、校园、农贸市场等场所，引导和培养市民良好的垃圾分类习惯，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化。
　　八、关于加强垃圾分类宣传教育情况
　　2021年，由市生活垃圾分类办联合市文明办、市委网信办等10个市直部门成功举办第十一届东莞生活垃圾分类五大赛，包括演讲、文学、书画、摄影、群艺等五个类别。据统计，成功参赛人数超过11000人，其中收到书画作品6166件、征文作品3345件、文艺作品343件、摄影作品723件，已报名参加演讲比赛人数超过737人，营造全民参与垃圾分类的浓厚社会氛围。
　　2022年，我市将持续开展相关宣传工作，着力在品牌打造、阵地建设、搭建平台、宣传作品等方面发力，加大我市垃圾分类宣传制度化、常态化建设力度，构建垃圾分类浓厚氛围，推动垃圾分类宣传进一步提质提档。
　　（一）强化舆论引导与氛围营造。一是指导协调市直媒体全力做好垃圾分类报道工作，持续以广播电视、报纸、官方微信、app客户端、抖音号等全媒体矩阵，围绕“垃圾分类 从我做起”“垃圾分类 绿色生活”“绿色低碳生活方式”等方面做了全方位报道。发布《2022年东莞市暖春文明行动倡议书》和《“日常小行动，降碳大作为”全民行动倡议书》，培养市民绿色环保行为习惯。二是积极运用各行业服务窗口、中心商业区、旅游景区、交通客运站、公交地铁等重要区域、重点点位的电子屏、宣传栏、电视等宣传阵地，刊播“文明健康 有你有我”“垃圾分类 从我做起”等公益广告，在全社会形成浓厚的宣传氛围。
　　（二）系统搭建垃圾分类公众教育平台。以“东莞垃圾分类”微信公众号为依托，推出垃圾分类新闻资讯、政策法规、周末课堂、分类查询、志愿服务报名等入口，构建垃圾分类公众教育核心平台，拓宽垃圾分类公众教育广度和深度，让市民轻松、高效、便捷了解和参与垃圾分类。
　　（三）组织开展东莞生活垃圾分类五大赛。联合多个单位举办2022年东莞生活垃圾五大赛，自9月至11月，围绕生活垃圾分类，在全市范围发起演讲、文艺、征文、摄影、书画五大项比赛。其中文艺、征文、摄影、书画四个为线上征集项目，演讲比赛将以线上线下活动相结合的方式进行，包括初赛、复赛和决赛等总计9场活动。
　　（四）创新打造“周末课堂”融媒体品牌。联合市直媒体积极打造东莞特色生活垃圾分类融媒体品牌“周末课堂”，主要内容包括：线上部分为依托“东莞垃圾分类”微信公众号开设“周末课堂”子菜单栏，内设线上趣味知识问答、看直播抽奖等内容，并阶段性进行内容更新，作为品牌项目展开全年推广；线下部分联合镇街，开展“周末课堂进一线”活动，走进小区、村组、企业、学校、商超等，举办“现场节目表演+有奖互动”微活动。通过线上线下立体式宣传，营造全民共同参与垃圾分类氛围格局。
　　（五）制作传播垃圾分类宣传作品。一方面，策划制作垃圾分类创意小视频、宣传画等宣传作品，邀请安冬等本土知名相声演员公益参演，通过户外广告、宣传栏等广泛传播。另一方面，充分发动省市主流新闻媒体，以条块为线索，对各行业领域开展生活垃圾分类工作的亮点故事，以及各镇街、社区为单位的亮点故事进行深度挖掘，推出垃圾分类精品故事进行传播。
　　（六）强化主题实践。依托全市1700多个新时代文明实践中心（站、点），组织开展“垃圾分类”、“文明健康有你有我”、“绿色低碳生活方式”等主题宣传教育活动。联合多个单位发起2022东莞生活垃圾分类五大赛暨“周末课堂”系列宣传活动，营造全民共商共议共参与垃圾分类的浓厚氛围，推动垃圾分类理念成为全社会普遍共识，助推垃圾分类工作提质增效。与市生态环境保护委员会办公室联合制定印发《“日常小行动，降碳大作为”公民生态文明实践行动实施方案》，在全市部署启动主题文明实践活动，通过开展一系列主题宣传教育活动，引导全社会养成践行绿色环保、文明健康生活方式。指导、推动各镇街（园区）举办“文明东莞 从我做起”新时代文明实践志愿服务暨文明礼仪嘉年华活动，通过垃圾分类知识答题、知识讲解等趣味游戏，让市民明白垃圾分类定时定投的好处，引导市民自觉养成垃圾分类的行为习惯，提高垃圾分类意识。
　　专此答复，诚挚感谢你们对东莞市城市管理和综合执法局工作的关心和支持。

办理单位： 市城市管理和综合执法局,住建局,市委宣传部,商务局